20. Правовой статус государственных, в том числе казенных предприятий.

Предприятия государственной формы собственности были основным предприятием по планово-распределительной экономики, и в рыночных условиях хозяйствования (с присущей рыночным отношениям конкуренции) их доля среди субъектов хозяйствования остается довольно значительной несмотря приватизационные процессы. Это связано с необходимостью оставить в государственной собственности объектов общегосударственного значения (ч. 2 ст. 5 Закона Украины «О приватизации государственного имущества»), обеспечивающие:

• выполнение государством своих функций, обороноспособность и экономическую самостоятельность украинского государства (предприятия по лесовосстановлению, лесоразведению и охране леса, сортоиспытательной станции, предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков и ценных бумаг и т.п.);

• социальное развитие, сохранение и повышение культурного, научного потенциала, духовных ценностей (объекты Национального космического агентства при Кабинете Министров Украины; архивы; имущественные комплексы учреждений Национальной академии наук Украины и др..)

• жизнедеятельность государства в целом (предприятия авиационной промышленности, предприятия железнодорожного транспорта; метрополитен; хлебоприемные и хлебозаготовительные предприятия, обеспечивающие размещение и хранение мобилизационных запасов, и др.)

• контроль за деятельностью которых со стороны государства гарантирует защиту граждан от последствий влияния неконтролируемого изготовления, использования или реализации опасной продукции, услуг или опасных производств (предприятия по изготовлению всех видов оружия, которое есть на вооружении Вооруженных сил Украины, Службы безопасности Украины, предприятия по выпуску наркотических, биологических, бактериологических, психотропных, сильнодействующих химических и ядовитых средств (кроме аптек), предприятия, обеспечивающие деятельность в сфере оборота оружия и радиоактивных веществ, и др..).

Правовое положение предприятий государственной формы собственности регулируется Хозяйственным кодексом Украины (статьи 73-77 - в отношении государственных коммерческих и казенных предприятий, статьи 167-172 - относительно корпоративных прав государства, которых она приобретает при создании государственных / национальных акционерных обществ и государственных холдинговых компаний, а также участия в так называемых смешанных обществах - с участием субъектов разных форм собственности).

Предприятия государственной формы собственности могут быть как унитарного, так и корпоративного типа. К первым (унитарного типа) принадлежащих государственное коммерческое предприятие казенное предприятие, ко вторым (корпоративного типа) - государственное (национальное) акционерное общество (корпоратизированное предприятие).

Государственное унитарное предприятие - это такое предприятие унитарного типа, которое действует на базе отделенной части государственной собственности без разделения ее на части, создается в распорядительном порядке компетентным органом государства и входит в сферу управления указанного органа. Признаки государственного унитарного предприятия закреплены в ст. 73 Хозяйственного кодекса Украины.

Государственному унитарному предприятию, кроме общих признаков (характерных для всех предприятий), присущи специфические черты, большинство из которых зафиксирована в ст. 73 Хозяйственного кодекса Украины:

• хозяйственная организация унитарного типа;

• предприятия-несобственника, что предопределяет необходимость выполнения указаний собственника (согласно его компетенции) и согласования с ним основным вопросам деятельности;

• функционирование на базе государственного имущества, которое закрепляется за государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

• функции собственника имущества (органа, уполномоченного управлять государственным имуществом) по государственному унитарного предприятия выполняет отраслевое министерство (ведомство), в сферу деятельности которого входит предприятие, или государственное хозяйственное объединение, в состав которого включено предприятие;

• управление государственным унитарным предприятием осуществляется единоличным руководителем, который назначается на должность путем заключения с ним контракта органом, уполномоченным управлять государственным имуществом;

• обязательное включение в наименование государственного унитарного предприятия слов «государственное предприятие»;

• отсутствие у государственного унитарного предприятия обязанности ответственности по обязательствам собственника (государства) и органа власти, к сфере управления которого оно входит.

Государственные унитарные предприятия в зависимости от комплекса признаков (вида хозяйственной деятельности - коммерческая или некоммерческая, правового титула имущества - право хозяйственного ведения или право оперативного управления, возможности или невозможности субъектом банкротства, порядка создания и др.). Делятся на государственные коммерческие предприятия и казенные предприятия (ч. 8 ст. 73 Хозяйственного кодекса Украины).

Основные признаки государственного коммерческого предприятия содержатся в статьях 74-75 Хозяйственного кодекса Украины:

• наличие статуса субъекта предпринимательской деятельности, действует на основе устава на принципах предпринимательства, указанных в статье 44 Хозяйственного кодекса;

• основной правовой титул имущества - право хозяйственного ведения, согласно которому государственное коммерческое предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним уполномоченным органом с ограничением правомочия по распоряжению имуществом, в частности: запрещено передавать на безвозмездной основе имущество любому лицу;

• обязательность формирования основателем, функции которого выполняет уполномоченный орган (отраслевое министерство / ведомство или государственное хозяйственное объединение), уставного фонда с соблюдением требований закона относительно его минимального размера к регистрации этого предприятия как субъекта хозяйствования;

• обязательность формирования с соблюдением установленных законом нормативов и порядка специальных (целевых) фондов: амортизационного, резервного, фонда развития производства, фонда потребления (оплаты труда), других фондов, предусмотренных уставом предприятия;

• необходимость поддержания имущественно-финансового состояния (величине активов) государственного коммерческого предприятия не ниже установленного минимального размера уставного фонда, который до сих пор законом не предусмотрено;

• наличие обязанности принимать и выполнять доведенные до предприятия в установленном законодательством порядке государственные заказы и государственные задачи, а также учитывать их при формировании производственной программы, определении перспектив экономического и социального развития предприятия и выборе контрагентов;

• утверждение финансового плана предприятия до 1 сентября года, предшествующего плановому, компетентным органом государства, а именно: а) относительно предприятий, являющихся субъектами естественных монополий, и предприятий, плановый расчетный объем чистой прибыли которых превышает 50 млн. грн., - Кабинетом Министров Украины б) в отношении других предприятий - органами, к сфере управления которых они входят;

• обязанность самостоятельной ответственности за последствия своей деятельности всем принадлежащим на праве хозяйственного ведения имуществом (в том числе в случае признания банкротом);

• отсутствие у государства и уполномоченного органа обязанности субсидиарной ответственности по обязательствам государственного коммерческого предприятия, кроме предусмотренных законом случаев (в частности, ч. 6 ст. 74 Хозяйственного кодекса предусматривается, что ущерб, нанесенный государственному коммерческому предприятию вследствие выполнения решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые были признаны судом неконституционными или недействительными, подлежат возмещению указанными органами добровольно или по решению суда);

• возможность преобразования в предусмотренных законом случаях и порядке в корпоратизированное предприятие (государственное / национальное акционерное общество) или казенное предприятие.

Разновидностью предприятий государственной формы собственности казенные предприятия, которые были легализованы Законом Украины от 04.02.1998 г. «О внесении изменений в Закон Украины" О предприятиях в Украине ». Особенности правового положения казенных предприятий определяются статьями 76-77 Уголовно Украине, а также рядом постановлений Кабинета Министров Украины, в частности: от 16.06.1998 г. № 914 «О Типовом уставе казенного предприятия», от 30.06.1998 г. № 987 «О преобразование государственных предприятий в казенные »и др..

Казенное предприятие - это государственное некоммерческое унитарное предприятие, которое действует на базе отделенной части государственной собственности, не подлежащим приватизации, создается по решению Кабинета Министров Украины и входит в сферу управления органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом.

Основными чертами казенного предприятия являются:

• хозяйственная организация унитарного типа;

• осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности (как основной в сочетание с коммерческой или без такого сочетания)

функции собственника имущества (органа, уполномоченного управлять государственным имуществом) по казенного предприятия выполняет отраслевое министерство (ведомство);

• действует на основании устава, разрабатываемого в соответствии с утвержденным Кабинетом Министров Украины Типового устава казенного предприятия, и должен включать, помимо общих положений, положение об обязательной отчетности казенного предприятия по установленной Кабинетом Министров форме и ответственность руководителя предприятия за результаты его хозяйственной деятельности;

• относится к предприятиям-несобственников; функционирует на базе государственного имущества, закрепляемого за казенным предприятием на праве оперативного управления.