14.8. Продажа государственного или муниципального имущества

Основным способом приватизации государственного предприятия является его продажа физическим и юридическим лицам на конкурсе или аукционе.

Продажа на аукционе регулируется, помимо Закона о приватизации, Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585*(804).

Порядок продажи на конкурсе определен Законом о приватизации, Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584*(805).

При этом отношения государства-продавца с приобретателями его имущества строятся на основе следующих принципов:

- продажу федерального государственного имущества осуществляет не орган исполнительной власти, а специализированное учреждение, которому по специальному поручению правительства переданы функции по его продаже (федеральные объекты собственности продаются Российским фондом федерального имущества - РФФИ). Объясняется это недопустимостью совмещения органами государственной власти своих властных функций с функциями хозяйствующих субъектов, коммерциализации органов государственной власти;

- открытость в деятельности органов государственной власти в сфере приватизации. Прогнозный план (программа) приватизации, решение об условиях приватизации публикуются в официальных изданиях;

- информационное обеспечение приватизации. Информационное сообщение о продаже государственного имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации не позднее 30 дней до дня продажи;

- равенство покупателей в приобретении государственного имущества. Претенденты на приобретение государственного имущества конкурируют между собой по заранее известным и доведенным до них сведениям - "правилам игры";

- перечень документов, представляемых покупателями государственного имущества, указан непосредственно в законе;

- перечень оснований отказа претенденту в его участии в конкурсе, аукционе указан непосредственно в законе и является исчерпывающим;

- перечень возможных условий конкурса указан непосредственно в законе и является исчерпывающим;

- аукцион и конкурс являются открытыми по составу участников.

Закон о приватизации 2001 г. наряду со способами приватизации, предусмотренными прежним законом, установил новые, которые прежнему законодательству известны не были, одновременно с этим новый Закон отказался от таких способов приватизации, известных по Закону 1997 г., как продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, их работникам, выкуп арендованного имущества, отчуждение акций владельцам ценных бумаг, удостоверяющих права на приобретение таких акций.

14.9. Продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе

Остался конкурс, но без инвестиционных условий. По-видимому, законодатель счел возможным отказаться от инвестиционных условий, поскольку они далеко не всегда выполнялись инвесторами. В то же время инвестиционные условия играли на снижение цены акций: в результате государство недополучало часть средств в бюджет, инвестиции же, если они и поступали, то уже не в собственность государства, а в собственность акционерного общества, не в бюджет, а на баланс предприятия (если на конкурсе продавалось предприятие). Конкурс не назван, как ранее, коммерческим, хотя продажа осуществляется по принципу - кто больше заплатит, выполнив к тому же условия конкурса. Возможные условия конкурса четко очерчены законом, и, пользуясь терминологией Закона о приватизации 1997 г., их можно отнести к социальным условиям (сохранение рабочих мест, переподготовка и (или) повышение квалификации работников, сохранение профиля деятельности).

Максимальный срок выполнения условий конкурса - 1 год.

По Закону о приватизации 1997 г. такие объекты приватизации, как предприятия (имущественные комплексы) и принадлежащие государству пакеты акций в размере, превышающем 50 процентов уставного капитала открытого акционерного общества, продавались исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.

Закон о приватизации 2001 г. говорит лишь о возможности продажи предприятия и контрольного пакета акций на конкурсе.

Таким образом, эти объекты не обязательно продаются на конкурсе, они могут продаваться и другими способами (на аукционе, например).

Если в конкурсе принял участие только один претендент на приобретение государственного имущества, такой конкурс признается несостоявшимся.

В заключаемом с победителем конкурса договоре продажи имущества обязательно предусматривается порядок подтверждения выполнения условий конкурса и порядок осуществления контроля за выполнением этих условий.

В случае невыполнения условий конкурса договор купли-продажи расторгается, соответственно имущество остается в государственной собственности. Подчеркнем, что право собственности к покупателю не переходит до тех пор, пока он не исполнит условия конкурса. Следовательно, в течение всего периода времени исполнения условий конкурса собственником продолжает оставаться государство.

Предприниматель, желающий участвовать в конкурсе, должен серьезно взвесить свои возможности в выполнении условий конкурса. В противном случае он:

- объект приватизации в собственность не приобретает;

- обязан заплатить неустойку РФФИ в размере стоимости государственного имущества и возместить убытки в части, не покрытой неустойкой (пп. 15, 23 ст. 20 Закона о приватизации 2001 г.).