Муниципальная служба

1. Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.

2. Должность муниципальной службы: понятие, виды.

3. Муниципальный служащий: понятие, классификация.

4. Правовой статус муниципальных служащих.

5. Основания и порядок поступления и основания прекращения.

1.

Термин служба употребляется в значениях:

• Служба как ведомство;

• Служба как ведомственное подразделение;

• Служба как социально полезная, общественно значимая трудовая деятельность.

В сфере МС существует 3 вида службы:

1. Служба на муниципальных должностях - выборные должности;

2. Служба на должностях муниципальной службы;

3. Служба на должностях гражданской службы - служба в муниципальных предприятиях, но на должностях не выборных и не на должностях муниципальной службы.

Муниципальная служба рассматривается в 2 смыслах:

• Объективный смысл - один из институтов муниципального права то есть совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с муниципальной службой: КРФ, 131-ФЗ, ФЗ "о муниципальной службе", ТК, законы СРФ (закон Свердловской области от 4.06.06, 29.10.07 об особенностях прохождения муниципальной службы, о Реестре должностей муниципальной службы), Устав МО, иные МПА.

• Субъективный смысл - ст.2 ФЗ "о муниципальной службе"

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Признаки:

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность то есть деятельность на основе определенной совокупности теоретических знаний, практического опыта, трудовых навыков, определенной профессии.

2. Осуществляется на постоянной основе.

3. Осуществляется на должностях муниципальной службы то есть на тех должностях, которые предусмотрены реестром.

4. Осуществляется на основе целостной системы правовых принципов.

5. Существует преемственность между муниципальной и государственной службами.

Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти и носит публично-правовой характер.

Главная функция службы - обеспечение решение вопросов муниципального значения всеми субъектами МС.

Функция обеспечения потребностей населения осуществляется через муниципальную службу.

Муниципальная служба - один из инструментов осуществления МС. Именно через службу осуществляется процесс управления экономикой и социально-культурной сферой.

Принципы муниципальной службы

Принципы муниципальной службы - законодательно закрепленные коренные начала и идеи, определяющие характер и содержание ее деятельности (ст.4 закона о муниципальной службе).

Принципы:

• Профессионализма;

• Стадиальности;

• Законности;

• Ответственности;

• Внепартийности;

• Доступности;

• Приоритета прав и свобод человека и т.д.

2.

Должность муниципальной службы - назначаемая.

Муниципальная должность - выборная.

Должность муниципальной службы - должность в ОМС, аппарате избирательной комиссии, которые образуются в соответствии с Уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий ОМС, избирательной комиссии и/или лица, замещающего муниципальную должность. Лица, замещающие муниципальную должность - специальные должности, которые могут быть образованы для замещения должностных лиц, для его обслуживания (советники, помощники, пресс-секретарь).

Признаки:

• Устанавливается МПА ОМС в соответствии с Уставами, законами СРФ.

• Замешается на постоянной основе.

• Связан определенный комплекс прав и обязанностей, необходимых для обеспечения задач и функций МС;

• Предполагает ответственность за исполнения связанных с ней обязанностей;

• Включается в реестр должностей муниципальной службы;

• Состоит только в системе МС;

• Имеет свое наименование, установленное реестром.

Реестр (ст.7) - перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам МС, группам, функциональным признакам.

Классификация должностей:

• По органам:

  • В аппарате представительного органа;

  • В аппарате избирательной комиссии;

  • В Контрольной органе и т.д.;

• По функциональному назначению:

  • Руководители;

  • Специалисты;

  • Должности, обеспечивающим реализацию полномочий лиц, замещающих государственную службу;

• По категории

  • Старшая - устанавливаются в соответствии с Уставом, МПА соответствующего органа.

  • Младшая - устанавливаются в соответствии с Уставом, МПА соответствующего органа.

  • Высшая - установлены Уставом МО;

  • Главная - установлены Уставом МО;

  • Ведущая - устанавливаются в соответствии с Уставом, МПА соответствующего органа.

Высшая - обеспечение полномочий соответствующего органа: Представительный - Руководитель Аппарата; Контрольный орган - Председатель; Администрация - глава администрации, первый заместитель, заместители главы, управляющий делами, главы районных администраций; ПО - заместители.

3.

Ст.10.

Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за деятельной содержание за счет местного бюджета.

Признаки:

• Замещает должность муниципальной службы;

• Осуществляет деятельность по исполнению и обеспечению полномочий в ОМС (профессиональная, осуществляемая на постоянной основе):

• Денежное содержание муниципальный служащий получает из средств местного бюджета.

Классификация:

• Должностные лица;

• Не должностные лица.

Должностное лицо МС - выборное либо заключавшее контракт (ТД) лицо, наделенное исполнительно-распоряжительными полномочиями по решению вопросов местного значения и/или по организационной деятельности ОМС.

4.

Правовой статус включает:

1. Права и обязанности;

2. Ограничения и запреты;

3. Поощрения и ответственность;

4. Гарантии.

Ядро правового статуса - права (инструмент) и обязанности (смысл существования).

Обязанности - ст.12:

• Соблюдать законодательство;

• Исполнять должностные обязанности;

• Соблюдать права и законные интересы граждан;

• Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

• Поддерживать уровень квалификации;

• Не разглашать сведения и т.д.

Права:

• Знакомится с документами;

• Требовать обеспечения организационно-технических условий;

• Получать в установлено порядке любые документы, сведения, информацию, необходимые для исполнения служебных обязанностей;

• Ознакомления с собственным личным делом;

• На оплату труда, пенсионное обеспечение и т.д.

Ограничения (основания доя отказа при приеме):

• Признание недееспособным или ограниченно дееспособным;

• Осуждение к наказанию, исключающему способность по исполнению обязанностей;

• Прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющих государственную тайну;

• Заболевание, препятствующее осуществлению государственной службы;

• Отсутствие гражданства РФ;

• Гражданин в возрасте 65 лет.

Запрет - ст.14.

Дисциплинарная ответственность

Ст.27 - дисциплинарный проступок - не исполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине служебных обязанностей. За его совершения накалываются взыскания - замечание, выговор, увольнение. Служащий может быть временно но не более чем на 1мес. отстранен до решения вопроса об ответственности с сохранением з/п. Правовой акт отстранения - приказ или распоряжение.

Основания к привлечения к ответственности - подтверждения факта нарушения трудового или иного законодательства. Дисциплинарное взыскание налагается руководителем или вышестоящим ДЛ, имеющим право назначать на должность.

5.

С учетом особенностями закона о муниципальной службе.

Условия поступления:

• Гражданство РФ;

• Владении государственным языком;

• Достижение 18л.;

• Соответствие квалификационным требованиям.

Способы замещения:

• Назначение - ДЛ МО или руководителем, оформляется распоряжениями или приказом, ст.17 (ст.37 131-ФЗ) - порядок проведения конкурса.

• Избрание.

Основания прекращения - ст.81,80 и т.д.