Решение об условиях приватизации

После утверждения прогнозного плана (программы) приватизации наступает этап подготовки предприятия к приватизации. Эта задача в отношении федеральных предприятий находилась в компетенции Министерства имущественных отношений. В связи с упразднением указанного министерства подготовку предприятий к приватизации, принятие решения об условиях приватизации возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Итогом подготовки предприятия к приватизации является принятие Агентством, его территориальным органом решения об условиях приватизации конкретного предприятия, если только прогнозным планом не предусмотрено, что решение об условиях приватизации принимается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. N 512*(803) утверждены Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества.

Наряду с решением об условиях приватизации Федеральным агентством, в установленных законом случаях, подготавливаются решения об установлении обременения в отношении имущества, подлежащего приватизации, о дальнейшем использовании имущества, не подлежащего приватизации. Эти решения принимаются одновременно с решением об условиях приватизации.

В отличие от предыдущих законов, Закон о приватизации 2001 г. не предусматривает создание специальной комиссии по приватизации, которая и отвечала за подготовку соответствующих документов - акта балансовой оценки имущества, проекта плана приватизации. В соответствии с Правилами подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества порядок подготовки этих решений в отношении имущественных комплексов унитарных предприятий устанавливался Минимуществом РФ.

Минимущество РФ письмом от 6 июня 2002 г. за N АБ-2/10099 разъяснило порядок приватизации имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий. Минимущество издает распоряжение, в котором определяется:

- конкретное подразделение министерства, территориальные органы, ответственные за подготовку решения об условиях приватизации предприятия, и территориальные органы, уполномоченные принять такое решение (с определением срока принятия решения);

- срок проведения инвентаризации имущества предприятия;

- поручается руководителю предприятия представить в указанный в распоряжении срок оформленные надлежащим образом результаты инвентаризации, промежуточный баланс, план земельного участка.

После представления этих документов Минимущество РФ или его территориальный орган заключают договор с уполномоченной Минимуществом аудиторской организацией - в целях проверки полноты и правильности бухгалтерского баланса предприятия.

На основе представленных предприятием документов Минимущество или его территориальное подразделение оформляют следующие документы:

- состав подлежащего приватизации имущества (по форме - приложению к рассматриваемому письму Минимущества);

- перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации;

- перечень действующих и устанавливаемых при приватизации обременений (ограничений) имущества (в том числе земельных участков), включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия;

- расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия.

В решении об условиях приватизации должны быть отражены следующие сведения.

Наименование предприятия и другие данные, позволяющие его идентифицировать (характеристика имущества).

Способ приватизации. В случае, если балансовая стоимость активов предприятия не превышает установленного законодательством минимального размера уставного капитала открытого акционерного общества, способом приватизации является продажа на аукционе (с указанием формы подачи предложений о цене - открытая или закрытая) или конкурсе (указываются условия конкурса).

Нормативная цена. При продаже предприятия на аукционе или на конкурсе указывается нормативная цена, т.е. минимальная цена, по которой возможно отчуждение имущества. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 369 утверждены Правила определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества. Нормативная цена имущественного комплекса определяется в случае, если стоимость чистых активов предприятия вместе со стоимостью земельных участков, рассчитанной по правилам п. 3 ст. 11 Закона о приватизации (по терминологии ст. 11 Закона - балансовая стоимость активов), не превышает установленный законодательством минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества (т.е. равна или менее 1000 минимальных размеров оплаты труда). Нормативная цена имущественного комплекса предприятия складывается из балансовой стоимости (стоимость чистых активов и земельного участка), с учетом налога на добавленную стоимость в отношении приобретенных ценностей за вычетом просроченной дебиторской задолженности (п. 2 Правил определения нормативной цены).

Правила не говорят о ситуации, когда нет вообще суммы чистых активов (предприятие убыточно) и, следовательно, расчет нормативной цены невозможен.

Полагаем, что в таком случае есть такие варианты действий государства-собственника:

- собственник может оказать предприятию финансовую помощь, чтобы его можно было бы приватизировать;

- ликвидировать или реорганизовать предприятие. Иначе предприятие ожидает процедура банкротства.

Размер уставного капитала, количество именных обыкновенных акций общества и номинальная стоимость одной акции. В случае преобразования предприятия в открытое акционерное общество в решении об условиях приватизации указывается размер уставного капитала, количество именных обыкновенных акций общества и номинальная стоимость одной акции. При наличии соответствующего решения Правительства РФ указывается, что в отношении общества принято решение об использовании специального права ("золотой акции").

Срок предоставленной рассрочки платежа.

Иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Решением об условиях приватизации утверждаются:

1) состав подлежащего приватизации имущества;

2) перечень объектов, не подлежащих приватизации;

3) перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущества;

4) расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов;

5) условия конкурса, если объект отчуждается на конкурсе;

6) в случае преобразования предприятия в ОАО решением об условиях приватизации также утверждается Устав общества, назначается единоличный исполнительный орган управления общества, определяется количественный состав и назначаются члены совета директоров и его председатель.

На основании и в соответствии с решением об условиях приватизации составляется передаточный акт, который по содержанию соответствует составу подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия. Приложениями к передаточному акту являются расчет балансовой стоимости активов предприятия и перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия.

В отличие от продажи частных предприятий, когда передаточный акт составляется и подписывается сторонами сделки одновременно в момент или после заключения договора купли-продажи в письменной форме (ст. 560, 563 ГК РФ), передаточный акт при приватизации предприятия составляется и подписывается от передающей стороны не продавцом (РФФИ), а Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом или его территориальным органом (не одновременно с покупателем). Другая сторона - покупатель подписывает передаточный акт как победитель конкурса после заключения с ним договора, полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса, а победитель на аукционе - после заключения с ним договора и полной оплаты имущества (абз. 15 ст. 16, п. 16 ст. 20 Закона о приватизации).

По своей юридической природе решение об условиях приватизации является актом органа исполнительной власти, детализирующим и конкретизирующим прогнозный план (программу) приватизации. По отношению к конкретному предприятию решение об условиях приватизации представляет собой программу (план) приватизации конкретного предприятия.

Закон о приватизации предусматривает, что прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Этот акт содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году. В нем должны приводиться характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ. Акции ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозов включаются в прогнозный план на основании федерального закона.

Порядок разработки прогнозного плана утверждается Правительством РФ. Предложения о включении в него находящихся в федеральной собственности предприятий и акций акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, иного имущества направляют федеральные органы исполнительной власти. Такие предложения могут быть направлены также органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Утвержденный прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозною плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ.