Муниципально право России

Лекции: Кирина Надежда Николаевна

Учебник по МП Кокотова, Захарова И.В., Фадеева, Шуврина (учебнике старше 2009г.), УМК синий. Устав МО Екатеринбург.

НПА: КРФ, ФЗ 6.10.03 #131 "об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Муниципальное право как отрасль российского права

1. Понятие муниципального права.

2. Предпосылки становления.

3. Предмет, метод.

4. МП отношения.

5. МП нормы.

6. Система отрасли МП.

1

Муниципалитет - самоуправляющая община (от лат. momos - бремя, тяжесть, zipios - возлагать. Муниципиус - города с самоуправлением в Древнем Риме). Применяется к такому уровню жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Местный = муниципальный.

Отрасль получила название от наименования территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление - муниципального образования.

2

Выделяют предпосылки:

• Исторические. 21.04 - день местного самоуправления (по Указу Президента). Анализ эволюции местного самоуправления позволяет учитывать ошибки при проведении очередных реформ в системе местного самоуправления;

• Экономические. Каждое МО имело сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, оно самостоятельно распоряжалось, владело, пользовалось собственностью;

• Политические. Указывают на признание и необходимость применения общепризнанных принципов (международно-правовых принципов), а также указывают на необходимость перераспределения полномочий по-вертикали и по-горизонтали.

• Организационные. Расширяются формы привлечения граждан к управлению.

• Правовые. Развитие отношений на местном уровне привело к необходимости правовой регламентации этих отношений. В 1990г. в СССР и в 1991г. в РСФСР принимаются первые законы о местном самоуправлении, в соответствии с которыми местное самоуправление занимает большую часть в государственно-правовых отношениях, выступая институтом конституционного права. С принятием КРФ 1993г., которая провозгласила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, посвятив отдельную 8 главу МС, признав приоритет международных норм - все это способствовало появлению законов, регулирующих сферу местного самоуправления, а также необходимость ратификации Европейской хартии МС и других международных актов. Нормативный массив стал настолько огромным, что МП выделились в самостоятельную отрасль.

Факторы:

• Учреждение МС как института власти;

• Принятие законодательства в сфере местного самоуправления: Закон СССР от 9.04.90г. (попытка сформулировать понятие МС, введены термины местных налогов и сборов, коммунальная собственность, местный бюджет. Не было разграничения собственности на уровни, был введен принцип - решение принятое органами МС мог отменить только сам орган или ДЛ по решению суда), Закон РСФСР от 6.07.1991 "о МС в РСФСР" (СовНарКом был разделен на два органа - Совет народных депутатов и Местная администрация, которую возглавляло ДЛ, а не коллегиальный орган - Глава Администрации, выборное должностное лицо. Закон был чрезвычайно демократичным). Указ от 9.11.93 - на местном самоуправлении был "поставлен крест". ПГД "по вопросам местного самоуправления", Закон 154. В 90-е нормативный массив вырос.

• 28.08.95 - "день рождения" муниципального права. В ФЗ 154 был введен термин муниципалитета.

Предмет отрасли - местное самоуправление как сложная, многоплановая сфера общественных отношений, складывающихся на местном уровне. Отличительной чертой является локальный характер осуществления отношений.

Выделяют 3 основных группы МП отношений:

1. Отношения, связанные со способностью населения самостоятельно решать вопросы местного значения. ФЗ 131 гл.5.

2. Отношения, связанные с формированием, организацией и деятельностью органов местного самоуправления.

3. Отношения связанные с функционированием отраслей местного хозяйства.

Муниципальное право относится к числу самостоятельных отраслей так как можно выделить собственный предмет - территориальные основы, статус представительного органа и иных выборных должностных лиц МС, организационные основы (формы прямой демократии).

Муниципальное право - комплексное межотраслевое образование так как объединяет в себе нормы разных отраслей права.

Нормы муниципального права регулируют как частно-правовые так и публично правовые отношения.

МП включает в себя множество материальных и процессуальных норм.

МП - комплексная отрасль, представляющая собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, складывающихся на местном уровне.

Комплексность можно определить в предмете МП. Ст.215 ГК, ст.49 ЗК, ст.15 НК, ст.79-81 ТК и т.д.

Методы отросли МП:

• Императивный (наиболее распространенный способ регулирования);

• Диспозитивный;

• Рамочное регулирование (сочетание императивных и диспозитивных начал) - субъект сам выбирает линию поведения, но она очерчена императивным образом. К примеру ст.14,15,16 ФЗ 131.

• Метод гарантии - КРФ гарантирует МС. Гарантии обеспечивается на федеральном уровне за счет муниципальной собственности, местного бюджета, территория МО и т.д.

• Рекомендательного регулирования - учитывает самостоятельность МС то есть предполагает наличие необязательных норм.

• Метод саморегулирования - на уровне МС формируется самостоятельная законодательная база.

Многообразие методов обусловлено природой МП отношений, затрагивающих сферы публичного и частного права, а также комплексным характером отрасли.

6

Построение системы обусловлено структурой ФЗ 131, а также потребностями развития МС.

Система отрасли - это внутреннее строение отрасли, с учетом регулируемых данной отраслью общественных отношений. В основе системы лежит деление на МП институты.

Московская юридическая школа выстрагивают систему (Фадеев, Кутафин):

1. Положение МС в системе народовластия - совокупность норм, закрепляющих принципы, функции, основные понятия местного самоуправления. Гл.1 ФЗ 131.

2. Основы деятельности МС - сложный институт, состоящий из более простых, таких как территориальные основы (гл.2), организационных (гл.5-6), финансовых и экономических (гл.8).

3. Предметы ведения и полномочия органов МС (гл.3-4).

4. Гарантии местного самоуправления.

5. Ответственность органов МС и должностных лиц (гл.10).

Уральская школа (Кокотов А.Н.):

1. Общая часть - нормы распространяются на все местное самоуправление в том числе МО: Конституционные положения, нормы ФЗ 131, закрепляющих принципы, понятия, гарантии, нормы, закрепляющих территориальные основы МС.

2. Особенная часть - организация и деятельность органов МС, компетенция МО, особенности осуществления МС на отдельных территориях (гл.11).

