4. Создание единой государственной системы управления и передачи данных (егсупд)

Одной из первоочередных задач в области информатизации государственного управления является организация инфраструктуры межведомственного взаимодействия. В связи с этим согласно ФЦП «Электронная Россия» предусмотрена разработка и реализация единой Государственной системы управления и передачи данных ..

Это межведомственная система сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально значимой информации на базе единой технической политики и строго регламентированного информационного взаимо­действия. ЕГСУПД является ключевым элементом электронного правительства России.

5. Совершенствование взаимодействия» органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение информационных технологий в реальный сектор экономики.

6. Развитие системы подготовки специалистов по информационно-коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

7. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам.

Одна из принципиальных задач программы — обеспечение населению доступа к телекоммуникационным и компьютерным сетям.

8. Разработка и создание системы электронной торговли.

9. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных технологий.

По состоянию на конец 2010 год эффективность исполнения программы оценивалась как низкая: в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами так и не функционировали.

Эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась.

Однако уже по итогам 2011 года Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства, улучшив свои позиции на 32 пункта — в прошлом рейтинге она находилась на 59-м месте.

По оценкам исследователей ООН, дела с электронным правительством в России обстоят лучше, чем в Ирландии, Италии, Греции, Литве и Польше. Существенно отстают от России соседи по БРИК, при этом все они потеряли позиции в рейтинге. Так, Бразилия занимает 59-е место, Китай — 78-е место, а Индия — 125-е место. В Восточной Европе Россия является лидером по уровню развития электронного правительства, опережая Венгрию и Чехию.

Общий индекс России в рейтинге вырос с 0,5154 до 0,7345. Отдельно по индексу развитости онлайн-сервисов она занимает 37-е место, по уровню развития ИКТ-инфраструктуры — 30-е место, по человеческому капиталу — 44-е место.

«Электронное правительство» — это новая система внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

Инфраструктурой электронного правительства являются интегрированные государственные информационные ресурсы в сочетании. С развитой системой информационных служб, обеспечивающей гражданам регламентируемый доступ к этим ресурсам.

Реализация концепции электронного правительства предполагает решение следующих основных задач.

1. Создание официальных сайтов в Интернете и их наполнение актуальной официальной информацией. К обязательной информации относится (судя по содержанию подобных сайтов других стран) общая, справочная и контактная информация государственных учреждений, статистика, сообщения о событиях в стране, законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государствен­ных архивов. На сайте могут быть также расположены:

• документы или ссылки на документы вышестоящих учреждений;

• актуальные материалы, публикуемые учреждением в соответ­ствии с его функциями;

• рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их типичных проблем (так называемые типовые «сценарии»).

2. Создание интерактивных служб, позволяющих упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения. Среди таких служб, развиваемых во многих странах, можно выделить

- составление и подачу налоговых деклараций,

- оплату счетов,

- подачу заявлений,

- электронные торговые площадки для проведения государственных закупок.

- уплата штрафов;

- определение прав на социальные льготы;

- поиск вакансий в государственных организациях;

- получение и продление лицензий на ведение профессиональной деятельности;

- выдача сертификатов и разрешений;

- запись на прием к врачу (реализуется преимущественно на му­ниципальных порталах);

- предоставление услуг дистанционного образования;

-регистрация избирателей.

3. Создание эффективной системы обратной связи с гражданами. Это так называемые электронные почтовые ящики для обращений граждан, открытые и закрытые интернет-форумы, системы голосования и социологических опросов.

Технологии электронного правительства развивались от государственных «веб-витрин», реализующих, в большей или меньшей степени, чисто информирующие функции, до порталов, обеспечивающих более активное взаимодействие с гражданами и централизацию ин­формационных ресурсов. Наиболее же современными являются так называемые «технологии одного окна» ( Government Geteways).

О проблемах с реализацией программы «Электронная Россия» неоднократно заявляли президент Дм. Медведев и премьер В. Путин. Возможно, что это и вызвало необходимость создания новой программы «Информационное общество». Президиум правительства уже одобрил ее проект на 2011–2018 годы. На реализацию решено привлечь 88 млрд. руб. из федерального бюджета и ежегодно по 50 млрд. руб. из региональных бюджетов.

Сформировано шесть подпрограмм: качество жизни граждан и условия развития бизнеса; электронное государство и эффективность государственного управления; российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий; базовая инфраструктура информационного общества; безопасность в информационном обществе; цифровой контент и культурное наследие.

В 2011 году запущена государственная программа «Информационное общество», продолжающая программу «Электронная Россия». Окончание ее планируется на 2018 год. Одним из ключевых этапов принятой властями стратегии информатизации является создание инфраструктуры электронного правительства.

В программе «Информационное общество» основной акцент сделан на обслуживание граждан, и проект электронного правительства развернут лицом к жителям страны, нацелен на предоставление им услуг в электронной форме.

Это принципиальное отличие между программами. Но если бы не была выполнена первая задача, то есть не было бы компьютеров в органах власти, локальных сетей и баз данных в налоговых органах или Пенсионном фонде, реализация второго этапа была бы невозможна.

В ходе выполнения программы «Электронная Россия» была создана базовая ИТ-инфраструктура внутри органов власти, а в рамках проекта «Информационное общество» создается единая система межведомственного электронного взаимодействия, объединяющая эти системы для предоставления услуг гражданам и повышения качества этих услуг.