Тема 4. Законодавство про мобілізацію і цивільний захист

Учбові питання: 1. Мобілізаційна підготовка та її суб’єкти. 2. Мобілізація, її обсяги та способи проведення. 3. Повноваження органів державної влади. 4. Цивільний захист.

Мобілізаційна підготовка – комплекс організаційних, політичних, економічних, фінансових, соціальних, правових та інших заходів, які здійснюються в мирний час з метою:

• підготовки національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України (ЗСУ), інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій до своєчасного і організованого проведення мобілізації;

• задоволення потреб оборони держави і захисту її території від можливої агресії;

• забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

(ст. 1 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» далі – Закону)

Суб’єкти, що діють у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації

Центральний орган виконавчої влади з питань економ. політики (Мінекономіки)

Центральні органи виконавчої влади та інші держ. органи (Міністерства, комітети і т.д.)

Судові органи

України

Органи прокуратури України

Міністерство оборони

Місцеві органи виконавчої влади (обл. рай. держ. адміністрації) Рада Міністрів АРК

Генеральний штаб ЗСУ

Громадяни

Підприємства, установи і організації

Органи місцевого самоврядування (сільські, селищні, міські ради)

Громадяни зобов’язані:

• з’являтись за викликом до військових комісаріатів для поставки на військовий облік та визначення призначення на воєнний час;

• надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками якого вони є, з наступним відшкодуванням державою їх вартості;

• під час мобілізації громадяни, які підлягають призову, зобов’язані з’явитись на збірні пункти у строки, зазначені в документах;

• залучатись до виконання робіт, які мають оборонний характер. (ст.22 Закону)

Мобілізація – комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а ЗСУ, інших військових формувань, сил цивільного захисту – на організацію і штати воєнного часу. (ст.1 Закону)

- загальна, проводиться на всій території України і стосується всіх органів держави і т.п.;

- часткова, проводиться в окремих місцевостях і стосується певної частини національної економіки, ЗСУ,……

- цільова, для ліквідації наслідків стихійного лиха, аварій та катастроф у мирний час.

- відкрита (негайно оголошується через засоби масової інформації).

- прихована (доводиться по закритих каналах оповіщення)

З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану настає особливий період функціонування економіки, органів влади, ЗСУ, інших військових формувань, підприємств, установ.

Повноваження органів влади у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації

- здійснює законодавче регулювання питань мобілізаційної підготовки та мобілізації;

- затверджує протягом двох днів з моменту звернення Президента укази про введення воєнного чи надзвичайного стану, про загальну або часткову мобілізацію (ст.10)

Верховна Рада України

- здійснює загальне керівництво;

- визначає мету, завдання, вид, обсяги, порядок і строки проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації;

- забезпечує координацію державних органів у даній сфері;

- визначає структуру та затверджує мобілізаційний план України;

- надає (позбавляє право на звільнення від призову в разі мобілізації громадян чи окремим категоріям громадян;

- визначає порядок оголошення мобілізації;

- приймає рішення про введення воєнного чи надзвичайного стану, про мобілізацію із внесенням їх на затвердження ВРУ;

- встановлює режим роботи органів державної влади, інших органів під час мобілізації та у воєнний час;

- видає акти з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації (ст.11)

Президент України

- здійснює заходи з організації забезпечення мобілізаційної підготовки та мобілізації, в межах повноважень видає акти з цих питань;

- організовує розроблення проекту мобілізаційного плану;

- організовує наукове, методологічне, методичне та інформаційне забезпечення мобілізаційної підготовки та мобілізації;

- розробляє проекти актів, які мають бути введені в дію під час мобілізації та у воєнний час;

- затверджує Положення про мобілізаційну підготовку національної економіки;

- визначає і затверджує основні показники мобілізаційного плану;

- створює мобілізаційний резерв МТЗ і сировинних ресурсів;

- погоджує довготермінові та річні програми мобілізаційної підготовки державних органів, АРК, областей, Києва та Севастополя, і т.д. (ст.12)

Кабінет Міністрів України

Цивільний захист - це система організаційних, інженерно-технічних, санітарно-гігієнічних, протиепідемічних та інших заходів, які здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підпорядкованими їм силами і засобами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, добровільними рятувальними формуваннями, що забезпечують виконання цих заходів з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, які загрожують життю та здоров'ю людей, завдають матеріальних збитків у мирний час і в особливий період.

Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту - спеціальне воєнізоване формування, на яке покладається захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового характеру, участь у заходах територіальної оборони, а також міжнародних рятувальних та інших гуманітарних операціях. (ст.1 ЗУ «Про правові засади цивільного захисту»)

Основними завданнями цивільного захисту є:

• збирання та аналітичне опрацювання інформації про надзвичайні ситуації;

• здійснення нагляду і контролю у сфері цивільного захисту;

• розроблення і виконання законодавчих та інших нормативно-правових актів, дотримання норм і стандартів у сфері цивільного захисту;

• розроблення і здійснення запобіжних заходів у сфері цивільного захисту;

• створення, збереження і раціональне використання матеріальних ресурсів, необхідних для запобігання надзвичайним ситуаціям;

• оперативне оповіщення населення про виникнення або загрозу виникнення надзвичайної ситуації, своєчасне достовірне інформування про обстановку, яка складається, та заходи, що вживаються для запобігання надзвичайним ситуаціям та подолання їх наслідків;

• організація захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, надання невідкладної психологічної, медичної та іншої допомоги потерпілим;

• проведення невідкладних робіт із ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та організація життєзабезпечення постраждалого населення;

• забезпечення постійної готовності сил і засобів цивільного захисту до запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків;

• надання з використанням засобів цивільного захисту оперативної допомоги населенню в разі виникнення несприятливих побутових або нестандартних ситуацій;

• навчання населення способам захисту в разі виникнення надзвичайних, несприятливих побутових або нестандартних ситуацій та організація тренувань;

(ст.5 ЗУ «Про правові засади цивільного захисту»)