Система омс

ОМС принадлежит особое место в системе управления государством и обществом. ОМС обеспечивают децентрализацию системы управления, что приближает ее к населению. Способ организации власти на местах: с одной стороны - устанавливается связь с государством, с другой - непосредственно с населением.

Конституция устанавливает, что структура ОМС определяется населением самостоятельно. 154-ФЗ говорил о системе ОМС. Европейская хартия указывала на обязательный представительный орган, при котором может быть сформирован исполнительный комитет. 131-ФЗ (ст.44,34) - структура ОМС и порядок их формирования должны быть определены уставом.

Система - совокупность органов, наделенных собственной компетенцией.

Структура - перечень конкретных ОМС, порядок из формирования и соотношение между собой¹⁶.

131-ФЗ предусматривает в качестве обязательных ОМС в структуре - представительной орган, главу МО, местную администрацию.

В качестве факультативных предусматривается наличие контрольно-счетного органа, а также избирательной комиссии МО и иные органы и ДЛ. Закон указывает, что структура рогов может определяется населением на референдуме, либо на сходе граждан (поселение, где менее 100 жителей), либо представительный органом, в случаях:

1. Образования нового МО;

2. Преобразования МО;

3. При наличии инициативы жителей.

Контрольно счетный орган будет действовать если предусмотрен уставом. Формируется представительный органом МО.

Избирательный орган - не орган МС, но МО, так как компетенция избирательной комиссии не подпадает под вопросы местного значения. В противном случае, избирательная комиссия нарушала конституционные нормы. Избирательная комиссия МО включается в единую систему избирательных комиссий страны. Формирование состава осуществляется с участием избирательной комиссии субъекта. Избирательная комиссия субъекта является вышестоящей по отношению к избирательной комиссии МО.

ОМС - конституционный термин (ст.3,12,15 и т.д.). ОМС - избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Классификация ОМС:

1. По способу формирования:

   1. Выборные (глава МО, представительный орган);

   2. Образуемые представительным органом (глава МО, контрольно-счетный орган - порядок определен Уставом);

   3. Местная администрация не относится к какой-либо группе т.к. ее структура утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации;

2. По обязательности наличия в МО:

   1. Обязательные;

   2. Факультативные;

3. По субъектному составу:

   1. Коллегиальные;

   2. Единоличные;

4. По объему компетенции:

   1. Общей;

   2. Специальной.

Принципы организации деятельности:

• Обязательности (ст.34). В поселениях, где численность населения менее 100 человек, представительный орган не формируется;

• Выборности;

• Представительного характера;

• Самостоятельности;

• Ответственности;

• Законности;

• Гласности;

• Коллегиальности - реализуется через систему правил и процедур, а именно кворум (нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов, определяется уставами и регламентами), норма голосования (минимальное число депутатов, голосующих за то или иное решение, необходимое для принятия. Акты представительного орган считаются принятыми, если проголосовало более 1/2 от числа избранных депутатов, решения по процедурным вопросам приняты, если проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании. Уставом может определена норма голосования при принятии отдельных решений).

Основные модели организации муниципальной власти

Современное российское законодательство предлагает 6 основных моделей муниципальной власти, что обусловлено функциональной специализацией органов и ДЛ МС, а также способом их формирования.

1. Представительный орган избирается населением, из числа депутатов избирается председатель ПО, глава МО избирается населением и одновременно является главой местной администрации - "президентская" модель;

2. Представительный орган формируется населением, глава МО избирается из числа депутатов представительного органа и одновременно являет председателем представительного органа, глава местной администрации назначается по контракту - "парламентская" модель;

3. Разновидность 2., с тем лишь отличием, что представительный орган формируется населением, глава МО избирается населением, но является председателем ПО, глава местной администрации назначается по контракту;

4. Исключения:

   1. Представительный орган избирается населением, из числа депутатов избирается глава МО, который одновременно является председателем представительного органа и главой местной администрации. Данная модель действует в МО, где численность населения менее 1 тыс. чел.;

   2. Представительный орган отсутствует, его полномочия осуществляет сход граждан, глава МО избирается населением и одновременно является главой местной администрации. Действует в поселениях, где численность населения, обладающих избирательным правом менее 100 чел.;

   3. Представительный орган формируется путем представительства поселений, глава МО избирается населением, одновременно являясь председателем представительного органа и главой местной администрации. Присуще толька для муниципального района.

