92. Общие требования относительно осуществления внешнеэкономической деятельности, меры тарифного и нетарифного регулирования.

Регулирование внешней торговли осуществляется, среди прочего, с помощью экономических и технических мер оперативного регулирования, которые можно условно разделить на:

тарифные - основаны на использовании таможенного тарифа Украины, утвержденного Законом Украины «О Таможенном тарифе Украины», а также особых видов пошлины, предусмотренных Законами Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта», «О защите национального товаропроизводителя от субсидируемого импорта» и «О применении специальных мер относительно импорта в Украину »;

нетарифные - автоматического или неавтоматического лицензирования, тарифные квоты, субсидирования, полное или частичное эмбарго, национальные и межгосударственные технические регламенты, стандарты и процедуры подтверждения соответствия, режим предварительных импортных депозитов, ограничения сроков расчетов по внешнеэкономическим операциям в иностранной валюте и т.п..

Тарифные методы по сути являются экономическими и действуют через рыночный механизм. Они направлены на поддержку отечественного производителя товаров путем внедрения механизмов удешевления экспорта, удорожание импорта и влияют на финансовые результаты деятельности субъектов внешнеэкономической деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности.

Нетарифное регулирование - это комплекс мероприятий запретительно-ограничительного характера, которые прямо или косвенно ограничивают импорт иностранных товаров (услуг) на внутренний рынок страны или вообще его запрещают.

Основы тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, определенные статьей 2 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», которым устанавливаются принципы внешнеэкономической деятельности.

Среди основ тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности можно выделить, в частности такие:

принцип юридического равенства и недискриминации, среди прочего заключается в равенстве перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности и запрете любых, кроме предусмотренных законодательством действий государства, результатом которых является ограничение прав и дискриминация субъектов внешнеэкономической деятельности по формам собственности, местоположением и другими признаками;

принцип верховенства закона, состоит в регулировании внешнеэкономической деятельности только законами Украины и запрещении применения подзаконных актов и актов управления местных органов, в любой способ создают для субъектов внешнеэкономической деятельности условия менее благоприятные, чем те, которые установлены законами Украины;

принцип обязательности, заключающийся во внедрении норм относительно уплаты налогов и сборов (обязательных платежей), определенных на основании достоверных данных об объектах налогообложения и установлении ответственности налогоплательщиков за нарушение налогового законодательства;

принцип стабильности, который реализуется путем обеспечения неизменности налогов и сборов (обязательных платежей) и их ставок, а также налоговых льгот в течение бюджетного года;

принцип экономической обоснованности по установлению налогов и сборов (обязательных платежей) на основании показателей развития национальной экономики и финансовых возможностей с учетом необходимости достижения сбалансированности расходов бюджета с его доходами;

принципы компетенции и единого подхода, реализуемых путем установление и отмена налогов и сборов (обязательных платежей), а также льгот их плательщикам в соответствии с законодательством о налогообложении исключительно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и сельскими, поселковыми, городскими советами и обеспечение единого подхода к разработке налоговых законов с обязательным определением плательщика налога и сбора (обязательного платежа), объекта налогообложения, источника уплаты налога и сбора (обязательного платежа), налогового периода, ставок налога и сбора (обов ' обязательного платежа), сроков и порядка уплаты налога, оснований для предоставления налоговых льгот.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется с помощью широкого круга средств, количество которых постоянно растет. При этом, классическим средством регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру воздействия относятся к экономических регуляторов. Таможенный тариф Украины, согласно Закону Украины «О Таможенном тарифе Украины», представляет собой систематизированный согласно Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности перечень ставок ввозной пошлины, которая взимается с товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины. Товарной номенклатурой Таможенного тарифа Украины является Украинская классификация товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД), которая базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

К нетарифных мер регулирования относятся:

1. Запрета экспорта и импорта. Это вынужденные меры, признанные международной практикой. Запреты могут выступать в открытой и закрытой форме. Разновидностью запрета открытой формы являются частичные запреты, которые, в свою очередь, могут иметь безусловный и условный характер. Запреты безусловного характера устанавливаются на импорт товаров, способных причинить вред различным сферам жизнедеятельности государства. Условные запрета используют тогда, когда поставщик импортной продукции не придерживается установленных правил и норм. Кроме постоянно действующих запретов, используются также сезонные и временные запреты на ввоз.

