2. Реформы в области местного самоуправления и судопроизводства в 60-х гг. 19 в.

Отмена кр.пр. создала в России принципиально новую соц-полит ситуацию. Прежде все местное управление находилось в руках поместного дворянства, помещики обладали судебной властью над своими крестьянами. Но после того как крестьяне приобрели личную свободу и гражданские права, местное управление и суд потребовали реформ. Кроме того, правительство стремилось привлечь общество к решению таких важных проблем, как обеспечение населения мед.помощью, развитие образования, организация продовольственных запасов, строительство дорог и т.д.

Осуществлять все местное управление руками чиновников было невозможно: у государства не было для этого ни кадров, ни средств. Да и дворянство требовало усилить свою роль в местном управлении в качестве компенсации за утрату власти над крестьянами.

С другой стороны, после отмены крепостного права невозможно было сохранить безраздельное господство дворянства в уездах: это создало бы невыносимое положение для других сословий. К тому же либеральная бюрократия не доверяла дворянству.

В 1860 г. комиссия Министерства внутренних дел во главе с Н.А. Милютиным представила проект уездного и губернского управления, основанный на принципах выборности и всесословности. Весной 1861 г., после отставки Ланского и Милютина, комиссию возглавил Валуев, стремившийся обеспечить дворянству первенство в местном управлении. Подготовленный Милютиным проект был изменен: представительство помещиков и буржуазии в органах местного самоуправления расширилось за счет крестьян.

В январе 1864 г. были приняты «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». По ним распорядительным органом земства стало всесословное земское собрание (уездное и губернское). Земские гласные избирались на три года уездными съездами. Избиратели делились на три курии: землевладельческую, городскую и крестьянскую. Первые две курии избирались на основе имущественного ценза. Для землевладельцев он составлял, в зависимости от местности, 200–800 дес., что равнялось ста полным крестьянским наделам. Городские избиратели должны были владеть недвижимым имуществом на сумму не менее 3 тыс. руб. или торгово-промышленным предприятием с таким же годовым оборотом. Один уездный земский гласный в землевладельческой и крестьянской куриях избирался от каждых 3 тыс. крестьянских наделов, а в городах — от владельцев имущества, равноценного этому количеству земли.

Земские собрания избирали исполнительный орган – земскую управу во главе с председателем (также уездная и губернская). Председателя уездной земской управы утверждал губернатор, губернской – мин.внутр.дел.

Функции земств были ограничены местными хозяйственными делами: строительством школ, больниц, дорог, борьбой с пожарами, созданием продовольственных складов на случай неурожая. Для решения этих вопросов нанимались служащие и взимались с населения специальные земские налоги. Земства были решительно отстранены от участия в политике. К тому же система земских органов не была законченной, так как всероссийские земские органы власти создать не решились, считая такой шаг угрозой самодержавию.

Тем не менее, реформа имела большое значение: было создано выборное самоуправление, земская статистика позволила исследовать положение деревни, работа учителей и врачей позволила улучшить грамотность и мед.обслуживание сельского населения.

В 1865–1868 гг. земские органы были открыты в 34 губерниях Европейской России. Земства не получили губернии Сибири и Европейского Севера, где почти не было дворянства, а также Правобережная Украина, Белоруссия и Литва, где было много польских дворян, которым правительство не доверяло.

По образу и подобию земской в 1870 году была осуществлена городская реформа. По новому городовому положению, разработка которого велась с 1862 г., создавались всесословные городские думы. Исполнительным органом самоуправления являлась городская управа во главе с городским головой. Гласных городской думы избирали. Избирательное право предоставлялось мужчинам с 25-летнего возраста на основе имущественного ценза. Избиратели делились на три курии, каждая из которых уплачивала 1/3 городских налогов. Первую, самую малочисленную, курию составляли богатые дворяне и купцы, финансисты, фабриканты и владельцы доходных домов. Третья курия, самая многочисленная, состояла из мелких лавочников и ремесленников. Каждая курия избирала 1/3 гласных городской думы.

