1.12. Управленческая бюрократия

Понятие «бюрократия» в дословном переводе на русский язык означает «власть стола». Под ней понимается: во-первых, особая система принципов управления организацией; во-вторых, слой управленцев, которые, применяя эти принципы на практике, из­вращают их, осуществляют чиновничий произвол.

Бюрократическое управление сформировалось еще в Римской империи. В начале XX в. его принципы перевел на научный язык и развил крупнейший немецкий социолог Макс Вебер. К этим принципам относятся:

• ясно обозначенные цели;

• глубокое разделение труда по функциональному признаку, что позволяет использовать узких специалистов;

• система обязательных правил, норм, формальных процедур, которым все обязаны подчиняться, определяющих права, обязанности и ответственность работников, порядок приня­тия решений и поведение в конкретных ситуациях;

• использование власти и должности;

• отделение управляющих от собственности;

• наличие центрального органа управления («бюро», сегодня ─ офиса), откуда осуществляется процесс руководства;

• построение управленческой структуры по иерархическому принципу, то есть на основе ступенчатого подчинения, когда число уровней управления и руководителей зависит от общего количества исполнителей;

• ответственность каждого руководителя перед вышестоящи­ми уровнями как за свои действия, так и за действия подчи­ненных;

• построение внутренней системы отношений как взаимодей­ствие между должностями, а не личностями;

• подбор кадров по формальным признакам и уровню квали­фикации на конкурентной основе с последующим продвижением в зависимости от старшинства, стажа работы и достигнутых результатов;

• поощрение сотрудников в основном за усердие и добросове­стность.

Развитие бюрократии и господство формальных принципов ее работы обусловлены естественным процессом специализации в сфере управления и лавинообразным увеличением объема ин­формации. Это ведет к росту потребности в узких специалистах, постоянному повышению их роли в управлении организацией и одновременно усложнению контроля над ними.

Бюрократическая организация внутренне противоречива. С од­ной стороны, чиновники компетентны, быстро действуют, готовы выполнять любой приказ; с другой стороны, они игнорируют спе­цифику конкретной ситуации, ограничены при принятии решений многочисленными предписаниями, что в результате и ведет к бю­рократизации управления.

Бюрократизации способствуют особенности положения со­трудников аппарата.

Во-первых, они являются наемными работниками и всецело за­висят от своих руководителей.

Во-вторых, несмотря на формально жесткую структуру органи­зации, полномочия и ответственность внутри нее размыты, доста­точно условны, в результате чего возникают зоны, свободные от регулирования и контроля, где одинаково допустимым и закон­ным считается любое решение. Это позволяет руководителям практически беспрепятственно вмешиваться в работу подчинен­ных.

В-третьих, оценка личного вклада работников в реальный ре­зультат организации осуществляется руководителем на основе формальных показателей, а то и вовсе без них, исходя из личных симпатий или антипатий, следовательно, субъективна.

Перечисленные обстоятельства делают работника объективно зависимым от произвола администрации, а поэтому порождают стремление обезопасить себя путем:

1. сохранения ценой сопротивления всему новому должности как единственного источника существования (чиновники как специалисты практически полностью дисквалифицированы);

2. выполнения своей работы с помощью набора стандартных приемов и методов, избавляющих от необходимости думать.

3. слепого подчинения желаниям руководства;

4. ориентации на внешний эффект, достижение которого в первую очередь оценивается и поощряется;

5. придумывания дополнительных не нужных для организа­ции видов деятельности с целью продемонстрировать свою неза­менимость и обеспечить служебный рост (возникает потребность в новых исполнителях, над которыми прежние уже становятся ру­ководителями, а их бывшие начальники поднимаются еще на одну ступень по служебной лестнице);

6. блокирования или фальсификации любой информации, ес­ли она опасна для их положения;

7. круговой поруки, действующей в рамках неформальных объединений.

Аппаратчики укрепляют свои позиции также с помощью сложной и запутанной системы норм, правил, которые заменяют прямую власть и снижают конфликт­ность (являясь по своей сути приказами, они по форме безличны и касаются в рав­ной мере всех). Правилами заслоняются как щитом; на них нельзя обидеться; с их помощью легче выполнять распоряжения даже нелюбимого руководителя; в то же время от них можно отступать и идти на уступки.

Руководство в таких условиях оказывается, по существу, изо­лированным от реальной жизни организации, слабо представляет себе истинное положение дел в ней, а поэтому не способно вырабо­тать правильную стратегию и целенаправленно действовать в со­ответствии с ней, зачастую творя произвол.

В итоге успех управленческой деятельности оказывается зави­симым не столько от объективных, сколько от субъективных фак­торов, и прежде всего личных способностей руководителей, их за­интересованности в достижении целей организации.

Бюрократический подход к управлению может с определенной степенью успеха осуществляться в военизированных организаци­ях, где люди являются «винтиками» и их индивидуальность игно­рируется. Но для фирмы в условиях рынка он мало пригоден, ибо сковывает свободу действий в меняющихся условиях и не позво­ляет полностью реализовывать имеющиеся возможности.

2. Реализация функций управления в досуговой

физкультурно-спортивной деятельности

2.1. Планирование как основная функция менеджмента

в досуговой физкультурно-спортивной деятельности

Планирование – деятельность по созданию условий для целенаправленного, динамичного и пропорционального развития объекта менеджмента путем разработки различных планов.

В зависимости от объекта планирования различают следу­ющие виды планов:

1. план развития физической культуры и спорта, являющийся составной частью общих планов экономического и социального развития всей страны, республики, края, области, района, города, населенного пункта, объединения и предприятия;

2. общий план развития физической культуры и спорта, со­ставленный на основе общего плана экономического и социального развития;

3. планы работы различных подразделений физической куль­туры и спорта (комитетов по физической культуре и спорту, ЦСО, спортивных клубов и т. д.);

4. планы спортивно-массовых мероприятий и соревнований по видам спорта и др.

Планы представляют собой комплекс показателей и мер по развитию физической культуры и спорта. Система показате­лей отражает цели и задачи, основные направления и особенно­сти развития физической культуры и спорта на планируемый период, а также результаты работы физкультурных организаций.

Основными показателями физической культуры и спорта, включаемыми в систему государственных планов экономичес­кого и социального развития страны, являются:

• численность систематически занимающихся физичес­кой культурой и спортом;

• подготовка специалистов физического воспитания;

• строительство и развитие сети физкультурных соору­жений круглогодичного использования;

• производство спортивных товаров.

Разработка системы показателей по физической культуре и спорту сопряжена с рядом трудностей, основная из которых связана с разбросанностью материальных, трудовых и финансо­вых ресурсов между различными ведомствами, министерствами, производственными объединениями.

Улучшение качества планирования физической культуры и спорта определяется рядом обстоятельств объективного и субъек­тивного порядка, и в частности:

• повышением уровня обобществления производства, преодолением ведомственной разобщенности в использовании и форми­ровании ресурсов физкультурного движения;

• совершенствованием технической базы планирования физической культуры и спорта, внедрением вычислительной техни­ки и математических методов;

• ростом квалификации плановых работников, их умением эффективно использовать имеющийся опыт, принцип и методы планирования физической культуры и спорта.