41. Основу для формирования понятия административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность:

• административно-юрисдикционная;

• административно-процедурная.

Имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов ( дол. лиц) по осуществлению установленных административно- правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией.

Предметом процедурного производства является индивидуально-административные дела бесспорного характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной . Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (при регистрации, выдачи лицензии).

Процедурное производство не имеет своим результатом принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физ. или юр. лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата.

В рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности. А это значит, что правоохрану нельзя сводить исключительно к административной юрисдикции.

Виды процедурных производств:

• Лицензионно-разрешительные;

• Регистрационные;

• Правотворческие.

1. Лицензионно-разрешительное производство урегулировано федераль­ным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Полномочия по осуществлению лицензионной деятельности предоставляются соответствующим исполнительным органам Правительством, которое утверждает положения о лицензировании различных видов деятельности. Лицензия - официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления .Законом определены виды деятельности (их более 200), на осуществление которых требуются лицензии. Например, теле- и радиовещание; производство систем вооружения; распространение пиротехнических изделий; обработка драгоценных камней; производство лекарственных средств; ветеринарная деятельность; издательская деятельность и т.п. Лицензирование – система мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований и условий. Лицензия выдается отдельно на каждый вид лицензируемой деятельности. Решение о выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления. Срок действия лицензии – не менее чем три года.

2. Регистрационное производство включает в себя прежде всего действия органов Министерства юстиции РФ и его территориальных органов по государственной регистрации актов органов исполнительной власти, уставов общественных и религиозных организаций, регистрации юридических лиц и прав на недвижимость. Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий, осущ. органами Министерства юстиции РФ. Регистрация проводится регистрационными палатами, являющимися учреждениями юстиции. Установлено, что регистрация осуществляется не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации. Регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. В настоящее время осуществляется регистрационный учет граждан.Если гражданин изменил место жительства, он обязан в течение семи дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации.

3. Правотворческое производство Осуществляется в интересах эффективной работы органов исполнительной власти по применению административно-правовых форм и методов реализации исполнительной власти .Правовой базой для этих административных процедур в значительной степени служат постановления Правительства РФ, специально посвященные подготовке проектов нормативных актов. Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти, действующее законодательство предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия. Подготовка акта исполнительной власти обычно производится самим органом. Проекты актов управления могут разрабатываться группами специалистов, могут создаваться экспертные группы по различным вопросам. Согласование проекта осуществляется заинтересованными органами, все нормативные акты должны быть согласованы с юридической службой. Указами оформляются решения Президента, имеющие нормативный характер, а также о назначении и освобожде­нии от должности руководителей федеральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий, помиловании. Решения Президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента принимаются в форме распоряжений, которые не должны содержать предписаний, имеющих нормативный характер. Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного ха­рактера, издаются в форме распоряжений Правительства. Акты Президента и Правительства подлежат официальному опубликованию в Российской газете и Собрании законодательства Россий­ской Федерации в течение десяти дней после их подписания. Не публикуются акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Что касается вступления в силу, то акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федераль­ных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, а иные акты — со дня их подписания.

42. Административно – юрисдикционное производство - это административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

Видами административно-юрисдикционного производства являются:

-производство по делам об административных правонарушениях;

- дисциплинарное производство;

- производство по жалобам.

Производство по делам об административных правонарушениях - вид административно - юрисдикционного производства, имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий. Черты производства по делам об административных правонарушениях.

1. Данное производство возникает в связи с совершением административного деликта (проступка).

2. Круг субъектов, уполномоченных осуществлять данное административно - юрисдикционное производство, весьма широк, но их перечень четко определен законами РФ и ее субъектов

3. Только посредством данного производства применяются административные взыскания.

Дисциплинарное производство состоит в применении дисциплинарных взысканий к лицам, совершившим такое правонарушение как дисциплинарный проступок, предусмотренный нормами права. Дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью в порядке служебного подчинения. Поэтому можно говорить о наличии специального субъекта применения этой власти. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме.

Жалобы всегда связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены или ущемлены действиями или правовыми актами должностных лиц органов исполнительной власти. Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменная жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением гражданина, направившего жалобу, о переадресации жалобы.. Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. Для некоторых категорий граждан установлены более короткие сроки разрешения их жалоб (например, жалобы военнослужащих разрешаются в семидневный срок). Личную ответственность за состояние такого делопроизводства несут руководители государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций.

43. Производство по делам об административных правонарушениях - вид административно - юрисдикционного производства, имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

• своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

• разрешение его в точном соответствии с законодательством;

• обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

• предупреждение правонарушений;

• воспитание граждан в духе соблюдения законов.

Производство по делам об админ. правонарушениях базируется на следующих основных принципах:

• законности. Сущность данного принципа заключается в том, что применение норм права или иная форма реализации правовых норм должны быть законными;

• объективности. Принцип объективности означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств рассматриваемого дела;

• равенства перед законом и органом, разрешающим дело, согласно которому все равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

• гласности, согласно к – й Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, Исключения составляют случаи, когда открытое рассмотрение дела противоречит интересам охраны государственной тайны;

• своевременности. Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение установленных административно-правовыми нормами процессуальных сроков, которое должно обеспечить неотвратимость ответственности виновных, предупреждение новых правонарушений т др.

Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях:

- отсутствие события и состава административного правонарушения;

- издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, устанавливающего административную ответственность;

- истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленного законодательством срока давности привлечения к административной ответственности.

Названные обстоятельства относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Кроме того, установлены обстоятельства, исключающие производство в отношении физических лиц, не достигших на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости. К таким обстоятельствам отнесена также смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.

44. Возбуждение дела об административном правонарушении — начальная стадия производства об админ. правонарушении. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа — протокола об административном правонарушении.