42. Хозяйственно-правовые условия осуществления капитального строительства.

Согласно п. 2 Порядка государственного финансирования капитального строительства, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 21.12.2001 p. N 1764, капитальное строительство - это процесс создания новых, а также расширение, реконструкция, техническое переоснащение действующих предприятий, объектов производственного и непроизводственного назначения, пусковых комплексов (с учетом проектных работ, проведения торгов (тендеров) в строительстве, консервации, расконсервации об объектов, содержание дирекций строящихся предприятий, а также приобретение технологического оборудования, не входящего в сметы объектов).

Не определив понятие капитальное строительство, в ч.1 ст. 317 ГК, определены подрядные отношения в этой сфере. В частности, они заключаются в строительстве объектов производственного и другого назначения, подготовительные строительных участков, работе с оборудованием зданий, работе завершением строительства, прикладных и экспериментальных исследований и разработке т.д., которые выполняются субъектами хозяйствования для других субъектов или на их заказ , осуществляются на условиях подряда.

Согласно Закону Украины от 16.11.1992 г. «Об основах градостроительства» строительства как сложная комплексная деятельность, направленная на строительство производственного, социально-бытового, культурного и духовного назначения, может происходить при наличии определенных законодательством условий.

Законы Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17 февраля 2011 устанавливает правовые и организационные основы градостроительной деятельности и направлен на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, общественных и частных интересов, то есть по сути закрепляет основы осуществления капитального строительства.

Согласно ст. 26 этого Закона субъекты градостроительства обязаны соблюдать градостроительных условий и ограничений при проектировании и строительстве объектов. Право на застройку земельного участка реализуется его собственником или пользователем при условии использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительной документации. Проектирование и строительство объектов осуществляется собственниками или пользователями земельных участков в следующем порядке: 1) получение заказчиком или проектировщиком исходных данных; 2) разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона, ее экспертизы; 3) утверждение проектной документации; 4) выполнение подготовительных и строительных работ; 5) принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов; 6) регистрация права собственности на объект градостроительства.

Согласно ст. 29 этого Закона физическое или юридическое лицо, подавшее в исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета заявление о намерении относительно застройки земельного участка, находящегося в собственности или пользовании такого лица, должна получить исходные данные для проектирования объекта строительства. Исходные данные должны содержаться в полном объеме в общедоступной градостроительной документации на местном уровне. Основными составляющими исходных данных являются: градостроительные условия и ограничения; задание на проектирование, определяющие обоснованные требования заказчика к планировочным, архитектурным, инженерным и технологическим решениям и свойствам объекта градостроительства, его основных параметров, стоимости и организации его строительства и составляются с учетом градостроительных условий и ограничений, технических условий.

Согласно ст. 31 Закона проектная документация на строительство объектов разрабатывается в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти по вопросам строительства, градостроительства и архитектуры, с учетом требований градостроительной документации и исходных данных и соблюдением требований законодательства, государственных строительных норм, стандартов и правил и утверждается заказчиком. Проектной документации на строительство объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, а также объектов, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, добавляется оценка существующего или предполагаемого воздействия на состояние окружающей среды.

Порядок утверждения проектов строительства и проведения их экспертизы осуществляется согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 11 мая 2011 N 560 «Об утверждении Порядка утверждения проектов строительства и проведения их экспертизы». Согласно п. 3 Постановления при двух-и трехстадийном проектировании проекты строительства утверждаются на стадии проект и рабочий проект и одобряются на стадии техникоэкономического обоснование, технико-экономический расчет и эскизный проект. В свою очередь, экспертизу проводят экспертные организации независимо от формы собственности, которые отвечают критериям, определенным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Информация о экспертные организации, которые отвечают критериям, обнародуется указанным Министерством на его официальном сайте.

Согласно ст. 33 Закона следующим элементом порядка осуществления капитального строительства является осуществление комплексной застройки территории. Комплексная застройка территории осуществляется с целью обеспечения реализации общественных интересов и направляется на предварительное проведение инженерной подготовки, сооружение внешних инженерно-транспортных сетей, объектов социальной сферы, жилых домов, других объектов строительства, а также на благоустройство территории. Комплексная застройка территории может осуществляться путем комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда одним или несколькими инвесторами. Согласно ст. 37 Закона разрешение на выполнение строительных работ выдается соответствующими инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля на безвозмездной основе в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления. При наличии разрешения на выполнение строительных работ получения заказчиком и генеральным подрядчиком или подрядчиком (в случае если строительные работы выполняются без привлечения субподрядчиков) других документов разрешительного характера для выполнения строительных работ и удаление зеленых насаждений в пределах строительной площадки не требуется.

Также во время строительства объекта согласно Закону «Об архитектурной деятельности» осуществляется авторский надзор. Этот надзор осуществляют архитектор - автор проекта, другие разработчики проекта или уполномоченные ими лица в соответствии с законодательством и договором с заказчиком.

Согласно ст. 39 Закона осуществляется принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов. Так принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, относящихся к I-III категорий сложности, и объектов, строительство которых осуществлялось на основании строительного паспорта, осуществляется путем регистрации соответствующей инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля на безвозмездной основе представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации. Форма декларации о готовности объекта к эксплуатации, порядок ее представления и регистрации определяются Кабинетом Министров Украины. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов, относящихся к IV и V категорий сложности, осуществляется на основании акта готовности объекта к эксплуатации путем выдачи инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля сертификата в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.