Шугрна Е.:

1. Общая часть (все основы);

2. Особенная часть (нормы, определяющим полномочия органов МС по направлениям деятельности, нормы, определяющие особенности организации МС на отдельных территориях.

4

МП отношения - регулированные МП нормами общественные отношения, возникающие на местном уровне в процессе организации и функционирования МС.

Субъект МП отношений - те, кто наделен правами и обязанностями в сфере МС. Необходимо различать понятия субъекты местного самоуправления и субъекты МП отношений. К субъектам МС относятся население МО, выборные и иные органы МС, другие территориальные коллективы, объединенные общими интересами и осуществляющий функции МС, а также МО. Особенность этих субъектов в том, что они непосредственно наделены полномочиями по осуществлению МС. Все иные субъекты являются субъектами МП отношений. МП отношение будет таковым если одним из субъектов является субъект МС.

Классификация субъектов:

• По целям и возможностям:

  • МО - от их имени полномочия осуществляют органы или население;

  • Субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения (населения, ОМС);

  • Субъекты, содействующие в решении вопросов местного значения (ОГВ, ассоциации, союзы и другие территориальные коллективы).

Объекты - территория, муниципальное имущество, местная казна, иные материальные и нематериальные блага.

Содержание - полномочия субъектов по осуществления МС.

Особенность МП отношений состоит в том:

1. Имеют локально-территориальный характер;

2. Носят комплексный характер;

3. Особый субъектный состав - субъект МС обязательный участник правоотношений;

4. МП отношения имеют властный характер так как участниками являются государство, ОМС и т.д.

5

Нормы делятся на виды:

• Охранительные (закрепляют составы правонарушений);

• Регулятивные (определяют компетенции М О, порядок осуществления МС субъектами:

  • Нормы-принципы;

  • Дефинитивные;

  • Гарантийные;

  • Коллизионные;

• По характеру предписаний:

  • Управомачивающие;

  • Обязывающие;

  • Запрещающие;

• По степени определенности:

  • Диспозитивные;

  • Императивные;

  • Рамочные;

  • Предписывающие и т.д.;

• По субъекта правотворчества:

  • Нормы из международных актов;

  • Нормы из НПА ОГВ;

  • Нормы из МП актов;

  • Нормы, принятые населением;

• По территии действия:

  • Федеральные;

  • Региональные;

  • Местные;

• Материальные;

• Процессуальные.

Особенности МП норм:

1. Складываются из норм, установленных государственными органами с одной стороны и правилами, установленными ОМС;

2. Многие из них относятся к двум отраслям;

3. Нормы муниципального права и конституционного схожи по структуре так как чаще состоят из диспозиции и гипотезы и не имеют санкции;

4. Часто нормы муниципального права регулируют то есть же вопросы, что и нормы конституционного, но только на локального уровне.

Местное самоуправление

1. Понятие МС

2. Признаки МС

3. Принципы МС

4. Гарантии МС

5. Система МС

6. Функции МС

1

МС признается демократической основой в обществе и государстве (ст.3 КРФ). Ст.12 КРФ провозглашает децентрализацию в управлении, предполагая самостоятельность и автономность ОМС.

Впервые понятие МС было введено Законом СССР 1990г. "об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В 1991г. был принят аналогичный Закон РСФСР. В 1993г. КРФ не дает понятие местного самоуправления, но раскрывает содержание и суть (ст.3, 12, гл.8 КРФ). ФЗ #154 от 28.08.1995г. "об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который во многом воспринял идеи КРФ и в этом законе впервые встречается определение МС. ФЗ #131 6.10.2003 дал новое определение в ст.1.

МС - система решения вопросов на местном уровне по реализации потребностей населения самим же населением, для этого у местного сообщества должны быть полномочия.

Европейская хартия местного самоуправления 1985г., ратифицирована 11.04.1998г., вступила в силу с 1.09.1998г. Местное самоуправление - право и реальная способность ОМС брать на себе часть публичных дел, управлять ими, действуя в рамках закона и под свою ответственность. Отличие от понятия РФ - субъектное (в ФЗ 131 - население и ОМС, Хартия - ОМС), Хартия гораздо шире определяет компетенции и полномочия ОМС.

Теории МС:

1. Теория "свободной общины" (конец 18 - начало 19в., Токвиль, Туре) - община призвана самостоятельно решать вопросы на местах, дела общины являются ее собственными и не государственными по природе, поэтому она вправе формировать собственные органы, не имеющие статуса государственных, государственные же не могут вмешиваться в компетенции общин, но могут контролировать их деятельность.

2. Общественная теория, "хозяйственная" теория (Васильчиков) - продолжение теории свободной общины, общинные дела - вопросы хозяйственно-бытовой организации мест. В рамках теории в качестве самоуправляющихся общин выделяются местные территориальные коллективы, частные союзы, благотворительные общества, промышленные организации, корпорации и т.д., вмешательство государства в дела данных субъектов недопустимо.

3. Государственная теория (немецкая школа: Гнейст, Штейн) - МС является видом государственной деятельности, на местные общины возложены государственные задачи, охватывающие одновременно вопросы местной жизни. Органы местного самоуправления формируются местными общинами, не являясь органами государственной власти на местах. Юридическое ответвление Штейна - самоуправляющиеся территориальные коллективы вступают с государством в юридические отношения. Политическое ответвление Гнейста - самостоятельность местных сообщества должна обеспечиваться формированием органов, опирающихся на систему почетных и безвозмездных должностей.

4. Теория "социального обслуживания" - местное самоуправление является организацией обслуживания население, главной целью которой выступает благосостояние местного сообщества.

Конституционные основы местного самоуправления. Конституция закрепляет МС как одну из основ конституционного строя то есть это конституционный принцип. Конституция организационно обособляет органы местно самоуправления от государственной власти. Конституция обеспечивает самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Конституция поверхностно регулирует МС, поэтому конституционное положение детализирует и раскрывают решения КС - ППКС от 30.10.2000г. (на территории Курской области был инициирован референдум об отказе от местного самоуправления, что было предусмотрено Уставом. КС постановил, отказаться от местного самоуправления нельзя, им можно не пользоваться, но оно может потребоваться завтра, право на осуществление МС у населения вытекает из КРФ и ФЗ, а не на основе волеизъявления граждан). КС и КРФ установили, что местное самоуправление - институт индивидуальных или коллективных прав населения по решению вопросов местного значения, при этом население решает эти вопросы самостоятельно или через органы, и население несет ответственность за решение вопросов местного значения.