Представительный орган МО

Понятие назначения и правомочность представительного органа

1. Представительный орган - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения. Представительный орган занимает ведущее место в системе ОМС;

2. Представительный орган - главный норматворческий орган. Данная компетенция является специальной;

3. Коллегиальный характер работы;

4. Наличие органа обязательно, за исключением, где действует сход граждан;

5. Обладает правами юридического лица.

Представительный орган МО - выборный орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения и принимающий от его имени МПА.

Наименование представительного органа устанавливается законом СРФ. В Свердловской области существует Закон от 22.11.04г. "О наименованиях органов".

Коллегиальность - способ организации работы и принцип организации деятельности.

Формирование представительного органа.

Состав представительно органа определяется уставами МО и зависит от:

• Объема работы представительного органа;

• От численности населения МО;

• От вида МО.

Численность депутатов поселений и городских округов зависит от численности населения МО и не может быть менее 7 чел. (при численности менее 1 тыс.) и менее 35 (при численности свыше 500 тыс.). В муниципальном районе - не менее 15 чел., во внутригородских территориях Москвы и Санкт-Петербурга - не менее 10 чел. Численность депутатов, работающих на освобожденной (постоянной) основе не может быть более 10%.

Формирование представительного органа. Способы:

1. Общий - путем прямых выборов. При формировании представительного органа в муниципальном районе от 1 поселения не может быть больше 2/5 от общего числа депутатов;

2. Специальны - предусмотрен для формирования представительного органа муниципального района. В состав входят главы поселений и депутаты поселений, входящие в состав муниципального района. Перейти к данному способу формирования возможно в случае инициативы одного из поселений муниципального района, подержанный в течении 1 г. не менее 2/3 поселений. 131-ФЗ устанавливает двух степенные выборы депутатов. Непонятен статус главы поселения, входящего в состав муниципального района.

Срок полномочий и основания досрочного прекращения полномочий

Представительный орган поселения, городского округа избирается на срок от 2 до 5 лет ("созыв"). Окончание срока полномочий - окончание срока полномочий депутата данного созыва. Представительный орган муниципального района, формируемый на основе представительства поселений действует бессрочно на постоянной основе.

Основания для досрочного прекращения полномочий не зависимо от порядка формирования:

• Роспуск в результате ответственности перед государством (ст.73);

• Принятие решения о само роспуске;

• Вступление в силу решения суда СРФ о не правомочности состава депутатов;

• В случае преобразования или упразднения МО;

• В случае ликвидации последний при присоединении его к городскому округу;

• В случае увеличения численности жителей более чем на 25%;

• Невыполнение решения, приятного на референдуме.

Выборы проводятся не позднее чем в 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий (для выборных представительных органов). Для представительного органа муниципального района (непрямые выборы) - в течении 1 мес. последние обязаны избрать других делегатов.

Структура представительного органа

Определяется уставами и регламентами представительных органов и может включать руководящие органы (председатель, заместитель), функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии), территориальные органы (депутатские группы).

Депутаты от смежных территорий могут объяденятся с целью взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями на территории МО, возможно объединение депутатов по социальным интересам, депутаты могут объединятся в депутатские фракции по партийной принадлежности. Все депутатские группы должны быть зарегистрированы в представительным органе.

В структуре могут быть рабочие звенья, обеспечивающим правовое, мат.-техническое, информационное, организационное и т.д.

Правовой статус заместителя и председателя - см.

Комитеты и комиссии - см.

Функционально отраслевые подразделения.

Внешние функции - Представление представительного органа перед населением МО, перед органами власти, судами и т.д.

Внутренние - связанные с деятельностью представительного органа.

Компетенция и акты

Полномочия представительного органа определяются уставом, однако наиболее важные сформулированных в ст.17,35 131-ФЗ.

Представительный орган может наделятся иными полномочиями законом СРФ, ФЗ - ст.22,39,41 131-ФЗ.

Полномочия представительного органа, закрепленные в 131-ФЗ - минимальный, но не исчерпывающий перечень, он может быть только расширен.

1. Только представительный орган вправе принимать общеобязательные правила по вопросам местного значения;

2. Исключительно представительный орган утверждает бюджет и отчет об его исполнении;

3. Устанавливает местные налоги и сборы, порядок управления муниципальной собственностью, контролирует деятельность других органов МС;

4. Представительный орган с учетом разделения труда в системе ОМС должен следовать определенным ограничениям в принятии решений - акты связанные с финансовыми обязательствами МО должны содержать заключения главы местной администрации.

Акты представительного органа понимаются простым большинством голосов, подписываются главой МО, если он является главой местной администрации. Глава может наложить вето, которое преодолевается 2/3 от о щенок числа депутатов представительного органа.

Председатель представительного наделен правом издания постановлений и распоряжений.

Организационная форма работы представительного органа

Сессии - основаны организационно-правовая форма, включающая совокупность пленарных заседаний, проводимых между ними заседаний комитетов, комиссий, депутатских групп.

Заседание (сессия) - одно или несколько пленарных заседаний, объединенных общей повесткой дня.

Может быть президиум представительного органа.

Заседания должны проводится не реже 1 раза в 3 мес. Заседание правомочно, если присутствует более 50% избранных депутатов. Сам представительный орган правомочен после избрания не менее 2/3 от всего состава.

Первое заседание открывает старейший депутат или глава, являющийся председателем. После избрания первая сессия созывается в течении 30дн.

Виды заседаний - очередные, внеочередные (в течении 7дн.), открытые, закрытые, выездные.

Депутаты представительного органа

В отличия от федерального законодательства, депутатами на муниципальном уровне именуются не только лица, избранные населением, но и лица, получившие мандат депутата муниципального района.

Признаки депутата муниципального уровня:

• Депутаты, работающие на постоянной основе (<10%), не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью в том числе предпринимательской, за исключением научной, педагогической и творческой, не могут быть членами коммерческих организаций, входить в состав управления попечительских и воспитательных советов. Такие депутаты заключают срочный ТД, работодатель - МО, Устав определяет того, кто подписывает ТД.

• Остальные депутаты работают на не освобожденной основе. За время участия в заседаниях им выплачиваются денежная компенсация по основному месту работы из средств местного бюджета.

• Депутаты не могут быть одновременно депутатами ГД, членами СФ, депутатами З(П)ОСРФ, не могут занимать государственные должности и должности муниципальной службе.

• Депутат может быть отозван избирателями. Исключения - депутаты, избранные по пропорциональной системе. Возможно удаление главы в отставку, если такою в том числе депутат.

• Срок полномочий депутата не может превышать 5 лет. Его полномочия начинаются со дня избрания (дня голосования) и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва.

• Полномочия депутатов могут быть прекращены досрочно:

  • Личные основания (письменное заявление депутата);

  • Утрата гражданства;

  • Выезд на ПМЖ за пределы РФ;

  • Вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

  • Ограничение дееспособности лица;

  • Признание безвестно отсутствующим или умершим;

  • Если депутат нарушает федеральное законодательство, связанное с ограничением;

  • В результате отзыва;

  • Призыва на военную службу или направление на замещающую ее альтернативную (гражданскую) службу;

  • В виде ответственности представительного органа;

  • Внешние основания (связанные с преобразованием МО).

• Решение о досрочном прекращении принимается в течении 1 мес. с момента наступления обстоятельств и оформляется решением представительного органа. Полномочия депутата прекращаются со дня, определенного в постановлении.

• Депутат имеет право:

  • На посещение предприятий, учреждений, организаций и других объектов, расположенных на территории МО. Цель посещения - решение вопросов депутатской деятельности;

  • На получении информации и ознакомлении с документацией;

  • Выступать в СМИ;

  • Участвовать в заседаниях представительного органа;

  • Реализовывать право творческую инициативу;

• Не допускается вмешательство депутата в деятельность органов дознания, следствия судов.

• Депутат обязан соблюдать этические правила поведения, установленные регламентом.

Статус депутата подтверждается удостоверением и нагрудным знаком.

Формы депутатской деятельности:

1. Работа с избирателями - принимают обращения граждан, ведут прием, изучают общественное мнение, информирует население о своей деятельности. Может быть создан депутатский центр;

2. Участие в заседаниях представительного органа, комитетах, комиссиях;

3. Участие в депутатских слушаниях. Соответствующая комиссия или комитет может проводить депутатские слушания по определенным вопросам;

4. Депутатский запрос. Депутаты или группа депутатов могут обратиться с запросом к главе МО, местной администрации, представителям региональных ОГВ на территории МО, прокурору или руководителям учреждений, находящихся на территории МО. Предмет запроса - актуальные проблемы местного сообщества. Ответ на запрос письменный, и он зачитывается на заседаниях представительного органа.

