Организационные основы как форма прямой демократии
МС осуществляется в различных формах прямой и представительной демократии. В гл.6 131-ФЗ детализирует формы представительной демократии, гл.5 следуя за конституционными положениями ст.3,130 закрепляет форму прямой демократии, выделяя две группы:
Формы непосредственного осущетсвления населением МС (решения);
Формы участия.
1. По 154-ФЗ были определены следующие формы решения - местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, отзыв выборного лица. В 131-ФЗ изменяется терминология и появляются новые формы решения - голосование по отзыву выборного лица (новая процедура не связанная с референдумом), голосование по изменению границ МО, либо его преобразования (ранее - референдум, теперь - подтверждение решения органами власти СРФ), сход граждан, реализующий полномочия представительного органа.
Особенности:
Участвует население всего МО;
Решение имеет общеобязательную силу.
Перечень форм закрытый.
2. Форма участия. По 154-ФЗ - собрания, конференция, ТОСы, правотворческая инициатива, обращения граждан, иные формы. 131-ФЗ перечень расширен исодержательно изменен: публичные слушания, опросы, собрания, конференции, возможны иные формы (митинги, демонстрация), иные формы корпоративной демократии (объединения, СМИ).
Особенности:
Формы носят открытый характер;
Формы - выражение общественного мнения;
Решение не имеет обязательной юридической силы;
К формам нет требований по организации их проведения;
Для ОМС они имеют рекомендательное значение.
Характеристика форм
Местный референдум - утверждение публично властных решений путем общего, прямого голосования жителей, преимущественно или постоянно проживающих в границах МО по наиболее важным вопросам местного значения. Референдум не имеет периодичности и обязательности поэтому является факультативной формой.
Цели:
Принятие проектов НПА с целью придания им особой значимости;
В случае когда существует несколько вариантов решений, а нужно выбрать один;
Это выражения мнения населения.
В первых двух случаях, инициаторы - Дума и глава совместно, в третьем - населения непосредственно.
Вопросы которые нельзя выносить на референдум:
Противоречит законодательству СРФ;
Не могут выносится вопросы, отнесенные к вопросам местного значения другого МО;
Вопросы, в результате которых произойдет подмена форм прямой демократии (избрании, отзыве, голосовании, досрочном прекращении полномочий, персональном составе органов и т.д.);
О введении чрезвычайных мер;
О финансах, бюджете, налогах и т.д.
Вопросы референдума - определяются законом СРФ, Уставом МО (обязательное вынесение на референдум).
Референдум проводится избирательной комиссией МО, при ее отсутствии - территориальной избирательной комиссией либо организуется органами власти СРФ.
Инициаторы референдума:
Представительный органа совместно с главой;
Граждане и их объединения.
Процедура:
Инициативная группа более 10 человек, поживающих в МО, проводят собрания, где обсуждаются 2 вопроса: вопрос референдума, состав инициативной группы. Должны присутствовать ОМС, согласие инициативной группы удостоверяется нотариально;
Передача документов в избирательную комиссию, которая в течении 15 дн. рассматривает поступившие документы;
Документы передаются в представительный орган, который в течении 20 дн. знакомится с ними;
Материалы возвращаются в избирательную комиссию, которая в течении 15 дн. готовит удостоверение инициативной группы;
В течении 20 дн. инициативная группа должна собрать подписи в поддержку, чье количество не должно превышать 5% от общего избирательного корпуса. Точное количество может быть определено уставом, но не менее 25 подписей;
Подписи передаются в избирательную комиссию для проверки, которая осуществляется в течении 20 дн. Если избирательная комиссия сомневается в подлинности документов, они передаются на экспертизу, при этом отправленные на экспертизу подписных листы не засчитываются;
Избирательная комиссия передает листы в представительный орган, который в течении 30 дн. должен назначить дату голосования. У ПО есть возможность перенести срок голосования на срок в 90 дн. В случае если ПО не назначал дату референдума, то инициативная группа может обратится в суд, который своим решением назначит дату референдума (финансирование будет осуществляться за счет бюджета СРФ);
Референдум состоявшийся при явке не менее 50% избирателей. Решение принято при поддержке 50%.
Юридическая сила решений. Вступают в силу на следующий день после его официального опубликования, если иное не предусмотрено при формулировке вопроса. Действуют на всей территории МО, являются обязательными. Не нуждаются в утверждении ОГВ и ОМС. ОМС обеспечивают решения референдума в пределах своей компетенции. Если требуется издание НПА, то ОМС в 15 дн. обязан его принять (срок не может превышать 1г.). Решение референдума по вопросам местного значения может быть отменено или изменено путем принятия нового решения, о еще ранее чем через 2г. Нормативные акт, принятый на референдуме можно изменить не ранее чем через 5 лет.
Опрос
К референдуму близок опрос, но это форма участия. Опрос проводится в форме голосования жителей. Мнение жителей, выявленное в ходе опроса не имеет силы обязательного решения. Опрос - консультативный референдум.
Выборы
На уровне МО используются мажоритарная и пропорциональная системы для формирования ПО.
Возрастной ценз - в ОМС может быть избран гражданин, достигшие 18 лет. Субъекты могут устанавливать возрастной ценз, но е выше 21 г.
Решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дн. до истечения срока полномочий органов. В случае досрочного прекращения - в течении 14 дн. Голосование должно проведено в срок от 70 до 80 дн. со дня принятия решения.
Выборы назначаются представительным органом, в случае невозможности - избирательной комиссией/судом.
Выдвижение кандидатов осуществляется от избирательных объединений путем самовыдвижения. В поддержку собирается 2% подписей.
Остальные процедуры аналогичны федеральным и региональным выборам.
Особенности:
Если в МО проживает менее 5 тыс. чел. - не формируется избирательный фонд если не организуется финансирование избирательной компании.
