14. Экологическое и природно-ресурсное законодательство рф. Проблемы и перспективы развития.

Органы государственного экологического и природно-ресурсного контроля и управления опираются в своей деятельности на природоохранное законодательство, а также на соответствующие государственные стандарты и нормативы.

В России формирование современного природоохранного законодательства опирается на принятую в декабре 1993 г. Конституцию РФ. Принципиальное значение имеет ряд ее статей. Так, например, согласно ст. 9, земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Принципиальное значение имеет также ст. 72, которой определяются организационно-правовые отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. По ст. 72 вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др. природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации.

В системе экологического права специалистами обычно разграничиваются:

1) природоохранное законодательство и законодательство по экологической безопасности;

2) природно-ресурсное законодательство.

Первый блок образуют закон РФ “Об охране окружающей природной среды” (1991), а также другие законодательные акты, регулирующие отношения в областях, смежных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Например: “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (1994); “Об экологической экспертизе” (1995); “Об энергосбережении” (1996); “Об отходах производства и потребления” (1998); “О лицензировании отдельных видов деятельности” (1998).

Во второй блок входят следующие законы: “Водный кодекс РФ” (1995); “Об особо охраняемых природных территориях” (1995); “О животном мире” (1995); “О плате за пользование водными объектами” (1998) и др.

В настоящее время весомый блок законопроектов проходит стадию разработки и обсуждения. В его составе — проекты, призванные завершить процесс формирования комплекса природно-ресурсных законов. К таковым, например, относятся: “О территориях традиционного природопользования малочисленных народов”, “Об охоте и охотничьем хозяйстве” и др.

Для правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования большое значение имеют не только интенсивность законотворческой деятельности, но и ее содержательная сторона. Они должны служить адекватной правовой основой не только административно-контрольных, но и экономических подходов к охране окружающей среды, включая принципиальные идеи, зафиксированные в Декларации Рио.

Должный уровень экологической безопасности и рационального природопользования обеспечивается не только национальным законодательством, но и международными договорами и конвенциями, действующими на территории той или иной страны. В данном контексте принципиальное значение имеет ст. 92 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”, в соответствии с которой Российская Федерация исходит в своей природоохранной политике из необходимости осуществления всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений.

Отличительной особенностью большинства российских законов является то, что они не выступают правовыми актами прямого действия. В этих условиях важным элементом механизма реализации действующих законов выступают подзаконные нормативные акты. К ним относятся постановления Правительства РФ, Госкомэкологии России и др. министерств и ведомств. Эти акты касаются самых разнообразных аспектов механизма охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. В их числе — конкретные вопросы, связанные с организацией и проведением экологической экспертизы, экологического мониторинга и лицензирования, установлением и взиманием природно-ресурсных и эмиссионных платежей.

К числу особенностей действующего в России механизма охраны окружающей среды и природопользования относится и то, что такой важный инструмент этого механизма, как экологические стандарты и нормативы, вводятся, преимущественно, посредством подзаконных нормативных актов. Это отличает российскую практику административно-правового регулирования от подхода, реализуемого, в частности, в США, где стандарты имеют более высокую правовую силу и вводятся законами.

44