2

1. Самостоятельность МС - проявляется в том, что население самостоятельно определяет структуру органов МС (вытекает из КРФ, ст.34 ФЗ #131), формирует ОМС, компетенционная самостоятельность. Самостоятельность не является абсолютной, а носит относительный характер (ч.3 ст.55 КРФ).

2. Ответственность. Может быть как позитивной так и негативной. В законе она носит тройственный характер - перед населением, перед физическим и юридическими лицами, перед государством.

3. Содержание МС - вопросы местного значения то есть совокупность дел, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности местного сообщества (закон разводит вопросы местного значения в ст.14-16 между разными видами муниципальных образований).

4. Местное самоуправление формирует свое МО то есть местное население формирует МО и МС осуществляется в пределах этого МО. Определены пространственные границы осуществления МО.

5. Субъектный состав - в качестве первичного субъекта выделяется местное сообщество (население МО), вторичный субъект - отдельные жители (ОМС). Свое право население реализует через активное и пассивное избирательное право (ст.32 КРФ), через равный доступ к муниципальной службе, через право обращаться к должностным лицам и ОМС, через выборы референдум и другие формы.

6. МС осуществляется исходя из интересов население, его исторических и иных местных традиций. Предполагает учет интересов при подготовке целевых программ, разработке местного бюджета, принятии решений.

3

Принципы - основные начала, на которых строится МС.

• МС - основа конституционного строя и форма народовластия.

• Территориальный - властные функции МС осуществляются на всей территории РФ, но в границах МО.

• Самостоятельность населения.

• Обособленность ОМС - ОМС не входят в систему ОГВ, наделяются собственными полномочиями в том числе правом издавать НПА, ОГВ не вправе отменять акты ОМС. Должностные лица ОМС не являются государственными служащими и выборный представительный орган формируется населением МО. ОМС вправе обращаться с законодательной инициативой в законодательный орган субъекта.

• Экономическая самостоятельность - МО имеет собственность, может ее формировать, формирует местный бюджет, в случае передачи полномочий сверху гарантирована передача необходимых финансовых средств для их передачи.

• Принцип законности.

• Принцип ответственности.

• Принцип гласности.

• Принцип совмещения коллегиальных начал и единоначалия.

• Принцип закрепления государственных гарантий.

• Принцип судебной защиты местного самоуправления - компенсация расходов, понесенных в результате принятия решений ОГВ, право на обращение в суд за защитой в том числе прав на МС.

4 - самостоятельно

5

МС осуществляется в различных организационно-правовых формах. Эти формы образуют систему.

Первичный субъект - население, местное сообщество, что подразумевает формальные и неформальные объединения граждан, которые формируются в качестве МО и решают вопросы местного значения.

Формы осуществления воли местных сообществ:

• Жители, обладающие статусом избирателей, участников референдумов, сходов, собраний и т.д. участвуют в реализации по месту своего постоянного или преимущественного проживания.

• Органы территориального общественного самоуправления (ТОС), общественные объединения и иные виды местных негосударственных, некоммерческих объединений.

• Муниципальные предприятия, учреждения не только муниципальной собственности, но расположенные в пределах МО и участвующие в развитие инфраструктуры, уплате налогов, реализации программ.

• ОМС и должностные лица МС.

• Формы непосредственной демократии.

6

Функции МС - основные направления муниципальной деятельности, которые проявляются через полномочия соответствующих субъектов МС.

1. Создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения.

2. Управление и распоряжение муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

3. Развитие территории МО через принятие программ развития и другие мероприятие.

4. Обеспечение законности и правопорядка еда территории МО, защита прав населения (к примеру создание муниципальной милиции, дружин, комитетов по защите прав потребителей).

5. Оказание услуг население в коммунальной, социальной и иных сферах.

Источники отрасли МП

Источники отрасли - совокупность правовых актов, регулирующих отношения, складывающихся на местном уровне в том числе акты, обеспечивающим решение вопросов местного значения (источниками являются действующие НПА).

Классификация:

1. По охвату регулируемых отношений:

   1. Систематизированные (ФЗ 131);

   2. Специальные (отраслевые) - Кодексы и т.д.;

   3. Тематические (ФЗ "о муниципальной службе", то есть регламентирующие конкретный институт МС).

2. По юридической силе:

   1. Законодательные;

   2. Подзаконные - акты МП;

3. По кругу субъектов правотворчества:

   1. Акты, принятые ОГВ;

   2. Акты, принятые ОМС и должностными лицами;

   3. Население МО;

4. По. уровню правового регулирования:

   1. Международные;

   2. Федеральные;

   3. Акты субъектов;

   4. Локальные (М-П) акты.

Международно-правовые источники. По отношению к ФЗ они обладают приоритетом, за исключением ч.4 ст.15 КРФ.

• Акты, содержащие нормы, закрепляющих общие права человека (право участвовать в МС) - Всеобщая декларация 1948г., Пакты 1966г., Европейская конвенция и т.д. Они лишь закрепляют право на участие в МС, но не регулируют его реализацию;

• Акты специально посвященные сфере МС - Решение конгресса местных и региональных властей Совета Европы (разграничивает сферы деятельности), Декларация о принципах МС в государствах-участниках СНГ 1994г., Модельный закон об основах муниципальной службы 2002г., Модельный закон об общих принципах и порядке наделения ОМС отдельными государственными полномочиями 2002г., Решения Европейского суда по правам человека (имеют двойственную силу - по конкретным делам они распространяются на то есть государства, которые были участниками спора, для иных государств - решения обязательны только в части содержащегося в них официального толкования конвенции), Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения 1992г. (фиксирует проживание иностранцев на национальной территории предполагает обладание ими тех же обязанностей и прав, что и у граждан данного государства, при этом иностранцы активно участвуют в жизни общества на уровне МО, обладая правом голосовать и быть избранными, при условии проживания на территории государства постоянно в течении 5 лет, предшествующих выборам)¹, Европейская хартия МС 1985г. (состоит из трех частей. Государства, члены Совета Европы, ратифицировавшие хартию, взяли на себя обязательства соблюдать по меньшей мере 20 пунктов Европейской хартии и вводить их в свое внутренне законодательство: признание принципа МС, осуществление МС через выборные органы, учет мнения населения при изменении территории, полномочия ОМС, достаточное и полное финансирование МС, свободный депутатский мандат² и денежная компенсация за осуществление депутатских полномочий, административный контроль за местными органами власти, правовая защита МС, право создания ассоциаций и т.д.)³⁴. Европейская рамочная конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ или властей 1981г., Всемирный союз местных властей - Всемирная декларация о местном самоуправлении 1985г., Хартия Европейских и Американских городов.

