02 Апреля 2012 года (6 лекция). Федеральное Собрание рф (Парламент рф).

Федеральное Собрание РФ - высший представительный и законодательный орган власти.

Ст. 94 Конституции РФ гласит: «Высший законодательный орган РФ – Федеральное Собрание».

Для Федерального Собрания РФ характерны следующие признаки:

1) Федеральное Собрание является учреждением парламентского типа (обладающего правами утверждения налогов и сборов, а также принятия наиболее важных НПА;

2) Федеральное Собрание является представительным органом (ст. 94 Конституции РФ), т. е. выражает волю многонационального народа и осуществляет наиболее широкое многообразное представительство национальных, партийных и других интересов (обеспечивается периодическим переизбранием депутатов);

3) Федеральное Собрание является законодательным органом;

4) Федеральное Собрание обладает контрольными полномочиями (обеспечивается системой сдержек и противовесов;

5) Федеральное Собрание имеет право решать вопрос о доверии Правительству; (ст. 103 Конституции РФ, ст. 117 Конституции РФ);

6) Федеральное Собрание является двухпалатным органом (Государственная Дума и Совет Федерации), которые считаются низшей и высшей палатой соответственно. Председатели, заместители председателя, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации

7) Федеральное Собрание является постоянно действующим органом власти;

8) члены Федерального Собрания не занимаются другими видами оплачиваемой деятельности, за исключением научной, педагогической и иной творческой деятельности;

9) Федеральное Собрание функционирует в механизме горизонтального и вертикального разделения властей (горизонтальное – разделение между законодательной, исполнительной и судебной властью, вертикальное – отношение между Федерацией и его субъектов);

10) Федеральное Собрание обладает финансовыми полномочиями, финансирование Федерального бюджета и контроль за его исполнением, назначение председателя Центробанка России;

11) Парламент осуществляет свою деятельность в строгих формах (заседание палат, заседание комитетов, комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания т. д.)

Совет Федерации.

Порядок формирования Совета Федерации.

Ст. 95 Конституции РФ указывает, что в Совет Федерации входит по 2 представителя от субъекта, причём один – от законодательной власти, другой – от исполнительной. Порядок формирования определяется ФЗ от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства или вида на жительства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства и достигший возраста 30 лет (ст. 1 данного ФЗ). Кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации от однопалатного или двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта вносится на рассмотрение этого органа его председателем или председателем палат. Избирается на срок полномочий от этого органа (если срок полномочий органа 4 года, то, соответственно, он будет 4 года). При формировании законодательного органа государственной власти субъекта путём ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов данного органа. Представитель от двухпалатного законодательного органа избирается поочерёдно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Может быть досрочное прекращение полномочий. Представителем законодательного органа от исполнительной власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий. Решение высшего должностного лица оформляется в виде указа и в 3-дневный срок направляется в законодательный орган государственной власти. Решение законодательного органа власти представителя Совета Федерации оформляется постановлением указанного органа. Не позднее 5 дней со дня вступления решения в силу оно направляется в Совет Федерации.

Структура Совета Федерации.

Внутренняя организация Совета Федерации определяется Постановлением Совет Федерации от 30.01.2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации». Сюда входит совет палаты, комитеты и комиссии. Кроме того, для обеспечения своей деятельности Совет Федерации создаёт аппарат Совета Федерации. Совет палаты состоит из председателя, заместители председатели комитетов постоянных комиссий, которые обладают правом решающего голоса по рассматриваемым вопросам.

Полномочия Совета палат:

1) утверждение графика заседаний на весеннюю и осеннюю сессию, рассмотрение проекта повестки дня заседаний, принятие решений парламентских слушаний. Парламентские слушания проводятся по наиболее важным вопросам.

2) дача согласия назначения на должность / освобождения от неё руководителя аппарата Совета Федерации;

3) рассмотрение и утверждение плана парламентского сотрудничества;

4) формирование комитетов и комиссий из числа членов палат, которые могут быть постоянными и временными (Комиссии действуют на временной основе, а комитеты – постоянно)

Полномочия комитетов и комиссий (заседания проводятся не реже, чем 2 раза в месяц):

1) разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и поправки по вопросам своего ведения.

2) готовят предложения по разделам федерального бюджета в соответствии с вопросом своего ведения;

3) осуществляют подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение в Совет Федерации проектов ФЗ о поправках в Конституцию;

4) рассматривают внесённые в Государственную Думу законопроекты

5) рассматривает региональные и целевые программы по вопросам своего ведения.

6) предоставление отчётов Совету Федерации о проделанной работе.

Аппарат Совета Федерации.

В него входят: секретариат председателя, заместители председателя и иных лиц, которые обеспечивают деятельность Совета Федерации. Основная задача аппарата – правовое, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности Совета Федерации и его членов, правовое и организационное обеспечение согласительных процедур и др. Статус и избрание председателя и его заместителей. Они избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием на срок их полномочий в качестве членов Совета Федерации. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее половины членов Совета Федерации. Заместители председателя замещают председателя в его отсутствие и выполняют другие полномочия по вопросу внутреннего распорядка палаты.

Полномочия Председателя Совета Федерации:

а) созывает и ведёт заседания Совета Федерации,

б) организует работу Совета Федерации,

в) формирует проект повестки дня,

г) подписывает постановления Совета Федерации (т. е. все решения, оформляемые в виде постановлений)

д) ведает внутренним распорядком совета деятельности палаты,

е) координирует работу комитетов и комиссий, направляет Президенту для подписания или опубликования законы, направляет в Государственную Думу отклонённые проекты законов о поправках и др. При Председателе Совета Федерации действуют общественные советы, которые являются коллегиальными совещательными экспертно-консультативными органами в зависимости от заданных целей.