Так как городские налоги платили только владельцы недвижимости, избирательного права не получили не только прислуга, наемные рабочие, многие ремесленники и торговцы, но и представители интеллигенция, жившие не в собственных домах, а на съемных квартирах. (Во время разработки первых проектов Городового положения некоторые городские комиссии предлагали отменить имущественный ценз или заменить его цензом образования, но эти предложения были отвергнуты).

Полномочия городских дум, как и земств, касались исключительно вопросов благоустройства: школ, больниц, сиротских домов и богаделен, освещения, мощения улиц, попечения о торговле и промышленности и т.п. Городское самоуправление не имело функций власти, в частности — контроля над полицией.

Еще одной необходимой реформой была реформа судебная. В 1864 А2 утвердил новые судебные уставы, основанные на принципах бессословности, гласности и независимости суда. Все российские подданные судились в единых судах и по общим для всех законам. Исключения составляли сословные суды для военных и духовенства, ведавшие делами по церковным и воинским преступлениям. Также исключением был крестьянский волостной суд, который судил за мелкие проступки и правонарушения не по общероссийским законам, а по местным обычаям и мог приговорить к телесному наказанию.

Мелкие правонарушения и гражданские дела на сумму до 500 руб. разбирали мировые суды. Мировым судьей мог стать человек не моложе 25 лет, имевший образование не ниже среднего и трехлетнюю судейскую практику, владевший недвижимым имуществом стоимостью в 15 тыс. руб. Их избирали на три года уездные земские собрания и городские думы, а утверждал Сенат. Мировой судья рассматривал дело единолично и мог приговаривать к штрафу до 300 рублей или возмещению убытка на ту же сумму, аресту на срок до трех месяцев или тюремному заключению продолжительностью до года. Обжаловать решения мирового судьи можно было в уездном съезде мировых судей. Судебные пошлины при рассмотрении дел в мировых судах не взимались.

Окружной суд рассматривал крупные уголовные и гражданские дела. Судебный округ создавался обычно в каждой губернии. Решения окружных судов по гражданским делам можно было обжаловать в судебной палате, объединявшей несколько округов. Судебные палаты рассматривали также государственные и политические преступления. Высшей судебной инстанцией был Сенат, который мог отменить приговор и вернуть дело на повторное рассмотрение. Окружных судей и членов судебных палат назначал император по представлению министра юстиции. Судьи были несменяемы. Их нельзя было ни уволить, ни временно отрешить от должности иначе, как по решению суда за уголовное преступление или должностное правонарушение.

Суды стали гласными: на заседания стали допускать публику, отчеты о судебных заседаниях публиковались в газетах. Но по политическим делам в 70-е гг. право на их посещение и освещение было ограничено. Также был введен суд присяжных. В судебном заседании по уголовным делам принимали участие 12 присяжных заседателей, избранных на основе имущественного ценза. Они выносили вердикт: виновен; виновен, но заслуживает снисхождения; невиновен. В первых двух случаях судья определял меру наказания в соответствии с законом. В случае оправдательного вердикта подсудимый немедленно освобождался от ответственности. Обжаловать решение суда, принятое с участием присяжных, можно было только в Сенате в случае нарушения законного порядка судопроизводства.

Предварительное следствие по уголовным делам вела не полиция, а специальные судебные следователи. Судебный процесс принял состязательный характер: обвинение поддерживал прокурор, подсудимого защищал присяжный поверенный. При этом роль адвоката, особенно в суде присяжных, была очень велика.

Конечно, и судебная реформа не обошлась без компромиссов. Например, губернаторы получили право утверждать списки присяжных заседателей.

В России новые суды вводились постепенно. К 1870 г. они действовали в 23 губерниях, к 1896 г. — в 44. В Польше, Прибалтике, Сибири, Средней Азии, на Европейском Севере России судебная реформа не проводилась.