Международные источники весьма демократичны в закреплении МС, на сегодня российское законодательство о МС не в полной мере воспринимает международные нормы о МС, что далеко не в пользу МС.

Федеральные источники.

Особую роль играет КРФ. МС устанавливается "сверху", общая модель закреплена в КРФ⁵.

ФЗ. ФЗ 154 1995г. - общие начала организации МС, ФЗ 131 2003г. - регулирование МС более детально, в частности законодатель взял под жестокий контроль вопросы порядка регистрации Уставов, общие критерии определения границ МО, вопросы участия населения в осуществлении МС⁶, порядок наделения органов МС делегированным полномочиями и т.д.

Специальные ФЗ - ФЗ "об основных гарантиях избирательных прав граждан..." от 12.06.02, "о муниципальной службе" от 2.03.07, "о государственной регистрации Уставов", БК, НК и т.д.

Подзаконные федеральные источники - Указы Президента, Послания Президента "об основных направлениях реформирования системы МС", Указ Президента о гарантиях МС и т.д., Акты правительства (хозяйственная деятельность МО, программы развития сфер и территорий МО), Акты федеральных министерств и ведомств.

Региональные источники. Уставы и Конституции субъектов, возможность субъектов регулировать Законами вопросы:

• Муниципально-территориальное устройство;

• Наименование органов муниципальной власти;

• Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления делегированных полномочий;

• Закон об условиях контракта с главой местной администрации в части делегированных полномочий;

• Вопросы муниципальной службы и т.д.

Можно выделить 4 сферы правового регулирования субъекта:

1. Вопросы организации МС и обеспечение государственных. Гарантий прав населения на МС⁷;

2. Административно-территориального и муниципально-теритариального устройства;

3. Сфера регулирования прав, обязанностей, ответственности ОМС и ДЛ при осуществлении делегированных полномочий⁸;

4. Экономическая основа МС⁹.

Договорные источники. Договоры используются на муниципальном уровне:

• Когда ОМС поселений делегируют часть своих полномочий ОМС муниципального района;

• Когда О муниципального района делегируют свои полномочия О поселений, входящих в состав муниципального района;

Данные соглашения или договоры заключаются на определенный срок и содержат положения об основаниях и порядке прекращении действия договора, определяют порядок ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления делегированных полномочий, финансовые санкции за неисполнение соглашений.

• МО создают союзы, ассоциации МО. Реализация происходит путем заключением соглашений и договоров;

• Решение иных вопросов также может быть облачена договорную форму.

Судебная практика.

Федеральный уровень - РКСРФ.

Уровень субъекта - Решения К(У)С.

ППКС от 16.10.97г. По ФЗ 154 - КС высказал согласие с тем, что в определенных случаях полномочия ОМС могут быть прекращены по решению органов государственной власти, это не является вмешательством ОГВ в деятельность ОМС. Это является ответственностью ОМС соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов. На сегодня это право дано также ОГВ субъекта.

ППКС от 3.11.97г. КС подтвердил исключительное полномочие каждого субъекта РФ устанавливать собственное административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство. Аналогичная позиция была сформулировала в ППКС от 11.11.03г., от 24.01.97г., от 30.11.00г.

ППКС от 24.01.97г. Правовая позиция сводилась к тому, что определение территориальной основы для осуществления местного самоуправления способствует приближение ОМС к населению и позволяет решать весь комплекс вопросов местного значения, а также не препятствует решению делегированных полномочий.

ППКС от 30.11.00г. Наделение ОМС отдельными государственными полномочиями может осуществляться только на основании закона. В свою очередь ОГВ не могут надеяться полномочиями ОМС. Любое изменение территориальных основ не может приводить к отказу от него - это противоречит КРФ и ФЗ. Законодательство субъектов не вправе устанавливать дополнительные условия, ограничивающие выбор территории, на которой осуществляется МС. Установление ОГВ субъектов сроков полномочий представительного органа недопустимо.

ППКС от 1.04.02г., от 1.02.96г., от 15.01.98г.

ППУС Свердловской области от 1.02.99г. Учреждение должности муниципального служащего, управляющего администрацией района относится к вопросам местного значения, решаемых местным сообществом самостоятельно. Компетенция должна быть определена Уставом в соответствии с Законом субъекта и не может совпадать с компетенцией главы МО.

ППУС Свердловской области от 30.06.06г. При реализации всех форм осуществления МС даже если результаты носят рекомендательный характер, воля местного сообщества должна быть выявлена, то есть должен учитываться принцип учета мнения населения и интересов.

Муниципально-правовые источники

Муниципальное правотворчество - деятельность по созданию, изменению общеобязательных правил поведения по вопросам местного значения. Субъекты МС осуществляют вторичное муниципальное правотворчество. Они конкретизируют или детализируют отдельные нормы законодательства.

Муниципальный правовой акт:

1. Решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления делегированных полномочий (объект);

2. Принятая населением МО непосредственно или ОМС и ДЛ (субъект);

3. Документально оформленное (Устав, Регламент, Положение, Постановление, Приказы и т.д.);

4. Обязательное для исполнения на территории МО;

5. Устанавливающее, изменяющее или прекращающее действие общеобязательных правил, имеющее индивидуальный характер (юридическая сила).

Система МПА определена гл.7 ФЗ 131. В систему входят:

1. Устав МО;

2. Правовые акты, принятые на местном референдуме либо сходе граждан;¹⁰

3. Правовые акты представительного органа. Представительный орган принимает решения в рамках своей компетенции, являющиеся нормативными, а также представительный орган принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа, которые являются правовыми, ноне нормативными (к примеру регламенты, положения и т.д.). Нормативные акты представительного органа подписываются главой МО, который может отклонить решение представительного органа. Вето главы МО может быть преодолено 2/3 от общей численности депутатов представительного органа, тогда глава обязан подписать акт представительного органа;

4. Правовые акты председателя представительного органа, главы МО и главы местной администрации и иных должностных лиц МС. Председатель издает постановления и распоряжения по вопросам организации и деятельности представительного органа. В случае если глава МО возглавляет местную администрацию, то он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации и постановления по вопросам местного значения и осуществления делегированных полномочий. Должностные лица МС издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Подготовка МПА.

Инициаторами проектов могут быть - депутаты представительного органа, гражадане, территориальное общественное С, глава МО, глава МА, иные субъекты, определенные Уставом МО.

Если проекты актов предусматривают установлени, изменение или отмену местных налогов, застрагивают сферу местного бюджета, то они могут быть внесены тол ко по инициативе главы МА или при наличии заключения главы МА.

Вступление в силу акта.

МПа вступают в силу в соответствии с уставом МО за исключением НПА о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК.

Отмена МПА.

Существует три субъекта:

• Органы и должностные лица, принявшие акт;

• По решению суда;

• Уполномоченный орган государственной власти в части, регулирующей осуществление делегированных полномочий.

С 2007г. Ведется регистр МПА (ст.43.1). МПА подлежат включение в регистр актов субъектов, федеральный регистр МПА состоит из регистра МПА субъектов. Данное полномочие возложено на МинЮст (ППРФ от 10.09.08г. 657).

Устав МО

Устав МО занимает исходное положение в системе МПА, являясь основным учредительным документом МО, детализирующим и конкретизирующим все, что касается организационно-правового статуса МО.

Признаки:

1. Обязательность - каждое МО обязано иметь свой устав;

2. Базовый учредительный характер;

3. Высшая юридическая сила на территории МО;

4. Ограниченность действия по территории;

5. Прямое действие Устава;

6. Особый субъект принятия. В качестве субъекта ФЗ 131 определяет представительный орган МС, не исключая основного субъекта - населения, но население МО может принимать устав в том случае, если численность жителей МО, обладающих избирательным правом менее ста человек. На сходе граждан, реализующих полномочия представительного органа, принимается Устав.

7. Особая процедура принятия и внесения изменений. Принятие Устава начинается с его разработки (разрабатывать проект может депутат представительного органа и иные субъекты правотворческой инициативы). Проект Устава вносится в представительные орган МО. Представительный орган Мо не позднее чем за 30 дн. до обсуждения откат проводит публичное слушание по проекту. Публичное слушание предполагает обсуждение проекта устава с внесением предложений, замечаний, дополнений по Уставу. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы и учтены впоследствии при обсуждении на заседании представительного органа. Устав принимается представительными органом не менее 2/3 голосов депутатов. Дополнения и изменения в Устав претерпевают аналогичную процедуру. Население, где численность населения <100 человек, Устав принимается сходом граждан. Изменения и дополнения в устав МО, связанное с изменение ст.14, 15, 16 ФЗ 131: проведение публичных слушаний не требуется.

8. Обязательная государственная регистрация. Ни один МПА, кроме Устава, не подлежит государственной регистрации, которую осуществляют органы юстиции в порядке, определенным ФЗ от 21.07.05г. "о государственной регистрации Уставов МО в РФ". Тем самым законодатель закрепляет гарантию, что устав МО будет соответствовать законодательству РФ. Устав МО направляется главой МО в течении 25 дней со дня его принятия в территориальные органы юстиции. Для государственной регистрации Устава необходимы документы - Устав, Решение представители ого органа или схода граждан, Протокол заседания, Сведения об источниках и датах официального опубликования Устава для публичных слушаний, сведения об источниках и датах опубликования результатов публичных слушаний. Все документы представляются в 2 экземплярах, на магнитных носителях. Решение о государственной регистрации принимается в 30 дневный срок со дня предоставления документов. Устав считается зарегистрированным с момента принятия решения о государственной регистрации, присвоении номером и занесением в государственный реестр МО. Основания отказа в регистрации устава - в случае, если выявлены Процессуальные противоречия то есть нарушена процедура принятия устава, в случае выявления материального противоречия. Государственный реестр Уставов МО представляет собой сведения о всех Уставах и изменениях к ним и содержат следующие сведения: регистрационный номер устава, реквизиты устава, сведения об источники и дате официального опубликования Устава. Зарегистрированный Устав (изменения к нему) подлежит официальному опубликованию, после чего вступает в силу. В течении 7 дней подлежит официальной публикации.

9. Имеет стабильный характер.

10. Комплексный характер.

11. Правовая основа для дальнейшего нормотворчества.

Устав является нормативным актом новой правовой формации, которого не было в СССР, будучи аналогом хартии городов. Введение устава предлагалось Барабашевым.

Устав - первый юридический признак МО.

Ст.44:

• Организационные вопросы;

• Вопросы, связанные с осуществлением МС, МО и населением;

• Вопросы, определяющие экономическую основу МС.

Перечень местного значения не исчерпывающий. МО может уставом определить символику МО, порядок проведения публичных слушаний, порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, определить деятельность ТОС и иных вопросов МС.

По содержанию устава не предусматривается закрепление гарантий. Содержание Устава МО определяет жизнедеятельность населения его территорий. Чем детальное вопросы местного значения будут отважены в уставе, тем меньше споров и конфликтов будет возникать между органами МС и местным сообществом, иными субъектами, содействующими реализации МС.

Территориальная организация МС

Территориальная организация МС - упорядоченная организация МС в целях обеспечения эффективности его функционирования в рамках обособленной территории с четко установленными границами.

Вопросы территориальных основ МС по разному решались в России.

1990 - Закон СССР "об общих началах местного самоуправления и местном хозяйстве в СССР", 1991 - Закон РСФСР "о МС в РСФСР". Данными актами определился исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц, в пределах которых осуществлялось местное самоуправление, то есть было произведено деление территории на города, районы, районы в городах, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты, выступающий одновременно АТЕ и, одновременно, в границах данных населенных пунктов действовали ОМС. Законодательно закреплялся районный принцип осуществления местного самоуправления.