2. Количественные ограничения экспорта и импорта. Они являются традиционными методами количественного ограничения в международной торговле. К ним относятся квотирования и лицензирования.

Квотирование представляет собой лимитирование размера импорта (экспорта) с помощью квот (контингентов). Квота - это установление в стоимостном или физическом выражении определенного объема экспорта (импорта) на определенный период (год, квартал, и т.д.). Квотирование осуществляется с целью ликвидации торгового и платежного дисбаланса с отдельными странами; регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, выполнение международных обязательств и достижения взаимовыгодных договоренностей.

В Украине используют такие виды квот: глобальные - устанавливаются для товаров без определения конкретных стран, куда они экспортируются или из которых они импортируются; групповые - для товаров с определением группы стран, куда они экспортируются или из которых они импортируются, индивидуальные - для товаров с определением конкретной страны, куда они могут экспортироваться или из которой они могут импортироваться.

Лицензирование - это ограничение в виде получения права или разрешения (лицензии) от уполномоченных государственных органов на ввоз (вывоз) определенного объема товаров.

На Украине используются следующие виды лицензий: генеральная - открытое разрешение на экспортные (импортные) операции по отдельному товару или отдельной стране (группе стран) в течение периода действия режима лицензирования по данному товару; разовая (индивидуальная) - одноразовое разрешение, который имеет именной характер и выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектом ВЭД на период, необходимый для ее осуществления; открытая (индивидуальная) - разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного периода (но не менее одного месяца) с определением его общего объема.

Лицензии на экспортно-импортные операции выдаются на основании заявок субъектов ВЭД по форме, утвержденной в настоящее время Министерством экономики Украины.

Решение об установлении режима лицензирования и квотирования внешнеэкономических операций принимается Кабинетом Министров Украины с определением списка конкретных товаров, подпадающих под режим лицензирования и квотирования, а также периода действия этого режима. Реализация квот и лицензий на отдельные товары осуществляется Министерством экономики Украины.

3. "Добровольные" ограничения экспорта. Их относят в особую группу количественных ограничений. Они представляют собой неофициальную договоренность между экспортером и импортером об ограничении ввоза определенных товаров на рынок импортера. Эти соглашения в первую очередь касаются торговли текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, молочными продуктами, бытовой электроникой, легковыми автомобилями, металооброблюванимы станками и др..

4. Антидемпинговые меры - специфические меры нетарифного регулирования представляют собой судебные и административные тяжбы, претензии, которые предъявляют национальные предприниматели иностранным поставщикам, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам (ниже "нормальных" цен), что может нанести вред местным производителям.

Антидемпинговые меры часто используются страной-импортером для осуществления давления на экспортеров с целью защиты своего рынка. Демпинговые санкции могут быть разными: или демпинговый товар облагается антидемпинговой пошлиной, или экспортеру снижается квота доставки товара.

5.Технические барьеры. Это препятствия для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам систем измерения и инспекции качества, требований техники безопасности, санитарно-ветеринарных норм, правил упаковки, маркировки и другим требованиям. Проверка соответствия ввезенного в страну товара всем этим требованиям обусловливается объективными требованиями производства и потребления продукции. В то же время они могут выполнять протекционистскую роль.

6. Мероприятия, связанные с выполнением таможенных формальностей. К ним относятся: пограничный налог, который налагается на товары за факт пересечения границы; платежи, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товаров, проверкой их качества; другие платежи (портовые, статистические, фитосанитарные и т.д.).

7. Импортный депозит. Это предварительная залог, который импортер должен внести в свой банк перед закупкой иностранного товара. Размер залога зависит от стоимости сделки. Импортер не получает по депозиту проценты, и через несколько месяцев сумма залога возвращается. Протекционистские значение импортных депозитов состоит в том, что они увеличивают расходы импортера при данной операции и повышают цену импортного товара.