8. Методы и формы государственного регулирования хозяйственных отношений.

Основанием государственного регулирования предпринимательства является ст. 42 ГК, в которой предусмотрена необходимость обеспечения реализации и охраны публичных (государственных и общественных) интересов.

Процесс правового регулирования хозяйственной деятельности состоит нескольких стадий:

1. Правовая регламентация предпринимательской деятельности. На этой стадии предусматривается разработка правовых норм как общеобязательных правил поведения при осуществлении предпринимательской деятельности.

2. Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей - переход от общих предписаний правовых норм к конкретной модели поведения конкретных хозяйствующих субъектов.

3. Реализация (фактическое применение) субъективных дел и юридических обязанностей.

Существуют две группы методов государственного регулирования: прямые (административные) и косвенные (экономические). При всем многообразии как тех, так и других методов специфика административных методов состоит в том, что они являются комплексом обязательных для выполнения требований и распоряжений государства в отношении субъектов хозяйственной деятельности. Косвенные методы предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной.

Административные методы значительно ограничивают свободу экономического выбора, а порой ее исключают, в то время как экономические методы оставляют полную свободу выбора для субъектов хозяйствования, не ограничивая ее. В этом преимущество косвенных методов над административными методами.

Существуют и такие сферы деятельности, где административные методы достаточно эффективны, а их применение не просто желательно, но и необходимо. Это контроль над монополистическими рынками, обеспечение экологической безопасности общества и сохранения не воспроизводимых природных ресурсов, разработка ряда важных общенациональных стандартов, направленных на сохранение здоровья, безопасных условий жизни и труда и контроль за их соблюдением; определение и поддержание минимально необходимых параметров жизни людей ( гарантированный минимум заработной платы, социальные выплаты и пособия) защиту национальных интересов страны в системе международных экономических связей.

Следует признать обоснованность административных методов регулирования и для защиты стратегически важных отраслей экономики, например, сельского хозяйства, естественных монополий и т.д.

Государство должно именно административными мерами обеспечивать востребованность сельскохозяйственной продукции на тех условиях, которые позволят уравнять возможности промышленного и сельскохозяйственного производства. Только административными мерами можно обеспечить единую тарифную политику в базовых отраслях, которые по существу являются государственными монополиями (энергоснабжение, железнодорожные перевозки и т.д.).

Таким образом, следует отрицать административные методы не сами по себе, а лишь тогда, когда они экономически не обоснованы и вмешиваются в те сферы экономики и предпринимательства, которые могут и должны быть урегулированы экономическими методами. В тех же сферах, где как было показано, применение административных методов необходимо, государство должно активно проводить политику публичного регулирования.

Экономическая свобода, в том числе свобода предпринимательской деятельности, не может быть безграничной, ее пределы и способы осуществления устанавливает государство, которое действует в интересах общества. При этом важно сохранять баланс между государственными (публичными) и частными интересами, то есть должны быть довольны не только частные, но и публичные интересы, что может быть достигнуто только с помощью государственного регулирования экономики.

Государство призвано эффективно регулировать предпринимательскую деятельность и контролировать законность ее осуществления, причем государственное регулирование предпринимательства в конечном счете сводится к проблеме обеспечения баланса частных (предпринимательских) и публичных (общественных и государственных) интересов.

Управление любой хозяйственной системе осуществляется в различных формах. К ним относятся: нормативное регулирование (т.е. установление правил осуществления хозяйственной деятельности конкретной системы), планирование (определение с фиксацией в соответствующем правовом документе основных направлений и конкретных результатов деятельности хозяйственной системы определенного уровня), управление текущими делами (решение конкретных организационных вопросов); контроль (установление степени соответствия фактических направлений и результатов деятельности участников хозяйственной системы определенного уровня установленным правилам, выявления нарушений, принятия мер по их устранению).