Если МО - менее 10 тыс. чел. подписи в поддержку кандидата могут не собираться.
Военнослужащие-срочники участвуют в муниципальных выборах, если они призывались с этого населенного пункта;
В муниципальных выборах вправе участвовать иностранные граждане, если есть международный договор. 17
Отзыв выборных лиц
Данная форма появилась впервые в 131-ФЗ.
Отзывать может только тот, кто избирал. Отзыв возможен за противоправные действия, признанные таковым судом. Перечень оснований должен быть закрытым и определен уставом.
Отзываемое лицо должно иметь способы защиты своих прав.
За отзыв должно проголосовать более 50% от списочного состава избирателей.
Полномочия прекращаются только после подведения итогов голосования.
Отзыв не распространяется на депутатов, избранных по пропорциональной избирательной системе.
Сходы граждан
Сход граждан, реализующий полномочия представительноо органа:
Действует в МО с числом жителей (достигших 18 лет) менее 100 чел.
Сход граждан проводится по инициативе главы МО или инициативе граждан не менее 10 чел.
Сход реализует полномочия представительного органа.
Решения схода могут быть отменны новым сходом либо решением суда.
Голосование по изменению границ либо преобразования МО
Проводится в порядке референдума, но с особенностями: не действует запрет агитации ОГВ, ОМС, не действует положение, определяющее обязательное силу референдума. Итоги голосования подлежат официальному опубликованию.
Характеристики форм участия
Территориальное общественное самоуправление - организация граждан по месту их жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС реализуется в подъезде (многоквартирного дома), многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся МО и т.д.
Границы - пределы поселений.
Деятельность ТОСов определена Уставом ТОСа и устанавливаются представительным органом. Свою деятельность ТОСы осуществляют через собрания, конференции, органы ТОСов. ТОС считается учреждениям с момента регистрации Устава. В Екатеринбурге ТОС действует на основании положения "о ТОС населения г.Екатеринбург", утвержденном решением ЕГД от 29.04.1997г.
Между учеными идет дискуссия об определении ТОСа как общественного объединения или публичного института. Все-таки ТОСы - не общественные объединения так как его организация и деятельность регулируется ФЗ, но это и не властный институт, потому что не закреплен в КРФ. ТОС не является формой выражения власти, а осуществляет собственные инициативы в рамках вопросов местного значения.
Компетенция ТОСов - см закон.
Содержание устава - см закон.
ТСЖ отличает от ТОСов следующее:
Членом ТОСа не обязательно может быть собственник, а лица, проживающие на данной территории;
ТОСы не собираю деньги;
ТОС не выписываем штрафы.
Опросы граждан
Проводится на всей или на части территории МО.
Цель - выявить мнение населения с целью учета при принятии решения ОМС и ОГВ.
Результаты носят рекомендательный характер так как органы власти обязаны лишь учитывать мнение населения.
Инициаторы:
ПО;
ГМО;
ОГВСРФ - об изменении целевого назначения земель МО.
Порядок проведения - Устав и акты ПО. В них устанавливаются даты, сроки, вопросы, методика, минимальная численность участников.
Финансирование осуществляется со средств соответствующего бюджета в зависимости от инициатора.
Собрания и конференции
Конференции - собрания делегатов.
Это формы совместного публичного обсуждения и решения жителями МО, либо его определенной территории вопросов местного значения и других общественно значимых вопросов.
Инициаторы - жители МО или ОМС.
Собрание правомочно, если в них принимают участие более половины жителей территории.
Конференции правомочны при участии не менее 2/3 представителей жителей.
Вопросы - проведите, спортивных, культурных, природоохранных мероприятий, содержание клубов, детских садов, библиотек, мед пунктов, благоустройство территории, обсуждение вопросов мед, торгового, коммунального обслуживания, борьба с нарушителями правопорядка.
Обязательно опубликование обращения для ОМС в ходе решения вопросов местного значения.
Сход граждан
Сход граждан - форма, работающая в сельских поселениях.
Сход граждан проводится в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения, по преобразованию указанного поселения. В поселении, где численность жителей составит более 100 чел. - по вопросу образования представительного органа. В поселения - дел введения и использования средств самообложения граждан. Об упразднении МО.
Сход действует в поселениях, где численность жителей не более 100 чел.
Правотворческая инициатива - аналог законодательной. Право граждан возбуждать вопрос о рассмотрении и возможном принятии НПА. Минимальная численность не может превышать 3% от числа жителей МО и определяется актом ПО. Всеядный проект обязательно должен быть рассмотрен ОМС или ДЛ в течении 3 мес.
Соответствующий ОМС или ДЛ в письменной форме должно подготовить мотивированное решение по результатам рассмотрения проекта муниципального акта.
Обращение
Ст.33,45,46 КРФ, ст.29 131-ФЗ
Обращения - коллективные и индивидуальные в форме предложений, заявлений и жалоб, на которые ОМС обязаны отреагировать в течении месяца.
Публичные слушания
Проводятся с целью обсуждения проектов МПА по вопросам местного значения с участием жителей. Инициаторы - население, ОМС.
Обязательные вопросы:
Проект Устава МО и изменения к нему;
Проекты планов и программ развития территорий МО;
Проект местного бюджета и отчеты об его исполнении;
Вопросы о преобразования МО.
Порядок проведения определяется Уставом МО или решением ПО.
Решением предусматривает - заблаговременное оповещение местного наследия о публичных слушаниях.
Публичные слушания бывают обязательные (131-ФЗ) и не обязательные (жители самостоятельно инициируют обсуждение вопроса).
Варианты проведения:
Открытые публичные слушания;
Заочные публичные слушания;
Проведения публичных слушаниях на заседаниях ПО.