21. Принципы управления образовательной системой. Основные функции педагогического управления.

Управление образовательными системами осуществляется в соответствии с определенными принципами.

В научной теории управления принципы управления — это основополагающие, фундаментальные правила, руководящие положения, которые должны соблюдаться при осуществлении процесса управления, обеспечивая достижение заданных целей.

Принципы синтезируют объективность закономерностей управления и характерные черты реальной управленческой практики, определяют требования к содержанию, структуре и организации процесса управления. Они составляют идейную основу теории и практики управления и используются как фундаментальные положения.

Традиционная классификация принципов управления базируется на основных положениях реформы общего образования, осуществлявшейся в начале 90-х гг. XX в., и объединяет следующие организационные принципы управления в образовании:

–принцип оптимального соотношения централизации и децентрализации в управлении;

–принцип единства коллегиальности и единоначалия в управлении;

–принцип рационального сочетания прав, обязанностей и ответственности в управлении;

–принцип конкретного целеполагания;

–принцип целенаправленности;

–принцип кооперации и разделения труда;

–принцип функционального подхода.

Демократизация школы предусматривает тенденции к централизации и децентрализации. Причем, как свидетельствует практика, мера соотношения той и другой тенденции зависит от конкретной ситуации в образовательном учреждении.

Принцип единства коллегиальности и единоначалия в управлении отражает единство противоположностей. Единство коллегиальности и единоначалия достигается в результате всестороннего анализа ситуации, когда все, кто принимает участие в выработке решения, исходят из интересов дела и понимают ответственность, лежащую на руководителе.

Единоначалие чаще всего отождествляют с авторитарным руководством, когда директор, не советуясь ни с кем, принимает самовластные решения, проявляет недоверие к коллективу.

На самом деле все руководители в своей деятельности вынуждены быть в чем-то авторитарными, в чем-то демократичными, а в чем-то либеральными.

Единство коллегиальности и единоначалия — объективный, закономерный результат личностных взаимодействий в коллективах. С развитием демократии принцип единства коллегиальности и единоначалия в управлении постепенно приобретает новое цивилизованное содержание и формы реализации.

Принцип рационального сочетания прав, обязанностей и ответственности в управлении тесно связан с предыдущими принципами управления.

Права — это предоставленная субъекту права (директору, учителю, воспитателю, ученику, родителю и т.д.) свобода, возможность действовать или пользоваться чем-либо, гарантированные законами, постановлениями и т.д.

Обязанности — то, что входит в круг обязательных действий субъекта деятельности (работника).

Ответственность предполагает необходимость давать отчет в своих действиях, поступках и отвечать за их возможные последствия, за результаты работы.

Как показывает практика, при неоптимальном соотношении прав, обязанностей и ответственности резко падает эффективность управления.

Баланс прав, обязанностей и ответственности в деятельности руководителей школы достигается путем рационального определения сферы подчиненности, составления должностных инструкций.

Принцип конкретного целеполагания — основа планирования и контроля, т.е. содержания деятельности управленца любого уровня. Нарушение данного принципа приносит образованию в целом, и особенно образовательному процессу, большой педагогический и социальный ущерб.

Принцип целенаправленности отражает требование ставить цели с учетом их оптимальности и реальности, социальной значимости и перспективности.

Неопределенно сформулированная цель уже на начальном этапе процесса управления является дезорганизующим, дезориентирующим фактором, а усложненная цель к тому же нереальна для достижения. Перспективность и социальная значимость цели отражают непрерывный характер поступательного движения, развитие учебного заведения как сложной педагогической системы.

Принцип кооперации и разделения труда обусловливает опору управленца на общественные организации учебного заведения, на коллективное творчество и коллективный разум при реализации всех намеченных планов. В соответствии с этим принципом стремление руководителя все сделать самому — составить план работы, организовать его выполнение, единолично контролировать деятельность всех исполнителей — недопустимо.

Реализация принципа функционального подхода также является условием постоянного развития, совершенствования управленческой деятельности на основе обновления, уточнения и конкретизации функций (т.е. действий, деятельности) исполнителей.

Должностные инструкции, правила трудового распорядка, научно обоснованные требования к учебно-воспитательной деятельности учителя не могут быть неизменными. Косность, шаблон, стереотипы порождают формализм, который выражается в предпочтении привычных, легких и «удобных» форм организации деятельности вопреки ее смыслу и сути.

Последний из рассматриваемых нами принципов — принцип комплексности — предполагает сочетание целевой направленности управленческой деятельности и ее полифункциональности. Например, при разрешении конфликтной ситуации руководитель принимает целенаправленное решение (цель — помощь сторонам в оценке ситуации и последствий конфликта и обеспечение конструктивного выхода из конфликта), реализуемое в комплексе различных управленческих действий (педагогический анализ ситуации и действий участников конфликта, регулирование ситуаций, возникающих впоследствии, и т.д.). Системное управление немыслимо вне комплекса научно обоснованных воздействий, и данный принцип составляет его суть.

Основными функциями педагогического управления являются:

1. Педагогический анализ – функция управления, направленная на изучение фактического состояния и обоснованности применения совокупности способов, средств и действий по достижению целей, на объективную оценку результатов педагогического процесса и выработку регулирующих механизмов по переводу системы в новое качественное состояние. Виды: оперативный, тематический, итоговый.

Цель педагогического анализа как функции управления состоит в том, чтобы из различного рода данных, подчас разрозненных, отражающих различные явления и факты, составить общую картину процесса, выявить присущие ему закономерности и тенденции.

2. Целеполагание – это функция постановки запрограммированного результата, который человек должен получить в будущем в процессе осуществления той или иной деятельности.

3. Планирование – это функция создания документа, в котором отражены мероприятия по выполнению определенных видов деятельности, указаны сроки исполнения и ответственные за исполнение.

4. Организация

5. Контроль – обеспечивает получение такой информации и выявление необходимости корректировки хода работ. Виды: фронтальный, тематический, персональный, комплексно-обобщающий.

6. Регулирование – функция управления развитием с целью привести в систему.