ВВедение
В современных условиях развития российской экономики одной из наиболее актуальных проблем прикладного характера становится разработка прогнозов социальной сферы. Это объясняется тем, что несмотря на особую «моду» на данную проблематику и достаточно большое число публикаций по проблемам социального прогнозирования, появившихся за последние годы, многие важные вопросы до сих пор остаются малоисследованными и дискуссионными. Следствием этого является то, что, с одной стороны, отсутствуют обоснованные и апробированные на практике методические рекомендации по разработке прогнозов объектов социальной сферы, а с другой – практически нет квалифицированных специалистов в данной сфере деятельности.
В силу этого в данном учебном пособии предпринята попытка изложить в сжатой и систематизированной форме основное содержание социального прогнозирования. Основными задачами данной работы являются: изучение методологических основ, сущности и содержания социального прогнозирования; ознакомление с объектами социальной сферы; раскрытие особенностей прогнозирования социальной сферы РФ; приобретение необходимых навыков по разработке прогнозов объектов социальной сферы.
В пособии использованы разнообразные методы обработки экономико-статистической информации, сравнительного и многомерного анализа, логических построений, монографический метод и метод системного подхода, ключевыми моментами которого являются следующие:
Любой объект социальной сферы рассматривается в качестве целостной социальной системы, для функционирования которой характерны определенные закономерности и тенденции развития.
Функционирование и развитие любой социальной системы осуществляется в тесной взаимосвязи и взаимодействии с внешней средой..
Задействованы табличные и графические приемы визуализации аналитических данных.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Вологодской области, материалы подразделений Правительства области, результаты экспертных опросов по данной проблематике. Важное значение придавалось положениям официальных документов федеральных и региональных органов власти и управления. Использовались выводы и предложения других исследователей по вопросам социального прогнозирования, опубликованные в научной литературе.
Становление теории социального прогнозирования положено классиками политической экономики. Его развитие, основанное на анализе и обобщении последующих этапов общественного прогресса, получило в трудах Л. Клейна, В. Гольдберга, А.Г. Аганбегяна, И.В. Бестужева-Лады и других выдающихся ученых-экономистов.
Проблемы методологического и методического характера рассматриваются в работах В.П. Владимировой, М.И. Лугачева, В.И. Бархатового., Л.Е. Басовского. и других отечественных экономистов.
Содержание пособия направлено на формирование у студентов знаний основ социального прогнозирования и развитие способности к обобщению опыта, связанного с функционированием социальных систем. В современных условиях умение предвидеть и прогнозировать будущее, а, следовательно, и влиять на социальные процессы становится также одним из самых ценных качеств молодого специалиста.
1. Методологические основы прогнозирования
1.1. Основы социальной прогностики
Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, альтернативных путях и сроках его осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.
Наука о принципах, методах и средствах (инструментах) научного прогнозирования называется прогностикой (футурологией) [4]. Важную роль в развитии прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогностика и ее составная часть – социальная прогностика. Социальная прогностика изучает специфические подходы и методы социального прогнозирования.
В основе социального прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние социальной сферы в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами [15]:
наличием не одного, а множества вариантов возможного развития;
поведение объекта прогнозирования в будущем зависит не только от прошлого и настоящего состояний социальной сферы, но и от управленческих решений, которые еще только должны быть приняты и реализованы;
неполнотой степени познания объектов прогнозирования, дефицит и недостаточная надежность информации.
В прогнозировании выделяют понятия «объект» и «прогнозный фон». К объекту прогнозирования относятся процессы, явления, события, на которые направлена познавательная и практическая деятельность человека. Прогнозным фоном называется совокупность внешних по отношению к объекту условий, существенных для обоснованности прогноза.
Социальное прогнозирование исследует вопросы динамики уровня жизни населения, доходов, потребления населением продуктов питания и непроизводственных товаров, демографии, занятости населения, развития отраслей социальной инфраструктуры (ЖКХ, образования, здравоохранения, туризма и пр.).
Прогнозирование предполагает [2]:
1. выбор объекта прогнозирования,
анализ и синтез объекта прогноза,
адаптация методов прогнозирования к объекту прогноза,
построение алгоритма процесса производства прогнозов.
При прогнозировании необходимо учитывать время упреждения прогноза. Под временем упреждения прогноза будем понимать временной промежуток, на который распространяются сделанные в прогнозе предсказания. Например, долгосрочный прогноз имеет время упреждения 10-15 лет, при этом мы заглядываем в будущее на 10-15 лет вперед по отношению к моменту создания прогноза. Если оперативный прогноз дается с упреждением до 1 года, это означает, что в прогнозе описано будущее на период от 2 до 3 кварталов.
1.2. Формы предвидения
Прогнозирование следует рассматривать в комплексе с более широким понятием – предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления.
В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают три формы предвидения: гипотезу (общенаучное предвидение), прогноз и план [3].
Гипотеза (в переводе с греческого языка означает «предположение») – характеризует научное предвидение на уровне общей теории. Это означает, что исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов (напр., соц. сферы), выражающая общие закономерности их поведения.
Прогноз (в переводе с греческого означает «вперед, узнавание») в сравнении с гипотезой имеет значительно большую определенность, поскольку основывается не только на качественных, но и количественных параметрах и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта также и количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Таким образом, он отличается от гипотезы меньшей степенью неопределенности и большей достоверностью. При этом прогноз носит вероятностный характер.
План – представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. В плане фиксируются пути и средства развития в соответствии с поставленными целями и задачами, обосновываются принятые управленческие решения. Его главная отличительная черта – определенность заданий. Таким образом, в плане предвидение получает наибольшую конкретность и определенность.
Формы предвидения тесно связаны друг с другом как в своих проявлениях, так и исследуемым объектом в системе управления и планирования, представляя собой последовательные в своей конкретности ступени познания поведения объекта в будущем. На рис. показана связь, позволяющая на принципах снижения уровня неопределенности информации конкретизировать и обосновать цель, которую необходимо достичь в будущем.
гипотеза
прогноз
план
