Обсуждение законопроектов

Большую научную ценность представляют материалы различного рода комиссий, комитетов, подкомитетов, совещаний, в ходе которых происхо­дит предварительное обсуждение проекта закона. В ходе этих обсуждений выясняется точка зрения представителей различных партий - сторонников и противников законопроекта.

Законодательные акты чаще всего проходят несколько чтений. Так, в Англии билли проходят три чтения. Первое чтение выражается лишь в представлении письменного текста, распоряжении палаты о его напечата-нии и назначении срока второго чтения Во втором чтении происходит об­суждение текста и его голосование. В случае одобрения проекта билля он передается в комитеты для обсуждения. В комитетах делаются поправки к нему, а затем идет голосование. Принятый в комитете билль поступает вновь в палату на стадию доклада, где после рассмотрения поправок проис­ходит третье чтение и голосование. Билль, рассмотренный и принятый па­латой общин, передается в палату лордов, где проходит такую же процеду­ру. После утверждения палатой лордов билль передается на подпись королю и лишь после этого становится законом. Примерно такой же путь проходят законодательные акты и в других странах.

Схема анализа содержания и толкования законодательного акта.

1. Характеристика структуры содержания.

2. Оценка новизны законопроекта по сравнению с предыдущими.

3. Толкование законодательного акта современниками и историогра- фией.

4. Определение исторического значения. Юридическое и морально-политическое (или историческое) значение документов. (Многие после­дующие законы полностью поглощают содержание предшествующих, но при этом первый документ полностью сохраняет свое историческое значе­ние).

5. Осуществление законодательного акта (обнародование, распростра­нение, толкование).

При изучении законодательных источников следует помнить, что каждая правовая норма и закон в целом формулируют желательные «стандарты» поведения и поступков, и издание закона еще не означает, что соблюдение предписанных им норм стало общим правилом. С другой стороны, законы несколько запаздывают относительно самих причин, породивших их изда­ние.

Сложной является проблема определения, как «работала» (и работала ли вообще) та или иная правовая норма и законодательство в целом. В данном вопросе на помощь приходит сравнение правовых норм с актовым материа­лом и данными нарративных источников.

Лекция 5. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ

Эти источники мы можем обозначить объединенным понятием акты.

Акты - документы юридического характера, фиксирующие правовые отношения между двумя и более контрагентами. В качестве контрагентов могут выступать физические и юридические лица, а также государство. В эту группу документов входят акты в узком смысле этого слова, т. е. доку­менты, в которых по определенным нормам фиксировались сделки; а также и в более широком смысле - вообще все официальные материалы: жалован­ные грамоты верховной власти и центральных учреждений, записи, прото­колы и т. п., составленные в том порядке, который предусматривался зако­ном. То есть это документы, в которых оформлялись судебные решения, фиксировались имущественные или иные права, привилегии, обязанности, удостоверялись юридические факты.

Документы могут фиксировать отношения только между частными ли­цами, частным лицом и государством, церковью и государством, а также между государствами. Исходя из этого документы можно разделить на не­сколько видов.

1. Публично-правовые акты:

а) акты светских властей,

б) акты церковных властей.

2. Публично-частные акты.

3. Частные акты.

4. Делопроизводственные документы.

Как различать документальные и законодательные источники, если они исходят от государственной власти? Главное различие состоит в том, что в законодательстве верховная власть выступает как источник права и создает правовую норму, а в актах верховная власть действует на основе уже суще­ствующих норм, как одна из сторон.

В чем состоит анализ актового материала? Есть специальная наука, за­нимающаяся изучением актов, - дипломатика. Наиболее успешно она раз­рабатывается на средневековом материале. Но она мало привлекает внима­ние исследователей XVHI-XX вв. В то время как актовые источники, особенно частноправовые акты, содержат очень ценную информацию, ко­торую трудно почерпнуть из какого-либо другого источника. Но однако для получения такой информации необходимо исследовать репрезентативные комплексы актов. Документальные источники очень хорошо поддаются об­работке с помощью математических методов исследования, но для этого нужно располагать достаточно большим количеством исследуемого мате­риала.

Из всех видов актов хуже всего сохранялись частноправовые документы, поскольку они имели значение лишь для лиц, вступавших в договорные от­ношения. В связи с этим они не поступали на государственное хранение, но даже сохранившиеся акты распылены по различным хранилищам и фондам.

Поэтому, прежде чем применить к актовому материалу методы матема­тической статистики, необходимо тщательно исследовать достоверность от­дельных актов и их комплексов, а также установить степень полноты до­шедшего до нас актового материала.

Изучение актов начинается с анализа их внешней формы: материала, на котором написан документ, почерка, хронологии, знаков, удостоверяющих документ. По результатам такого анализа делается вывод о подлинности данного акта - действительно ли он создан в то время, в том месте и тем че­ловеком, как это указано в тексте. Однако это лишь предварительный этап оценки данного акта как исторического источника. Основная работа по его изучению начинается с исследования внутренней формы - структуры и сти­листики текста. Структуру текста акта принято называть формуляром. Фор­муляр более или менее стабилен. Он состоит, как правило, из стандартных оборотов, расставленных в определенном порядке.

Документ может быть не подписан или не датирован. Поэтому изучение текста акта необходимо начинать с выяснения его происхождения. Пробле­мы происхождения очень сложны и не всегда могут быть решены. Для их решения нужно провести историко-юридический, историко-географичес-кий, историко-политический и историко-экономический анализ условий создания изучаемого текста.

Историко-юридический анализ заключается в сравнении акта с законо­дательными источниками своего времени, чтобы выяснить, какие нормы и как отразились в изучаемом документе. Кроме того, такое сравнение помо­гает понять, как реализовывались на практике существующие юридические нормы.

В ходе историко-географического анализа идентифицируются те гео­графические названия, которые упоминаются в акте. Это не только конкре­тизирует географическое происхождение акта, но и дает важную информа­цию для разных исторических реконструкций (например, уточняет представление о владениях того или иного лица или целого рода).

При историко-политическом анализе сопоставляются сведения, сохра­нившиеся в данном акте, со сведениями других видов источников. Благода­ря этому воссоздаются обстоятельства политической борьбы, породившие документ, конкретизируется состав участников происходивших событий (международных договоров, договоров между различными политическими группировками, между церковью и государством и т.д.).

Историко-экономический анализ является важной составной частью ре­конструкции экономической истории района или региона, в котором был создан изучаемый акт. Например, анализируя договоры займа необходимо знать, каковы были официально допустимые проценты по займу в той стра­не и в то время, которые вы изучаете. Без этого невозможно определить адекватность картины, полученной при анализе актового материала.

Наиболее сложно в изучении актового материала определить степень достоверности информации, полученной из того или иного акта. До сих пор методика и практика выяснения того, насколько она соответствует ре­альным событиям и обстоятельствам, слабо разработана. Одной из причин такого положения является то, что традиционно акты относились к катего­рии источников, которая в меньшей степени чем, например, мемуары, нуж­дается в критическом анализе. Поэтому основное внимание уделялось про­блемам установления подлинности актового материала. Между тем верное понимание исторической информации, заключенной в акте, невозможно без всестороннего сопоставления с известными реалиями прошлого.