Указ Президента от 26.10.93г. - направлен на реформу местного управления. На этот период появляется КРФ. В основу Конституционный реформы был положен поселенческий принцип территориальной организации МС - местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, а также иных населенных территориях. Конституция не связывает территориальную организацию МС с административно-территориальным устройством. В 1994г. ГК вводит название территории, в пределах которой осуществляется МС - МО. 28.08.95г. принимается ФЗ 154 "об общих принципах организации МС в РФ", которым вводится виды территорий МО, вытесняя АТЕ абсолютно, то есть субъекты делятся на АТЕ в пределах которых осуществляется государственная власть и на МО - территории осуществления муниципальной власти. ФЗ 154 оставлял за субъектами право устанавливать наименование МО.

Реформирование закончилось принятием ФЗ 131 2003г. закладывает двух уровненную территориальную организацию МС, объединив поселенческие и районные принципы территориальной организации МС. На первом уровне - городские и сельские поселения, 2-й уровень - муниципальный район. Наличие обоих уровней обязательно. Исключения - городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Объединение городских и сельских поселений в муниципальный район не обозначает их подчинения муниципальному району так как все они самостоятельны.

Цель объединения поселений в МР:

• Усилить взаимодействие и сотрудничество;

• Установление специализации полномочий района и поселений. Они наделены разными функциями, а именно МР реализует вопросы межпоселенческого характера;

• Устранение диспропорций развития городскими сельских поселений по отношению к району.

Территориальные основы местного самоуправления - институт, представляющий собой совокупность МП норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МС, включающих формирование, состав, границы территорий МО, порядок установления и изменения границ. 2-й подход - собственно муниципально-территориальное устройство, которое представляет собой муниципально-территориальное деление и муниципально-территориальный процесс.

Понятия и виды МО

КРФ определяет - территории, где осуществляется МС - Г и СП и иные населенные территории. 154 ФЗ - Г и СП, иная территория, в границах которой осуществляется МС, сформирована ОМС, определена собственность и сформирован бюджет. ФЗ 131 не дает определения МО, он дает виды МО, используя два критерия:

• Организационный (наличие МС и МО);

• Материальный (наличие муниципальной собственности и местного бюджета).

МО - территориальное объединение граждан, созданное в целях осуществления МС.

МО - территория, в установленных законом границах.

Элементы статуса МО:

1. Единая территория;

2. Население;

3. Властные полномочи по осуществлению МС;

4. Наличие выборных ОМС;

5. Муниципальная собственность;

6. Местный бюджет;

7. Символика;

8. Устав МО.

Законами субъектов при создании Мо должны быть учтены местные традиции, величина территории, пешеходная и транспортная доступности до административного центра, национальный состав населения, тип поселений и их число, географические особенности территории, миграционные процессы, численность населения, наличия инфраструктур и иное.

Федеральный законодатель определил критерии для установления границ:

1. МС осуществляется на всей территории РФ, но в границах МО;

2. МС осуществляется на территориях, отграниченных друг от друга, закон четко определяет виды этих территорий, кроме 5 видов по закону (городское поселение, сельское поселение, МР, городской округ, внутригородская территория городов федерального значения) другие МО создаваться не могут;

3. Территории МО должны быть такие, чтобы могли осуществляться вопросы местного значения.

4. Статусом МО может наделяться только определенная насленная территория;

5. МО самостоятельно и не допускается подчинение одного МО другому. Каждое МО имеет бюджет, собственность и ОМС и т.д.

6. Общий критерий решения всех вопросов установления или изменения границ, создания или упразднения МО должно происходить только с учетом мнения населения.

Требования к границам Мо по ФЗ 131:

1. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав поселения;

2. Территория населения не может входить в состав другого поселения;

3. Территория городского округа не входят в состав территории МР, но может быть административным центром МР;

4. Требования могут не реализоваться если территории малонаселенные или густонаселенные. Низкая плотность - более чем в 3р. меньше средней, высокая - более чем в 3р. больше средней.

Типы МО:

• Общие (СП, ГП, МР, ГО);

• Специальные (ЗАТО, наукограды, приграничные территории, муниципальные округа в городах федерального значения).

Принципы образования:

• Поселенческий;

• Территориальный (является наследием советского строя).

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией в том числе сельские населенные пункты не имеющие статуса сельских поселений.

Сельские поселения - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов.

В сельских поселениях, включающих в себя два и более сельских населенных пунктах, выделяются административный центр.

В границах СП могут находится один СНП, если численность - более 1 тыс. чел. В границах может находится два и более, если численность - менее 1 тыс. чел. Границы поселения не могут пресекаться границами НП, но устанавливаются с учетом пешеходной доступности.

МР - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенные общей территорией.

Межселенная территория - территория вне границ поселений.

В МР устанавливается административный центр, а значит границы должны быть установлены с учетом транспортной доступности. Граница МР устанавливаются с учетом решения вопросов межпоселенческого характера и осуществления делегированных полномочий. Границы МР не могут пересекаться с границами поселений.

Городское поселение, не входящее в состав МР.

Территорией городского округа может быть расположена в границах МР (когда он является административным центром).

Внутригородская Территория городов федерального значения - часть территории города Москвы или Санкт-Петербурга.

ФЗ 131 берет за основу не термин МО, а поселение, значит, любое МО - поселение, но не каждое поселение МО. При этом субъект самостоятельно определяет территорию и границы, не может вводить дополнительные ограничения¹¹. Выделяют 2 уровня МО. ФЗ 131 разгранич валет компетенцию между поселениями (решает только вопросы местного значения) и МР, городским округом (решают вопросы местного значения и делигированные полномочия, МР - межпоселенческие вопросы).

В Свердловской области до 1.03.05 МО были переведены из статуса Г и СП в городской округ - 68, МР (5), ГиСП - 21.

Административно-территриальное и муниципально-территриальное устройство

Административно-территриальное деление - разделение территории субъекта Рф на административно-территориальные единицы, населенные пункты, для упорядоченного осуществления на его территории функций государственного управления.

Муниципально-территориальное деление преследует цель упорядочение осуществления МС.

