7.3. Внешние эффекты. Общественные блага. Роль государства в поддержании доходов

На уровень благосостояния отдельного индивида и общества в целом, т.е. на уровень максимизации полезности и степень удовлетворения потребностей, оказывают влияние и нерыночные факторы, в частности, внешние эффекты (экстерналии). Внешние эффекты – издержки или выгоды для третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках.

Отрицательный внешний эффект – это стоимость негативных последствий использования ресурсов для лиц, не участвующих в сделке, например загрязнение окружающей среды промышленными отходами для лиц, проживающих рядом с химкомбинатом. В этом случае предприятие экономит на затратах по очистке. При этом цена продаваемой продукции фактически занижена, поскольку в ней не учтены как необходимые для восстановления окружающей среды затраты, так и вызываемые этим загрязнением некомпенсируемые дополнительные расходы населения на восстановление здоровья. Рынок в данном случае не в состоянии эффективно распределить ресурсы. Необходимо трансформировать внешние издержки третьих лиц во внутренние издержки самих производителей. Государство может взимать штрафы, вводить корректирующие налоги, которые повышают затраты производителей до уровня фактических.

При этом цена растет с Р₀ до Р₁ (рис. 6). Это приводит к снижению объемов экологически вредного продукта с уровня Q₀ до Q₁.

И все же меры прямого государственного воздействия не обеспечивают должного эффекта. Проблема может быть решена при четком определении прав на ресурсы и создании рынка прав на их использование при условии свободной передачи этих прав.

Р

Q₁ Q₀

Р₁

Р₀

Q

D

S₁

S₀

Рис. 6. Влияние корректирующих налогов на цену и объем производства

Положительный внешний эффект – это полезность, выгода, получаемая лицами, не участвующими в затратах. Так, положительный эффект от платного образования получает не только оплативший его человек, но и все общество; повышение квалификации населения приводит к росту производительности труда, ускорению технического прогресса, появлению новых технологий и товаров.

Вернемся к отрицательным внешним эффектам. Проблема их нейтрализации состоит в том, чтобы трансформировать внешние издержки третьих лиц во внутренние издержки самих производителей. Государство может взимать штрафы, вводить корректирующие налоги, которые повышают затраты производителей.

Не все потребности удовлетворяются посредством рынка. Существуют товары и услуги, производство которых не представляет интерес для рыночных агентов, поскольку невозможно точно фиксировать объем потребностей каждого отдельного потребителя и взимать плату, но потребление которых необходимо для человека и общества в целом. Такие товары и услуги получили название общественных благ. Общественные блага обладают характерными особенностями: они неконкурентны, неисключаемы и неделимы.

Товар неконкурентен, если при любом заданном уровне его объема предельные издержки (МС) на его производство равны нулю и появление дополнительного потребителя не вызовет увеличение расходов. Например, 2 корабля или 200 воспользуются сигналом маяка, для издержек функционирования маяка это не имеет значения.

Товар не исключаем, если очень дорого или абсолютно невозможно исключить отдельных людей из его потребления. Этими благами можно пользоваться без всякой оплаты. Блага могут быть неконкурентными, например, телевизионный сигнал не потребует дополнительных расходов, если подключился дополнительный потребитель. Однако компания может ограничить количество потребителей, пользующихся ее каналом и взимать плату. Такое благо уже не будет общественным. Одним из примеров неисключаемого блага является национальная оборона. Если нация обеспечила систему обороны, все граждане пользуются ее плодами.

Общественные блага неделимы – национальная оборона, уличное освещение, маяки, общественные бесплатные дороги и др. Общественные блага создают положительные внешние эффекты. Для их производства в оптимальном количестве необходимо взимать средства со всех граждан, что под силу только государству, обладающему инструментами налогообложения и механизмом перераспределения в виде государственного бюджета.

Роль государства в поддержании доходов не ограничивается только сокращением неравенства с помощью налогов (см. кривую Лоренца), регулированием внешних эффектов и производством общественных благ, но включает разные активные аспекты социальной политики, направленные на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

4) развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура, искусство).

Все развитые страны мира создали систему социальной поддержки малоимущих. Социальные трансферты – это система денежных и натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в прошлом или в настоящее время. Целью является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, поддержание внутреннего спроса.

Выводы по теме: Формирование и распределение доходов в экономической системе идет на основе рыночных механизмов. Гибкость последних позволяет оперативно перемещать ресурсы по отраслям, повышая тем самым общественное благосостояние. Однако появляются отрицательные внешние эффекты, социально неприемлемая дифференциация доходов, проблема бедности, часть товаров и услуг не представляют интерес для рыночных производителей, но их потребление необходимо для человека и общества. Государство дополняет регулирующие функции рынка в области распределения доходов и удовлетворении потребностей, нейтрализует его негативные последствия с помощью налогов, регулирования внешних эффектов, производства общественных благ, активной социальной политики.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Какова связь между равновесием и общественным благосостоянием?

2. Что представляют собой относительные цены?

3. В чем состоит различные между функциональным и персональным (личным) распределение доходов?

4. Каковы причины неравенства при распределении доходов в рыночной экономике. Почему и каким образом государство стремиться уменьшить разрыв в доходах разных социальных групп?

5. Как в рыночной системе формируются внешние эффекты? Каковы механизмы их регулирования?

6. Охарактеризуйте особенности общественных благ.

[10,гл. 24; 20, гл. 6,7; 23, гл. 8; 25, гл. 7.]