Тема: право ес: понятие, принципы, источники, система

1.Понятие и принципы ПЕС

2.Источники ПЕС

3.Система ПЕС

1.Понятие и принципы ПЕС

Право ЕС – особая наднациональная правовая система, нормы которой регулируют отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов между странами и народами в рамках организации «Европейский Союз»

Принципы – руководящие начала данной правовой системы.

Источники принципов – решения суда (прецедентное право), договоры учредительного характера.

Классификации принципов

• Общие принципы (относятся ко всей правовой системе)

• Сотрудничества

• Мирного разрешения международных споров

ст 2 договора о ЕС:

• Свободы

• Демократии

• Правового государства

• Уважение прав и свобод человека

• Уважение человеческого достоинства

Роль принципов: они являются условием для вступления государств в ЕС; для государств, находящихся в ЕС, предусмотрены санкции за нарушение принципов (неучастие представителей стран, нарушающих принципы, в работе совета; или государства могут быть наказаны неучастием в каких-либо проектах международных.)

• К общим принципам можно отнести такие начала, которые позволяют разграничивать компетенцию ЕС и гарантируют невмешательство в работу государства.

1. Субсидиарности (требует от ЕС воздержаться от вмешательства в те вопросы, которые государства–члены ЕС могут решить самостоятельно; ИСКЛЮЧЕНИЯ: данный принцип не распространяется на исключительную компетенцию ЕС; ЕС может решить данный вопрос, если он посчитает что сделает это лучше чем само государство)

2. Пропорциональности (любые действия и решения публичных властей должны соответствовать поставленной цели и не шли дальше нее, в том числе и при наложении санкций).

Значение общих принципов: если норма права ЕС противоречит общим принципам, то она будет признана недействительной.

• Специальные принципы

• Отраслевые (например принцип экологической политики, равная оплата труда мужчин и женщин)

• Функциональные – принципы соотношения права ЕС с национальными правовыми системами:

1. Верховенство:

• Норма права ЕС имеет бОльшую юр силу, чем нормы правовых систем государств-членов;

• верховенство имеют не только учредительные договоры, но и правовые акты органов ЕС;

• правовые акты имеют приоритет даже если законы национальных государств приняты позже

2. прямого действия:

• признание правоприменительными органами государств-членов ЕС норм права ЕС в качестве действующих и обязательных исполнению

• способность норм права ЕС наделять физ и юр лиц правами и обязанностями, которые подлежат судебной защите (например: совет издает регламент, который гарантирует доп права для всех граждан и действуют без регламентации. В случае нарушения – обращаются в суд граждане и суд применяет этот регламент)

3 группы источников прямого действия

• источники, которые обладают прямым действием в полном объеме – регламенты

• нормативные акты, прямое действие которых зависит от дополнительных требований

• нормативные акты, которые не могут иметь прямого действия (акты рекомендательного характера).

2.Источники ПЕС

Источник – внешнее выражение норм права. Нормативные договоры, правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи (с большими оговорками).

Все источники ПЕС образуют систему, построенную на принципах иерархии:

• Источники первичного права (высшая юр сила) – учредительные договоры

• Источники вторичного права – документы, изданные органами ЕС на основании учредительных договоров

• Источники прецедентного права – решения судов, обязательные для исполнения.

Источники первичного права

Это основополагающие документы учредительного характера

• В узком смысле – это 3 договора:

• О функционировании ЕС 1957г в ред. Лиссабонского договора 2007

• О ЕС 1992г в ред. Лиссабонского договора

• Об учреждении европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ)

• В широком смысле – ревизионные договоры (международные договоры, внесшие поправки в учредительные договоры)

• Единый европейский акт

• Амстердамский договор

• Ниццкий договор 2001

• Лиссабонский договор 2007

• Договоры о присоединении государств к ЕС

• Протоколы к договорам

• Ряд актов органов ЕС наиболее важных, которые прошли процедуру ратификации (акт об избрании членов европейского парламента всеобщим прямым голосованием)

• Хартия ЕС об основных правах

Особенности источников первичного права:

1. это документы, которые имеют международно-правовую природу и подлежат ратификации

2. Это основные положения, на которых основан весь массив актов вторичного права

Источники вторичного права:

Они созданы органами ЕС, на основе актов первичного права

• НПА (издаются институтами ЕС на основе учредительных договоров) В преамбуле ссылка на статью учредительного договора, потом основная часть и заключительные положения

Сюда относятся регламенты и директивы

• Регламент (188 договора о функционировании ЕС) имеет общеобязательную силу на территории ЕС.

• Регламент является нормативным актом прямого действия

• Не нуждается в Ратификации

• Из всех источников вторичного права обладает высшей юридической силой.

• Это акты унификации (вытесняют национальные акты, которые ему противоречат).

• Директива (акт гармонизации – сближения государств). Директива должна содержать преамбулу, там содержатся основания принятия документа.

Отличается от регламента своим методом и способом

• Не нуждается в ратификации

• Содержит в себе нормы, обязательные для исполнения на всей территории.

Имплементация (приведение национального законодательства в соответствие с директивой). Срок – 2 года. Директивы вступают в силу на 20 день после опубликования.

ЕС издает регламент, УЖЕ содержащий нормы, обязательные для государств

ЕС издает директиву – там содержатся установки для принятия какого-либо закона, в котором бы содержались нормы, действующие на участников правоотношений.

Директива может обладать прямым действием без имплементации если:

• Положения директивы должны быть точны

• Необходимо чтобы истек срок имплементации

• Директива должна быть не исполнена в срок (не имплементирована)

• Директива должна регулировать только вертикальные правоотношения (если одним из участников являются госорганы)

• Акты ненормативного характера

• Решения 288 ст договора о функционировании ЕС

Это форма индивидуальных актов, адресуются конкретному лицу. Они обязательны для исполнения.

• Акты мягкого права (акты политического характера – рекомендации и заключения) они не имеют обязательной силы. В сфере внешней политики – общие позиции, общие стратегии.

• Акты особого рода (те правовые акты, формы которых не предусмотрены учредительными договорами) – например резолюции

• Нормативные договоры (договоры международного характера – ЕС с 3ми странами) например соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

• Межинституциональные соглашения (между институтами).

• Источники прецедентного права

Судебные решения. По юридической силе они являются посредником между первичным и вторичным правом. Судебный прецедент развивает и дополняет положения учредительных договоров. Нормы вторичного права суд может отменить. Все решения обязательны для национальных судов – обязаны ссылаться на эти нормы, но не зависят от них.

3.Система ПЕС

Это внутреннее строение права.

• Предметный подход (по отраслям)

• Функциональный поход (причина принятия конкретных норм)

• Институциональное право (устройство ЕС, компетенция, статус органов ЕС)

• Материальное право (группы отраслевых норм, определяющих реализацию ЕС стоящим перед ним задач)