АТЕ - внутренняя часть территории СРФ в установленных границах, имеющее свое наименование (компетенция федерации), постоянный центр, характеризующееся единством, включающее один или несколько населенных пунктов, выделяемых с целью комплексного решения государственных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения.

Виды АТЕ¹²:

• Районы - АТЕ, включающая в свой состав сельсоветы и городские поселения;

• Сельсоветы - АТЕ, включающая один или несколько сельских населенных пунктов;

• Внутри городской район - АТЕ, представляющая собой часть территории города.

Населенный пункт - место постоянного проживания людей , приспособление для жизни, хоз деятельности, отдыха, сосредотачивающееся жилье, административные и хозяйственные постройки.

Виды населенных пунктов:

• Села;

• Деревни;

• Дачные, курортные, пригородные поселки;

• Города;

• ПГТ и т.д.

Каждый субъект определяет. Собственные критерии для выделения населенных пунктов.

Городской населенный пункт - НП, имеющий сложившуюся производственную и социальную инфраструктуру. К ним относятся численность свыше 12 тыс. человек. ПГТ - 3-12 тыс. человек. Рабочий поселок - менее 3 тыс. человек. В городах, численностью населения свыше 100 тыс. человек могут создаваться внутригородские районы.

Сельский населенный пункт - НП, который не относится к категории городских.

Три подхода соотношения АТЕ и МО:

1. Совмещение АТЕ и территорий МО - АТЕ и МО отождествляется;

2. Относительное обособление АТЕ и МО;

3. Разведение АТ и МТ деления.

Решение КС от 24.01.97г. - АТЕ формируются субъектом и в них образуются государственные ОВ. ППКС от 3.11.97г. - АТД и МС не связаны. ППКС от 15.05.2007г. - СРФ решает вопросы образования, преобразования, упразднения АТЕ не может вторгаться в интересы территориальной организации МС. ППКС от 30.11.00 - любое изменение территориальных основ МС не может приводить к отказу от него.

Федеральная государственная служба статистики ведет две системы классификации:

1. Общероссийский классификатор объектов АТД, который содержит перечень АТЕ.

2. Общероссийский классификатор территорий МО, закрепляет все виды МО.

Изменение границ территорий МО

Границы территорий устанавливаются и изменяются законами субъекта, но в соответствии с требованиями 131-ФЗ.

Инициатива может исходить:

• От населения. В порядке проведения местного референдума то есть проводится собрание для выдвижения инициативы, регистрация в избирательной комиссии инициативной группы и вопросов, сбор подписей, проверка подписей избирательной комиссией, передача на рассмотрение представительного органа.

• От ОМС. Инициатива оформляется решением соответствующего органа,

• ОГВ СРФ;

• ФОГВ.

Во всех случаях требуется согласие населения, выраженные через голосование или сход граждан (маленький НП), а также учет мнения представительных органов заинтересованных МО.

Законодательно выделено 3 формы изменения границ:

1. Изменение границ муниципального района в случае отнесения территорий поселений или населенных пунктов к территории других муниципальных районов;

2. Изменение границ поселений, застрагивающее территории, входящих в их состав НП;

3. Изменение границ муниципального района и поселений, при этом не изменяются территории иных поселений и НП.

Изменение границ касается внутреннего устройства МО.

Производство изменения границ состоит из следующих этапов:

1. Выдвижение инициативы об изменении;

2. Выявление мнения населения (голосование или сход);

3. Принятие закона субъекта об изменении границ;

4. Изменение Уставов МО и внесение изменений в реестр МО.

Процедура образования, преобразования и упразднения МО

Ст.12 131-ФЗ.

Образование - процесс создания МО на территориях, не охваченных МС и не входящих в состав уже имеющихся МО. 131-ФЗ предполагает создание поселений на межселенных территориях. Данный процесс основывается на воле населения и складывающихся на данной территории обязательных для МО признаках. Инициатива исходит от населения или любого уровня власти. Это может касаться только одного населенного пункта. Требуется согласие населения муниципального района, выраженные через решение представительного органа.

Упразднение МО - процесс прекращения существования МО. 131-ФЗ предусматривает упразднение сельских поселений законом субъектов по инициативе населения и органов власти трех уровней. Реализуется на территориях с низкой плотность населения, в трудно доступных местностях, где численность менее 100 чел. Тогда поселение становится населенным пунктом на межселенной территории.

Преобразование - объединение, разделение, изменение статусов городского поселения в связи с наделением его статуса городского округа либо лишен е его статуса городского округа.

Объединение - слияние двух и более МО в одно новое с передачей ему полномочий. Инициатором 2 и более поселений, 2 и более муниципальных районов.

Разделение - разделение МО на 2 и более. Разделение осуществляется по инициативе населения и ОГВ всех уровней. Возможно разделение поселений или муниципального района.

Изменение статуса - возможно только в отношении городского округа и городского поселения. Необходимо проведение голосования на территории городского поселения и муниципального района (если образуется городской округ), на территории городского округа и муниципального района.

Для изменение городского поселения в округ необходимо учитывать социальную, транспортную, иную инфраструктуру, необходимую для самостоятельного решения вопроса в новом округе + для осуществления делегированных полномочий. Муниципальный район, потерявший городское поселение должен сохранить возможность решать вопросы местного значения и делегированные полномочия.

При всех преобразованиях необходимо проведение публичных слушаний. При преобразования МО решаются вопрос правоприемства. Преобразования муниципального образования требует введение переходного периода, в течении которого на преобразуемой территории действуют и новые и старые органы, преображается или изменяется устав, решаются вопросы правоприемства.

Особенности организации МС в МО особого типа

К числу таких территорий относятся внутригородские территории городов федерального значения, ЗАТО, наукаграды, приграничные территории, районы крайнего севера и приравнянные к ним местности, Сколково.

Внутригородские территории городов федерального значения

МС в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется на внутригородских территориях, являющиеся МО. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО определяются законами СРФ ради сохранения единства ведения хозяйства. Состав муниципального имущества определены законами СРФ с учетом вопросов местного значения, установленных для данных МО. В Москве 125 МО, границы которых совпадают с границами МР ¹³. В каждом районе есть глава Управы, Управа (исполнительный орган) - система ОГВ. У МО есть глава МО, муниципальное собрание, муниципалитет. В СПб - 111 МО.