5. Выполнение поручений представительно органа;

6. Учатие в работе депутатских объединений и депутатских групп.

Регламентом могут предполагаться и иные формы.

Гарантии депутатской деятельности

Выделяют общие гарантии и специальные гарантии. Специальные гарантии устанавливаются для депутатов на всех трех уровнях.

1. Правовые гарантии - депутатская неприкосновенность и не ответственность. Иммунитет не распространяется, если депутат привлечен к административной ответственности в судебном порядке. Иммунитет имеет территориальные пределы (МО) и сроки действия (срок полномочий);

2. Организационные гарантии - связаны с обязанностью государственных органов, учреждений МС по созданию условий для осуществления депутатской деятельности. У депутатов существуют помощники (на общественных началах).

3. Социально-экономические гарантии - обеспечивают защиту прав и интересов депутата и связаны с возможными материальными издержками.

   1. Депутаты работающие на постоянной основе, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, в случае досрочного роспуска представительного органа, пенсия может быть назначена досрочно, но не ранее чем за 2 г.

   2. Страхование жизни депутата.

   3. Освобождение депутата от выполнения служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по основному месту работы.

   4. Оплата труда депутата: для депутатов, работающих на постоянной основе устанавливается оклад, а также надбавки к нему.

   5. Отпуск депутата - депутат, работающий на постоянной основе предоставляется оплачиваемый отпуск (24 дн.) и дополнительный отпуск (12 дн.) с выплатой пособия на лечение в размере ежемесячного денежного вознаграждения.

4. Трудовые гарантии - направлены на защиту интересов депутата в качестве субъекта трудовых отношений и распространяются на срок полномочий депутата, на последующую служебную деятельность. Период работы на постоянной основе депутата зачитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, который сохраняется при условии поступления на работу или службу в течении трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.

Глава МО

Глава МО - выборное высшее должностное лицо, избираемое населением или представительным органом.

Глава МО - муниципальная должность, установленная Уставом МО.

Три типа должностей главы МО:

• Глава МО - глава Администрации;

• Глава МО - председатель представительного органа;

• Глава МО - председатель представительного органа, глава Администрации.

Согласно 131-ФЗ глава МО является обязательным.

Срок полномочий - от 2 до 5 лет.

Срок полномочий главы, избираемого представительным органом, ограничен сроком полномочий данного органа.

Полномочия главы начинаются с момента его вступления в должность и прекращаются с момента вступления в должность нового главы.

День избрания - день, в который глава был избран населением.

День избрания главы из числа депутатов представительного органа - день вступления в силу решения представительного органа.

Основания досрочного прекращения:

1. Смерть;

2. Отставка по собственному желанию;

3. Удаление в отставку;

4. Отрешение от должности;

5. Изгнание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим, умершим;

6. Утрата гражданства;

7. Выезд на ПМЖ за пределы РФ;

8. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

9. Ответственность перед государством.

Полномочия главы

Глава наделяется собственными полномочиями.

1. Представительские;

   1. Взаимодействие с представительным органом;

   2. Подписывает решения представительного органа, при этом не являясь председателем;

   3. Созывает внеочередные заседания представительного органа;

   4. Отчитываться перед представительным органом и т.д.

2. Правотворческая компетенция:

   1. Издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений, при этом постановления по вопросам местного значения или делегированным государственным полномочиям являются нормативными. Все иные акты главы МО - правовые.

   2. Несет ответственность за решение вопросов местного значения и за реализацию делегированных государственных полномочий.

Полномочия главы дополняются в случае:

1. Если он является главой местной администрации, то осуществляет руководство деятельностью местной администрации;

2. Если он одновременно является председателем представительного органа, координируются работу в структурных подразделениях представительно органа, созывает заседания и т.д.

У главы МО существует ряд ограничений - см. депутатов.

Гарантии главы МО

Стаж начисляется в муниципальный, а также общий и непрерывный.

Страхование жизни и здоровья.

Трудоустройства на прежнюю должность.

Денежное вознаграждение, предусматривающий в том числе компенсанционные выплаты и оклад. Компенсанционные выплаты могут быть за допуск к секретным сведениям, за особые условия, за реализацию делегированных полномочий. Стимулирующие выплаты - за выслугу лет, за высокие результаты работы.