Публикация законодательного акта

Необходимым элементом законодательной процедуры является публи­кация законодательного акта. Публикация законодательных актов является одним из условий эффективности законодательства. Иногда для сужде­ния об эффективности того или иного закона бывает достаточно заглянуть в последующее законодательство - повторение одних и тех же законов может свидетельствовать об их неисполнении. Примером могут служить законы против огораживания пахотной земли английскими землевладельцами, из­дававшиеся правительством с конца XV в. и неоднократно повторявшиеся на протяжении многих десятилетий.

К проблеме действенности законодательного регулирования можно от­нести и вопрос о «неожиданных эффектах» законодательства. Иногда пра­вительство получало совершенно непредвиденные результаты от своей за­конодательной деятельности. Одной из причин «неожиданных эффектов» может быть неадекватное восприятие населением законодательных актов.

Критический анализ законодательных актов

Законодательные акты требуют строгого и объективного анализа как юридические документы и как исторические источники. Историку прихо­дится сталкиваться с актами и утратившими юридическую силу, и сохра­нившими ее. Законодательный акт - особый вид исторических источников. Он требует применения определенных приемов анализа. Методика работы с законодательными актами зависит от типа документа, назначения, времени создания и прочего.

Например, конституции и конституционные акты изучаются несколько иначе, чем аграрное, трудовое или другое законодательство. Или если срав­нить современное законодательство и законодательство времен Английской буржуазной революции или Франции XIX в., то их разработка, прохождение через органы власти и утверждение сильно отличаются. Это неизбежно вы­зывает различие и в методике их изучения.

Источниковедческий анализ законодательства может проводиться в не­скольких направлениях. В каждом случае будет ставиться специфическая задача: I) изучение истории текста акта, установление роли того или иного лица в его разработке, анализ места акта в системе законодательства; 2) вы­яснение характера господствующих законодательных норм, правовых пред­ставлений; 3) исследование законодательного акта как отражения тех или иных аспектов социально-политической борьбы; 4) анализ его реализации, толкования и других аспектов его жизни до момента утраты им юридиче­ской силы или переработки.

Методика работы с законодательными актами поддается обобщению лучше, чем при изучении других видов источников. Этому в определенной мере способствует устойчивая на протяжении долгого времени структура законодательных актов как документов, а также наличие или даже обяза­тельность определенной системы его прохождения от замысла до оконча­тельной редакции и публикации.

Составные части (клаузулы) законодательного акта могут быть пред­ставлены в следующем виде: название законодательного акта; кем и когда принят; текст (преамбула; нормативные статьи с подпунктами; приложе­ния); заверительная подпись верховной власти. Так, или примерно так, вы­глядит структура законодательного акта, почти не менявшаяся очень долгое время. Увеличивалось лишь количество разновидностей законодательных актов и расширялась сфера их применения.

Процедура исследования должна включать реконструкцию процессов создания законодательных актов; анализ их содержания и толкование норм законодательного акта; рассмотрение процедуры их реализации.

Остановимся более подробно на этой схеме.

Реконструкция процессов создания законодательных актов должна включать в себя выявление источников права. Всякое право является сово­купностью норм, выражающих волю господствующего режима. Экономика непосредственно не приводит к возникновению норм права, Тем не менее, экономические факты проходят через сознание людей и в виде идей или требований воплощаются в праве. Кроме того, огромное влияние на форми­рование права оказывают политика, социальные отношения. Эти факторы являются предпосылками возникновения правовых норм. Достаточно вспомнить такие законодательные акты, как петиция о праве 1628 г. в Анг­лии, Великая Ремонстрация 1641 года. Но в законодательных постановлени­ях указанные предпосылки выражены не прямо, а через носителей власти.

Следующим этапом должно стать выявление законодательной инициа­тивы. Непременным условием анализа является выяснение причин возник­новения документа, изучение конкретно-исторической ситуации, обусло­вившей появление закона.

Законодательная инициатива на разных этапах развития того или иного государства не была формальным явлением. Так, обсуждение и принятие конституционных актов 1875 г. в Национальном собрании Франции проис­ходило в очень напряженной обстановке: борьба между сторонниками мо­нархического строя и республиканцами приняла очень острую форму. Де­путаты правого крыла решительно выступали против даже упоминания слова «республика». Судьба республики была решена при голосовании все­го лишь одним голосом: за - 353, против - 352.

О том, насколько важно выяснить действительные причины, вызвавшие появление того или иного закона, показывает изучение законов Бисмарка против католической церкви в 70-е гг. XIX века. Сторонники Бисмарка на­звали его политику «культуркампфом» (борьбой за культуру). Однако дей­ствительной причиной издания упомянутых законов было стремление Бис­марка и его окружения сломить сопротивление католического духовенства, выступавшего против объединения Германии под главенством Пруссии (Пруссия была протестантским княжеством).

Очень интересно выяснить действительные цели проекта бюджета, вне­сенного Ллойд-Джорджем на рассмотрение парламента в 1909 году. Этот проект под лозунгом «Войны против бедности» фактически предусматривал резкое увеличение расходов на военные нужды.

Сопоставление проектов закона с принятым текстом

Большой интерес для исследователя представляет сопоставление текста проекта закона с его окончательно принятым и опубликованным текстом. Это сопоставление проливает свет на условия принятия закона, соотноше­ние политических сил и всю обстановку, в которой зарождались, обсужда­лись и принимались законы.

Одним из примеров несоответствия проекта и принятого текста закона может служить Декларация независимости США. В проекте, разработанном и представленном Джефферсоном, содержался пункт об отмене рабства и работорговли. Вокруг этого пункта в ходе заседания 2-го континентального конгресса разгорелась острая борьба. Рабовладельцы Юга решительно тре­бовали устранения этого пункта, угрожая покинуть заседание и прекратить войну против Англии. Они одержали победу, и этот пункт был вычеркнут. В тексте Декларации независимости его нет.