ППКС от 5.07.03г.

Особенности организации в ЗАТО

ФЗ от 14.07.92г. "о ЗАТО"

ЗАТО - территориальное образованнее в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования.

Особый режим безопасного функционирования - установление контролируемых и запретных зон, ограничение на въезд и постоянное проживание граждан, ограничение на полеты летательных аппаратов над данной территорией, ограничения на ведения хоз деятельности, предпринимательской деятельности, ограничение на создание и деятельность на территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, иностранные некоммерческие неправительственные организации, организации с иностранными инвестициями.

ЗАТО является административно-территориальными единицами и муниципальными образованиями в форме городских округов. Границы устанавливаются исходя из особого режима функционирования предприятий, учет мнение населения не действует. Границы могут не совпадать с границами субъекта, но населенные пункты, расположенные в ЗАТО входят в его состав полностью.

Решение о создании, преобразования и реорганизации ЗАТО принимается Президентом по предложению Правительства при согласования с субъектом.

В введении ФОГВ находится территориальные вопросы, определения полномочий ОГВСРФ, медико-санитарное обслуживание населения, выдача разрешений на строительство, поддержание и создание особого режима безопасного функционирования предприятий. Решения принимаются Правительством.

ОМС ЗАТО наделаются:

• Правом координировать деятельность предприятий милиции и иных служб в случае ЧС;

• Оповещают население и создают условия для эвакуации;

• Участвуют в пропускном режиме;

• Выдают разрешение на въезд и выезд;

• Выступают заказчиком на строительство и ремонт социальных объектов.

ОМС имеют ряд ограничений:

• Обязаны согласовывать планы развития территорий с федеральными органами;

• Устанавливается особый режим использования земель правительством, поэтому резервирование земель ОМС осуществляется по согласованию с федеральными.

Структура, порядок формирования, полномочия, ответственность определяются в соответствии ФЗ 131, с учетом особенностей.

В ЗАТО вводится должность сити-менеджера, то есть глава местной администрации - назначаемое по контракту лицо, чей срок полномочий определен уставом. Конкурсные комиссия в ЗАТО состоит: 1/3 - назначается представительный органом МО, 1/3 - законодательный орг субъекта по представлению главы субъекта, 1/3 - ФОГВ, в ведении которых находится ЗАТО.

На территории ЗАТо существуют особенности по приватизации имущества, формировании местного бюджета, кассовое обслуживание и исполнение бюджета осуществляется органами федерального казначейства. Решение о реорганизации ЗАТО принимается правительством с учетом предложений соответствующих Ф и ОГВСРФ и ОМС. В решении определяется этажность и сроки отмены подобного режима.

В Свердловской области 4 ЗАТО.

Особенности местного самоуправления в наукоградах

Статус наукограда регулируется ФЗ от 7.04.99г. "О статусе наукограда РФ", ППРФ от 25.11.04г. 681, ФЗ "о науке и государственной научно-технической политики".

Наукоград - МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим предприятием, включающим систему различных организаций, учреждений, приводящие научные, экспериментальные, производственные разработки в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Критерии присвоении статуса:

1. Наличие градообразующие предприятия, которое отвечает критериям:

   1. 15% жителей работают на НПК;

   2. 50% продукции производят предприятия, входящие в НПК;

2. В НПК могут входить следующие субъекты - научные организации, ВУЗы, иные организации, осуществляющие научную, экспериментальную и иновационную деятельность в соответствии с приоритетами в науке и технике, а также организации, производство продукции которых в течении 3 лет предшествующих процедуре присвоения статуса составляет не менее 50% от общего объема производства.

Наукоград формируется по решению правительства при этом оговариваются сроки, на которые присваивается статус.

Цель создания наукограда - доп финансирование программ НПК, что осуществляется из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукограда.

В наукоградах осуществляется контроль за выполнением организациями НПК возложенных задач, а также использованием средств, выделенных на научную деятельность, испытания, подготовку кадров. В наукоградах обеспечивается доп соц защита работников НПК.

Установление и изменение границы осуществляется законом субъекта.

Статус наукограда по истечению срока может быть сохранен и может быть досрочно прекращен правительством по основаниям:

1. Несоответствие результата деятельности НПК задачам, определенным правительством;

2. Ходатайство представительного органа МС о досрочном прекращении статуса;

3. В случае исключения из числа приоритетных направлений, установленных для данного наукограда, направлений деятельности НПК, но не ранее чем по истечении 5 лет.

МС на пограничных территориях

Закон РФ от 01.04.93г. "О государственной границе".

ОМС дополнительно обеспечивают охрану границ, помощь в поиске нарушителей границы, создание условий для соблюдения пограничного режима.

МС в МО, расположенных в районах крайнего севера и приравнянных к ним местностей

Существует ограничение в сроках ввоза груза.

Полномочия ОМС ограничены:

• Поставки товаров и услуг, топлено-энергетических, продовольственных, производственно-технического назначения осуществляются ОИВСРФ. Все, что касается поставки иных товаров и услуг осуществляется ОМС. Печень районов с ограниченными сроками завоза груза утверждается правительством. К ним относятся: острова Северного-Ледовитого океана, Берингово и Охотского морей, Ненецкий АО, ЯНАО, Чукотский АО, Магаданская область и т.д.

ФЗ "об общих принципах организации коренных и малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока", ФЗ "о территориях традиционного природопользования коренных и малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока".

МС на территории иновационного центра Сколово

ФЗ от 28.09.10 244-ФЗ

Реализация проекта, создание и функционирование Сколково осуществляется с целью развития исследований и комерциализации их результатов.

Направления:

• Энергетические;

• Ядерные технологии;

• Космические в том числе телекоммуникацию и и цифровое телевидение;

• Навигацию;

• Медицинские;

• Компьютерные

Территория центра - земельные участки, находящиеся на границы территории, предназначенные для реализации проекта. Территория определяется в порядке, установленном президентом и на праве собственности, принадлежит управляющей компании. Управляющая компания - юр лицо, на которое президентом возложена реализация проекта и управление территориями.

Законом определен перечень полномочий, которые не вправе осуществлять ОГВСРФ и ОМС (дородная деятельность, транспортное обслуживание, территориальное планирование и т.д.).