9. Источники международно-правового регулирования труда

Источники международно-правового регулирования труда включают весьма разнообразные и разнородные элементы, прежде всего акты ООН и МОТ, действующие во всемирном масштабе, и акты, принятые региональными организациями государств[1]. Главный вклад нормативных актов ООН в международно-право- вое регулирование труда заключается в том, что они сформулировали каталог основных прав человека, которые должны содержаться в зако­нодательстве любой страны, претендующей на то, чтобы ее считали ци­вилизованной. Эти права, бесспорно, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права применительно к части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. В числе провозглашенных ООН основных прав человека — комплекс трудовых прав, закрепленных главным образом в двух актах: во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Эти ак­ты отличаются по юридической силе. Всеобщая декларация прав человека одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года в виде резолюции. Она не имеет обязательного характера. Это в большей мере программный, политический документ. Но его авторитет и моральная сила вели­ки. Именно он заложил краеугольный камень в международную за­щиту прав и свобод человека. Во Всеобщей декларации прав человека выделен и сформули­рован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав человека: право на труд; право на свободный выбор работы; право на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дис­криминации; право на справедливое и удовлетворительное вознагражде­ние, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения;

право создавать профессиональные союзы и вступать в профессиональные союзы для защиты своих интересов; — право на отдых и досуг, включая право на разумное ограни­чение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году. По своей юридической природе это многосторонний международ­ный договор (конвенция), ратифицированный огромным большин­ством государств — членов ООН, в том числе СССР. Он обязате­лен для Российской Федерации как правопреемницы СССР. В число основных трудовых прав включены; право на труд; справедливые и благоприятные условия труда, включая справедли­вую заработную плату без дискриминации; удовлетворительные ус­ловия существования для работников и их семей; безопасные и здо­ровые условия труда; одинаковые для всех возможности продвиже­ния по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации; право на отдых; на профсоюзную организацию; за­бастовку; особую охрану труда и интересов женщин-матерей, детей и подростков. Как видно, трудовые права в Пакте сформулированы подроб­нее, чем в Декларации, круг этих прав. Наряду с Пактом об экономических, социальных и культурных правах в 1966 году ООН приняла второй международный пакт — Пакт о гражданских и политических правах, также ратифициро­ванный нашей страной. Этот Пакт содержит общегражданские пра­ва, т.е. права общественно-политического характера. К ним отнесе­ны запрет принудительного труда и свободное осуществление права на ассоциацию, включая право на создание профсоюзов. Установлена особая процедура рассмотрения жалоб на нарушения государствами этого Пакта. Такие жалобы, в том числе индивиду­альные, рассматривает Комитет по правам человека (г. Женева). Важные нормы принципиального характера содержатся в кон­венциях ООН о ликвидации расовой дискриминации, дискримина­ции женщин и о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их се­мей. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отно­шении женщин (1979) возлагает на ратифицировавшие ее государ­ства обязательства в отношении ликвидации дискриминации жен­щин в области занятости и обеспечения трудящимся женщинам рав­ных прав с мужчинами. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) обязывает ратифицировавшие ее государства запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обес­печить равноправие каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в частности, при реализации трудовых прав. Конвенция о защите нрав трудящихся-мигрантов (1990) уста­навливает широкий набор трудовых прав для «гостей-рабочих», обеспечивает их равноправие с работниками — гражданами госу­дарства приема. Конвенция предусматривает образование международного Ко­митета по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны регулярно представлять в этот Комитет доклады о выполнении своих обяза­тельств. Комитет вправе рассматривать жалобы, в том числе индивидуальные, на нарушения государствами положений Конвен­ции. Одним из главных источников международно-правового регу­лирования труда являются акты, принятые Международной орга­низацией труда. Названная Организация является специализированным учреж­дением ООН, объединяющим на начало 2007 года 178 государств. Характерная особенность структуры МОТ — трипартизм, т.е. формирование почти всех главных и вспомогательных органов на основе трехстороннего представительства: правительств, предпри­нимателей и работников. Идея трипартизма считается важным вкладом МОТ в социальную организацию и социальную теорию. С помощью трипартизма правительства координируют и объединя­ют две силы, за которыми стоят два главных фактора производст­ва: труд и капитал. Трипартизм препятствует принятию решений технократического характера и обеспечивает демократический кон­троль за деятельностью МОТ. Согласно Уставу МОТ одно из главных направлений деятель­ности этой организации — нормотворчество, т.е. создание между­народных трудовых стандартов. Нормотворческая деятельность МОТ заключается главным обра­зом в принятии конвенций и рекомендаций Рекомендация не является международным договором и не тре­бует ратификации. Вместе с тем было бы неверным недооценивать ее значение и определенную юридическую силу. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориентации в мировом опы­те, необходимый для совершенствования национального законода­тельства. Иными словами, рекомендация — источник информации и модель для совершенствования национального законодательства. Рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет поло­жения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении во­проса о заимствовании международных норм. Рекомендация (как и конвенция) должна быть представлена правительством государства — члена МОТ на рассмотрение компе­тентных властей для придания рекомендации силы путем принятия закона или иным путем, при этом МОТ должна быть информирова­на о результатах такого рассмотрения. В дальнейшем государства должны представлять в МОТ такую же информацию относительно реализации рекомендаций, как и нератифицированных конвенций. Устав МОТ содержит положения о контроле за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций. Представления (жалобы) на государства — члены МОТ, не со­блюдающие ратифицированные конвенции, могут быть направлены в МОТ любым государством — членом МОТ, национальной орга­низацией трудящихся и предпринимателей, международными орга­низациями. Такие представления (жалобы) рассматриваются в ко­миссиях и комитетах, формируемых Административным советом, в том числе в Комитете по свободе объединений. Конвенции и рекомендации МОТ характеризуются внутренним единством и составляют внушительный массив разнообразных норм, охватывающих широкий круг вопросов и распространяю­щихся на огромное большинство трудящегося населения. Нормативные акты МОТ по своему содержанию выходят за рамки проблематики трудового права, предмета его регулирования. Они включают положения, относящиеся к праву социального обес­печения, свободному времени трудящихся, строительству жилья для работников, их бытовому обслуживанию, статистике труда, профессионально-техническому образованию и профессиональной ориентации, организации и способам деятельности государствен­ных органов по управлению трудом. Многие акты МОТ относятся не только к зависимым (наемным) работникам, но и к независимым работникам, предпринимателям, а в ряде случаев — ко всему насе­лению. Декларация основополагающих принципов и прав в сфере тру­да, принятая в июне 1998 года, сформулировала четыре принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств — членов МОТ независимо от ратификации ими конвенций. Это сво­бода объединения и действенное признание права на ведение кол­лективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; запрещение детского труда, недопущение дискриминации в области труда и занятий. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), ратифицированной Российской Федерацией, запре­щен принудительный труд и закреплена свобода ассоциации, вклю­чая право образовывать профсоюзы и вступать в них. Важнейшие акты Европейского союза, в которых провозглашены социальные и экономические права, — Хартия основных прав работ­ников (1989), Хартия основных прав граждан Евросоюза (2000). В рамках СНГ принята Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994), акты, посвященные ре­гиональной миграции[2], охране труда[3]. Рассмотрение региональных источников международно-право­вого регулирования труда было бы не полным, если не упомянуть имеющие весьма общий характер трудовые стандарты Организации Американских Государств, Африканского Союза, а также Органи­зации экономического сотрудничества.