Компетенция муниципального образования
Компетенция - круг вопросов, в которых данное лицо или орган имеет определенные познания. По Фадееву.
Компетенция - совокупность предметов ведения, правомочен и обязанностей. По Шеремету.
Сущность компетенции состоит в организации эффективной реализации функции и задач, закрепленных за субъектами правоотношений. По Постовому.
Компетенция - право решать или участвовать в решении вопросов. По Лазаревому.
К элементам компетенции относятся нормативно установленные цели, предметы ведения, властные полномочия как гарантированные законом меры принятия решений и совершения определенных действий. По Тихомирову.
Компетенция ОМС и ДЛ - совокупность властных полномочий, осуществляемых самостоятельно под свою ответственность по выполнению задач и функций МС в соответствии с законодательством и уставом МО по предметам ведения МО.
Функция - основные направления деятельности.
Компетенция включает элементы:
Предметы ведения (сферы общественных отношений);
Полномочия (совокупность прав и обязанностей). Выступают способом уточнения и детализации предметов ведения.
Компетенция МО получает уточнение и развитие в компетенции соответствующих органов и ДЛ.
Компетенция ОМС составляют вопросы:
Вопросы отнесенные к ведению ОМС (гл.8 КРФ);
Вопросы местного значения;
Вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, но которые по закону могут решаться ОМС.
Полномочия органов по решению вопросов местного значения - ст.17,18,34-39 и т.д.
Полномочия органов, полученные в результате подписанных договоров - ст.15.
Делигированные государственные полномочия - гл.4.
Отдельные государственные полномочия, в которых участвуют ОМС - ст.20.
Вопросы местного значения в зависимости от участия органов:
Вопросы решаемые всецело ОМС;
Окончательное решение вопросы зависите опосредованно от ОМС (заключение договоров);
ОМС содействуют в предоставлении услуг населению.
Вопросы, создающие условия жизни каждому жителю МО;
Обеспечение жизни населения в целом;
Обеспечение населения как субъекта МС;
Предоставление гражданам права заниматься хозяйственной деятельностью, права населения на муниципальную собственность.
Пропущена лекция
Должен быть установлен определенный срок. Положение, определяющие порядок и основания прекращения действия, порядок определения объема субвенций, необходимых для переданных полномочий. Финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Нарушение практики заключения соглашений:
Принимаются типовые соглашения без учета особенностей поселений;
Передача не отдельных полномочий, а в целом вопросов местного значения, что ведет к утрате контроля в целом;
Отсутствие положений о субвенциях или занижение субвенций.
Социально-значимые работы
ОМС поселения и городского округа могут привлекать граждан к общественно-полезному труду только в целях решения вопросов местного значения, и данная возможность должна быть предусмотрена Уставом.
В числе таких вопросов (ст.14,16):
Профилактика терроризма и экстремизма;
Ликвидация последствий;
Предупреждение ЧС;
Охрана общественного порядка;
Создание условий для массового отдыха;
Организация благоустройства и озеленение территории.
Для городских округов дополнительно:
Организация мероприятий по охране окружающей среды.
К социально значимым работам относят работы, не требующие профессиональных навыков. Привлекаются совершеннолетний трудоспособные жители в свободное от учебы и работы время безвозмездно не более 1р./3 месяца и не более чем на 4ч.
Наделение органов МС отдельными государственными полномочиями
Наделение - вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой.
Отдельные государственные полномочия - полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Предмет наделения - любые публично-властные полномочия, не относящиеся к исключительных полномочиями РФ и СРФ.
Делегирование позволяет решать государственные задачи на местах без создания специальных государственных органов.
Существует два вида наделения:
Передача - способ наделения, при котором какое-либо полномочие ОГВ на неопределенный срок исключается из его компетенции и включается в компетенцию ОМС;
Делегирование - предоставление ОГВ права решать ОМС какого-либо вопроса на 1р., на определенный срок или бессрочно. При этом полномочие сохраняется за органом государственной власти.
При наделение передаются сами полномочия, но не их правовая регламентация.
Наделяться могут ОМС городских округов и муниципальных районов.
Наделение реализуется при соблюдении 2 обязательных требований:
Осуществляется только в законодательной форме. Не допускается наделение подзаконными актами. Государственные полномочия РФ делегируются ФЗ и ЗСРФ при условии, что субъектом эти полномочия были переданы ФЗ, где предусматривалась возможность их делегирования. Государственное полномочие субъектов делегируется ЗСРФ, исключая делегирование остаточной компетенции субъектов14. Не могут наделяться полномочиями ОМС, если данное полномочие относится к исключительному ведению конкретных ОГВ. Требования к законам о наделении - 131-ФЗ определяет жесткие условия к содержанию закона (ст.19);
Финансовое обеспечение передаваемых отдельных государственных полномочий за счет субвенций соответствующего бюджета. Полномочия в обязательном порядке должны быть обеспечены финансовыми средствами и материальными ресурсами. ОМС могут дополнительно использовать собственные средства для реализации делегированных полномочий, а также ОМС могут отказаться от осуществления делегированных полномочий в случае нарушения процедуры передачи или отсутствия финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для их осуществления15.
Государственный контроль за осуществлением делегированных полномочий
ОГВ падающие полномочия вправе осуществлять их правовое регулирование, а также контроль за исполнением актов, за целевым использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств на их осуществление.
ОМС несут ответственность за делегированные полномочия в пределах полученного финансирования. В случае неправильно и не целевого расходования бюджетных средств ОМС могут быть отстраненна от работы и введено временное внешнее управление.
ОМС не несут ответственность за неисполнение или не надлежащее исполнение делегированных полномочий, если были нарушены условия передачи. ОМС обязаны отчитываться за исполнение полномочий, ОГВ могут выдавать обязательные предписания по устранению выявленных нарушений, а также принимать конкретные меры, предусмотренные законом о делегировании и другие полномочия.