14. Социальное партнерство

Определение социального партнерства в сфере труда дано в ст. 23 ТК РФ и представляет собой систему взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

ТК РФ выделяет несколько форм социального партнерства и закрепляет их в ст. 27 ТК РФ:

- коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

- взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- участие работников, их представителей в управлении организацией;

- участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. К данной форме социального партнерства можно отнести процесс урегулирования спора между работником и работодателем в досудебном порядке в комиссии по трудовым спорам (КТС). В соответствии со ст. 384 ТК РФ КТС в организациях образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателей. Представители работодателя в КТС назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников. Иные процедуры урегулирования трудовых споров к рассматриваемой форме социального партнерства отнести нельзя. Судебный порядок урегулирования индивидуального спора уже не является формой социального партнерства, как и порядок разрешения спора путем обращения работника в вышестоящую инстанцию (характерно, например, для государственных служащих) или в государственную инспекцию труда.

Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

В тех случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица (ст. 33 ТК РФ).

Статьей 35 ТК РФ предусмотрено образование комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Данные комиссии образуются на равноправной основе сторонами социально-трудовых отношений на территориальной (федеральный, региональный уровень) основе, на отраслевом (федеральный, межрегиональный, региональный, территориальный уровень) и локальном уровне. В зависимости от уровня указанные комиссии могут быть двухсторонними (например, на локальном уровне: представители работников и работодателей) и трехсторонние, в которые помимо вышеуказанных представителей участвуют и представители власти (например, на федеральном уровне создана трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", в которую вошли представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ).

При рассмотрении вопроса о коллективных переговорах, не углубляясь в специфические моменты, следует акцентировать внимание на нескольких важных аспектах:

- коллективные переговоры (например, по вопросу заключения коллективного договора) - основная и важнейшая форма участия работников организации в управлении ею;

- законом установлена обязанность для любой из сторон, получившей предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, вступить в коллективные переговоры. Срок для выполнения данной обязанности - семь календарных дней со дня получения указанного предложения;

- не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ);

- коллективные переговоры конфиденциальны: не допускается разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной в результате проводимых переговоров (ст. 37 ТК РФ).

- первичная профсоюзная организация или иной представительный орган работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров обязаны одновременно с направлением работодателю предложения о начале коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа;

- если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий;