Парламентарная - «король царствует, но не правит» (Великобритания, Дания, Швеция, Норвегия, Япония)

• Монарх лишь формально утверждает состав правительства

• Правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах

• Правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом

• Монарх - функция государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты, при этом подпись монарха обязательно нуждается в контрасигнации (т. е. должна предварительно скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра).

• «спящие» полномочия монарха на случай возможных политических кризисов

• Объем полномочий монарха варьируется от практически полного отстранения монарха от участия в государственной деятельности и сведения его полномочий к функ­циям внешнего представительства (Швеция) до наделения более обширными полномочиями (Испания, где король согласно конституции 1978 г. является главнокомандующим испанской армией).

Выборная монархия (Малайзия, Лесото, ОАЭ)

• глава Федерации Малайзия избирается на свой пост Советом правителей 11 монархических штатов.

• В состав ОАЭ входят 7 княжеств Персидского залива, а эмиры княжеств избирают президента ОАЭ.

• Король Лесото избирается общим собранием вождей.

Теократическая монархия.

• глава государства является одновременно главой того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий.

  • Папа Римский – глава Ватикана.

  • Король в Саудовской Аравии – глава ваххабитского направления ислама.

23. Республика и ее разновидности

Форма правления – это элемент формы государства, определяющий порядок образования и организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.

Республика - это такая форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту или президенту, наряду с ним существуют независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Признаки:

1. Наличие высших выборных органов власти

2. Возможность участия населения в управлении делами государства

3. Разделение властей

4. Определенная процедура принятия высшими органами власти решений

5. Высокий авторитет судебной власти

Виды:

1. Парламентарная (Италия, ФРГ, Австрия, Израиль, Турция, Индия)

Признаки:

1. Верховенство власти парламента

2. Правительство формируется ставленником партии, победившей на выборах

3. Члены правительства ответственны перед парламентом

4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства

5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству или его членам, что влечет отставку правительства

6. Исполнительная власть – в руках правительства

7. Парламент наряду с законодательной деятельностью и вотированием бюджета обладает учредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства

8. Глава государства: подписывает законы, осуществляет доп. контроль за соблюдением законодательной процедуры, не вправе отказаться от подписи вследствие несогласия, контрасигнация главой правительства или ответственным министром, -президент избирается парламентом

2. Президентская характеризуется тем, что высшим должностным лицом в государстве является президент, обладающий полномочиями главы государства и правительства (США, Бразилия, Мексика, Боливия, Колумбия).

Признаки:

1. Президент одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти

2. Президент назначает правительство, которое ответственно перед ним

3. Президент назначает, перемещает, отстраняет от должности отдельных членов правительства

4. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегией выборщиков как в США (хотя есть и исключения /ZB., в Суринаме одно время – ²/₃ голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент/)

5. Президент имеет право вето (отлагательного) на законы, принимаемые парламентом

6. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны

7. глава государства и глава правительства – одно и то же лицо (наличие поста премьер-министра не характерно: даже если правительство возглавляется премьер-министром, фактическим руководителем правительства остаётся президент);

8. в президентской республике осуществляется «жёсткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путём вотума недоверия;

9. парламент имеет определённые полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но всё-таки он не вправе уволить в отставку неугодных ему министров

Виды:

• Суперпрезидентская (Латинская Америка)

1. обычно устанавливается вследствие военного переворота

2. президент получает свои полномочия нелегитимным путем

3. президент наделяется обширными полномочиями при очень слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей

• Монократическая (Азия, Африка: Заир, Малави)

1. -особый статус главы государства как единоличного носителя исполнительной власти, не связанного никаким контролем со стороны законодательной и судебной властей

2. совмещение поста президента с лидерством правящей партии в условиях однопартийного режима

3. -выборы президента носят чисто ритуальный характер

4. -президент занимает пост неопределенно длительный срок, а замена происходит в результате политического кризиса

5. конституционно устанавливается право президента на роспуск парламента.

3. Полупрезидентская - гибрид президентской и парламентской республики (Веймарская республика в Германии, Португалия, Украина, Казахстан, Грузия, Франция)

Признаки:

1. Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов

2. Президент наделяется обширными властными полномочиями, но не является главой исполнительной власти

3. Правительство - самостоятельный орган, его глава назначается президентом, но нуждается в доверии парламента

4. Вотум недоверия может повлечь отставку правительства или роспуск парламента

4. Теократическая (Иран) – юридическое закрепление участия духовенства как в политической жизни, так и в непосредственном управлении государства.

5. Швейцария – функции главы государства и исполнительная власть осуществляется одним коллегиальным органом – федеральным правительством (Федеральный совет). Состав правительства постоянный; оно состоит из 7 федеральных советников, которые назначаются федеральным парламентом после очередных парламентских выборов, и отражает партийный состав законодательного органа. Из своего состава Федеральный совет избирает федерального президента, обладающего чисто представительскими полномочиями и совмещающего пост президента и руководителя того или иного департамента (министерства). Срок полномочий президента – 1 год.

24. Автономии в зарубежных странах

В некоторых государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое государство характеризуется наличием автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Такая форма находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических). Права по самоуправлению у автономий немного шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц, однако, самостоятельность автономий допускается в пределах, установленных центральной властью.

Территориальная автономия – это особая политико-территориальная единица, созданная с учетом национального состава, культуры, традиций, быта компактно проживающего в ней населения. Любая форма территориальной автономии допускает вмешательство государства, если автономия не соблюдает конституцию. Создаются автономии законом «сверху», например Иракский Курдистан (1974 г.), или же законом после проведённого референдума (Филиппины). Компетенция автономии может закрепляться в конституции (Италия) или специальными законами (Великобритания).

Виды автономий:

1.Персональная (культурно - национальная)- создается, когда этнические группы и национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения по вопросам культуры и быта. Эти самые меньшинства могут участвовать в политической жизни путем представительства.

2.Корпоративная (административная) подразумевает наличие языковых общностей, для которых резервируются места в государственном аппарате (как правило, парламенте). Государственные служащие этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт данного этноса. Например, племена в Индии

3.Территориальная основана на этнических признаках, либо с учетом особенностей культуры и быта населения данных территорий.

Названия: могут быть географическими (Аландские острова в Финляндии), национальными (Иракский Курдистан), с определением формы автономии (Автономная Республика Крым)

Формы автономии:

1.Национально – территориальная

а. Политическая (Аландские острова в Финляндии, Гренландия в Дании, Корсика во Франции, 17 автономий в Испании):

• органы автономии обладают правом законодательства по местным вопросам (перечень – в Конституции (Украина) или в специальном законе (Ирак))

• представители автономии могут влиять на международные отношения, затрагивающие интересы автономии;

• создаётся местный парламент, принимающий законы по вопросам местного значения, не противоречащие государственным интересам.

• создаётся местный орган исполнительной власти (коллегия, избранная законодательным собранием автономии или председатель законодательного собрания)

б. Административная.

(Никарагуа – 2 округа с индейскими племенами, Молдавия – 2 округа гагаузов)

• нет права издавать свои законы, хотя ее представительные органы издают НПА в пределах своих полномочий;

• в судопроизводстве может применяться местный язык

2.Культурно – национальная:

• там, где национальности, этнические группы живут разрозненно, они создают свои организации и выборные органы по вопросам языка и культуры, могут иметь представителя при правительстве государства. (саамы в Финляндии и Швеции)

51. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебной власти в зарубежных странах

Судебная власть часто называется «третьей властью», поскольку в текстах она следует после законодательной и исполнительной. Независимая судебная власть по определению несовместима с абсолютной монархией и тоталитарным режимом.

Судебная система – система органов, призванная выполнять функции судебной власти. Создаётся и изменяется только в законодательном порядке, действует в рамках регламентированной законом процедуры. Как правило, конституции говорят о верховных судах, возглавляющих судебную систему, указывая, что низшие суды учреждаются законом. Существуют три модели построения судебной системы:

• единая система общих судов, рассматривающих все основные виды судебных дел (Швеция, Нидерланды, Япония) – суды осуществляют гражданское, уголовное, административное судопроизводство, а иногда и судебный конституционный контроль.

• Параллельные федеральная судебная система и система судов субъектов федерации (США)

• Существование наряду с системой общих судов ряда систем специализированных судов (ФРГ – Верховный Федеральный Суд + общие суды, Федеральный Административный Суд + админ.суды, Федеральный Конституционный Суд + конст. суды земель);

Правосудие закрепляется как особая форма деятельности, имеющая целью разрешение на основе действующего права экономических, политических и иных конфликтов и споров, участниками которых становятся граждане, юрлица, гос.органы и само государство.

Принципы:

1. организационные

   1. несменяемость судей

   2. участие народа в отправлении правосудия в качестве присяжных:

Присяжные отбираются по специальным методикам из списков граждан, составленных с этой целью местной администрацией. Эти граждане должны отвечать требованиям, установленным в законе. Число присяжных: 6,9 или 12. Присяжные решают вопрос факта. В англоязычных странах в зависимости от стадии процесса: скамья большого жюри и малого жюри. Франкоязычные страны: суд с участием присяжных, скамья жюри. В последнее время наблюдается ослабление данного института.

2. Деятельности (основополагающие принципы судебного процесса). Закреплены в судебно-процессуальном законодательстве и конституции.

   1. Конституционные

      1. права и свободы человека

      2. Право на законный суд

      3. Суд присяжных

      4. Право на защиту

      5. Состязательность судебного процесса

      6. недопущение создания чрезвычайных судов

      7. невмешательство государственной власти в судебную власть

      8. гарантия подсудности

      9. устность судопроизводства

      10. презумпция невиновности

      11. «никто не может быть повторно осужден за одно и то же деяние»

   2. Отдельно выделяют

      1. Гласность (Бельгия: заседания судов публичны, если только публичность не представляет опасности для нравов и порядка)

      2. Связность судей только законом – судьи действуют только на основании закона и никто не может вмешиваться в деятельность судей.

      3. Инстанционность , т.е. обжалование судебных решений

Выделяют 2-х инстанционную систему и 3-х.

Апелляция – пересмотр дела по существу вышестоящими судами по вновь открывшимся обстоятельствам, решение нижестоящего суда отменяется.

Кассация – проверяется только соблюдение нижестоящим судом, не вдается в существо дела и только в рамках заявленной жалобы.

Ревизия – сочетает черты кассации и апелляции, не связана жалобой, проверяет и законность и обоснованность.

Англосаксонская система: исключительно апелляция. Романская семья: 2-я инстанция апелляция, 3-я кассация. Исключения: Испания - только кассация. Германия – 2-я инстанция обжалование, 3-я ревизия.

25. Унитарное государство: понятие, признаки, виды

Форма территориально-политического (государственного) устройства - внутренняя организация государственной власти, деление государства на отдельные территориальные единицы, юридический статус этих единиц, принципы взаимоотношений между собой центральных и местных (региональных) государственных органов.

Унитарное государство – единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политико-правовой самостоятельностью. Оно неделимо: его отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего законодательства, органов власти, не обладают суверенитетом. (Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Египет)

Признаки:

1. Единый Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны

2. Единые в масштабе всей страны высшие зис органы

3. Единая система законодательства

4. Единое гражданство

5. Единая денежная единица

6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика

7. Составные части государства не обладают суверенитетом (не являются гос. образованиями)

8. Единая судебная система

9. Правовой статус административно- территориальных образований, составляющих унитарное государство, определяется центральной властью.

10. Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью органов госвласти на местах.

Унитарное государство может делиться по административно-территориальному признаку (провинции, департаменты, округа, кантоны), но органы управления данных единиц и их деятельность регулируется общегосударственными нормами. Эти государства характеризуются прямым подчинением местных региональных органов управления центральным.

В историческом плане унитаризм явился сравнительно прогрессивной формой политико-территориального устройства с точки зрения создания сильной централизованной власти, объединения государства и т.п. Считается, что унитарное государство явилось противовесом феодальной раздробленности.

Система административно-территориального деления унитарного государства

Единую модель для всех унитарных государств трудно определить. Но существуют двух-, трёх- и четырёхзвенные системы.

- области, провинции – трёхзвенные (самые распространённые).

- районы, округа, уезды – двухзвенная система.

- общины, коммуны, волости – нижестоящие.

- города в отдельных странах также выделяют в особую административно-территориальную единицу.

Виды (в зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами):

1. Централизованные (Туркменистан). Административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Чад, Нигер, Малави) (авторитарный режим).

2. Децентрализованные (Испания, Италия, советы графств Великобритания). Нет назначенных правительством чиновников, а местное управление осуществляют выборные органы местных властей. Но существует опосредованный контроль властей по средствам финансового и бюджетного регулирования.

3. Относительно децентрализованные (Франция). Наряду с назначенными из центра чиновниками (префекты) существуют избранные населением муниципальные органы (мэры, советы в департаментах). Права выборных органов существенно ограничены на местах, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

Если территория государства делится на административно-территориальные единицы, то это простое унитарное государство. Но если в нём есть автономные образования – его именуют сложным унитарным государством.

В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Такая форма находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических). Права по самоуправлению у автономий немного шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц, однако, самостоятельность автономий допускается в пределах, установленных центральной властью.

Различают финансовую, государственную, административную, экономическую, национальную, в некоторых случаях имеет место сочетание указанных видов. По сферам выделяют автономии административные - в вопросах осуществления организации общественного управления и принятия решений, и национальные - в реализации особых прав этнических групп.

26. Федерация: понятие, признаки, виды. Федеральные территории

Форма территориально-политического (государственного) устройства - внутренняя организация государственной власти, деление государства на отдельные территориальные единицы, юридический статус этих единиц, принципы взаимоотношений между собой центральных и местных (региональных) государственных органов.

Федерация - союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус (Австралия, Малайзия, США, Канада, Мексика, Аргентина, Бельгия, Индия, Пакистан, ОАЭ, Нигерия).

Признаки:

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов (искл. в США-округ Колумбия, Пуэрто-Рико; Бразилия состоит из штатов, федерального округа и 2-х особых территорий; Индия-25 штатов, 7 союзных территорий), которые не обладают правом сецессии

2. Федерацию составляют гособразования (штаты - США, Мексика, Индия, Австралия; земли – ФРГ, Австрия; провинции – Канада; кантоны – Швейцария), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно территориальным устройством и собственной организацией власти, обладают собственной компетенцией

3. Верховная зис власть принадлежит федеральным органам

4. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной конституцией

5. Субъекты федерации имеют свои конституции (уставы), свои высшие зис органы власти

6. Высший законодательный (представительный) орган имеет двухпалатную структуру, одна палата представляет интересы субъектов федерации, вторая - интересы всего населения (искл.: Федеративная республика Коморские острова)

7. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашен в некоторых федерациях. Субъекты либо полностью лишены права участвовать в МО (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, Швейцария)

8. 2-х уровневое гражданство (федеральное и субъектное)

Виды:

1. Территориальная - в основе экономические, географические, транспортные и т.д. факторы (США, ФРГ)

2. Национальная - в основе национальной фактор (СССР)

3. Смешанная (Бельгия, Россия)

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

1. Симметричные: субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (Эфиопия, США),

2. Асимметричные федерации - конституционно-правовой статус субъектов различен (Индия, Бразилия).

Историческое деление:

1. Федерация на основе союза/договорная. В прошлом в некоторых из них (в так называемых социалистических федерациях, но не всегда: в Чехословакии, например, этого не было) субъекты федерации сохраняли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было записано и в конституциях. Отсюда проистекала концепция «двойного суверенитета» федерации и ее субъектов. Субъекты такой федерации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия.

2. Федерация на основе автономии/конституционная. Субъекты таких федераций не обладают суверенитетом, зачастую не имеют собственных конституций, их границы иногда изменяются актами центральных органов (парламента). При этом мнение субъектов должно быть выслушано, но оно имеет лишь консультативный характер.

В зарубежной литературе различаются также интеграционные и деволюционные федерации. В первых при сохранении особенностей составных частей высока степень централизации, во вторых преобладает тенденция все большего учета специфики различных субъектов федерации, в связи с чем положение отдельных субъектов может быть не совсем одинаковым. В отечественной литературе первая группа обычно называ­ется централизованными федерациями (к ней относится большинство федераций, основанных на автономии), вторая — относительно децентрализованными федерациями (к ней относится и часть федераций, основанных на автономии). Это различие определяется не столько путем анализа конституционных документов, сколько практической политикой, реальным положением дел.

27. Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Дуалистический и кооперативный федерализм.

Компетенция (здесь) - совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведения, определенный баланс власти в территориальном аспекте.

Виды:

1)исключительная компетенция федерации. Только органы союза обладают властными полномочиями по отношению к перечисленным в Конституции предметам ведения. Это важнейшие вопросы для всего государства: оборона, руководство Вооруженными силами, международные отношения, денежное обращение, налоги и сборы.

2)исключительная компетенция субъектов федерации. Круг вопросов государственного управления, которые субъект вправе решать самостоятельно и под свою ответственность (формирование местного бюджета, охрана общественного порядка, руководство культурой, образованием, организация мсу).

3) конкурирующая (совместная, совпадающая) компетенция федерации и ее субъектов. Властные полномочия в отношении отнесенных к этой компетенции предметов ведения принадлежат и федеральным органам и органам субъектов федерации.

Предполагает издание рамочного закона союзом и последующее детальное правовое регулирование субъектом

4)остаточная компетенция. Компетенция по вопросам, не относящимся к первым трем видам компетенции и не нашедшая отражения в Конституции.

Модели:

Все зарубежные федерации с точки зрения конституционного регулирования вопросов компетенции можно разделить на 4 группы:

1. Федерации, конституции которых содержат лишь перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации. Все остальные вопросы считаются отнесенными к компетенции субъектов.

Примеры: США («Доктрина подразумевающихся прав Конгресса США», «Доктрина преимущественных прав Конгресса США», ряд исключений, предусматривающих, что делать запрещено как федерации, так и штатам), Мексика, Бразилия, Швейцария(кантоны осуществляют все права, не переданные союзу), Австралия.

2. Федерации, в Конституциях которых закреплено либо

Исключительная компетенция федерации + исключительная компетенция субъектов (Канада), либо

Исключительная компетенция федерации + конкурирующая компетенция федерации и ее субъектов (ФРГ)

3. Конституции с трехзвенной системой разграничения (Индийская модель):

Исключительная компетенция федерации + исключительная компетенция субъектов + конкурирующая компетенция (Индия, Малайзия)

4. Австрийская модель (4 варианта разграничения):

1. предметы ведения, законодательная и исполнительная деятельность по которым является исключительной компетенцией федерации (внешние сношения, денежное обращение, почта, телеграф, юрисдикция по конституционным вопросам).

2. законодательная деятельность – к ведению федерации, исполнительная – к субъектам (гражданство, членство в общине, жилищное обеспечение, дорожная полиция).

3. федерация устанавливает общие принципы законодательства, а субъекты конкретизируют их в своих законах и осуществляют исполнительную власть(санитарные требования к курортам, земельная реформы, трудовое право).

4.исключительная компетенция земель в сфере законодательства и исполнения законов (организация детсадов и детдомов).

Дуалистический федерализм – устанавливается исключительная компетенция федерации, а все остальные вопросы являются предметом ведения субъектов (остаточная компетенция). Пример: США.

Кооперативный федерализм – основывается на взаимном дополнении центров и субъектов федерации, их взаимовыгодном сотрудничестве (конкурирующая компетенция). Пример: ФРГ.

28. Демократический государственный режим и его виды

Государственный режим - характеризует не юридически закрепленные взаимоотношения властей, а их фактическое положение в механизме государственной власти, в частности реальное взаимодействие законодательной и исполнительной власти, реальный объем их полномочий (демократический, авторитарный).

Демократический политический режим характеризуется тем, что органы государства неукоснительно действуют в рамках права, уважают основные права человека и гражданина, обеспечивают высокий уровень политической свободы в обществе.

Признаки:

1.Предоставление широкой свободы личности, предприятиям и организациям в сфере экономической деятельности

2.Признание равноправия граждан.

3.Реальная гарантированность прав и свобод личности и реальная возможность реализовать данные права и свободы.

4.Возможность реального участия граждан в формировании властных государственных органов и в осуществлении государственной власти при помощи избирательной системы и местного самоуправления, возможность контроля за деятельностью государственных органов посредством активного участия в общественно-политических организациях.

5.Наличие эффективной и квалифицированной судебной защиты прав и свобод личности от произвола и беззакония со стороны кого бы то ни было.

6.Реальное разделение властей

7.Учет при осуществлении государственной политики интересов как большинства, так и меньшинства всего населения, а также интересов социальных слоев, социальных групп и национальных групп.

8.Наличие легальной оппозиции существующей государственной власти.

9.Плюрализм политических течений и идеологий, не противоречащих конституционным положениям, демократическому законодательству, общечеловеческим нормам морали.

10.Нацеленность законодательства и государственной политики на удовлетворение объективных потребностей личности и общества в целом.

11.Признание и осуществление на практике конституционности и законности.

Может сочетаться с: президентской (Мексика, Аргентина), парламентарной республикой (ФРГ, Италия), парламентарной монархией (Испания, Япония). Предпочтительной с точки зрения демократической организации является федерация, но может и в унитарных (Франция)

1._Социал-демократический режим: такие режимы сложились во многих странах после Второй мировой войны (Италия, Швеция, Финляндия, Голландия, Греция, Индия, Япония). Характеризуется более широким использованием демократических институтов в политической жизни, повышенной ролью социалистических и социал-демократических партий.

2. Более ограниченный социал-демократический режим: иногда ограничивается свобода политических партий, несколько сокращ. объем демократических. прав и свобод - Германия (возможен запрет оппозиционных партий, увольнение с госслужбы из-за принадлежности к коммунист. организациям. При введении ЧП возможен переход к авторитарным методам правления.)

3._Демократич. режим в странах Латинской Америки - не отличается стабильностью, часто сменяется авторитарным. Там, где он устойчив - Мексика - не сложилась политическая оппозиция.

4. Либеральный режим - характерен для развитых стран XIX в., наблюдается в ряде развивающихся стран (Индия, Филиппины). Отличается высокой степенью политической свободы, но вследствие относительной культурной отсталости общества демократическими институтами могут пользоваться немногие. Государству приходится прибегать к различным формам принудительного воздействия. Демократические институты функционируют как бы на поверхности.

29. Антидемократический государственный режим и его виды

Авторитарный политический режим характеризуется тем, что преобладают силовые методы управления, ограничиваются основные права и свободы (или полная их ликвидация), отстраняется народ от реального участия в управлении делами общества и государства.

Характеризуется

-ликвидацией или резким ограничением прав и свобод граждан, в т.ч связанных с их участием в делах государства

-отказом от демократических принципов и процедур деятельности государства

-опорой на силовые методы

-ограничением или полным запрещением всякой оппозиции

-формированием политической воли «сверху вниз»

-законодательным закреплением монопольного положения одной партии

Признаки:

1)ликвидация центральных и местных представительных органов

2)отказ от принципа разделения властей

3)резкое усиление роли исполнительной власти

4)сосредоточение полномочий по управлению гос-вом в руках формально легитимного главы государства или правительства или нелегитимного органа

5)отказ от принципов конституционности и законности

6)широкое применение карательных мер->резкое возрастание репрессивного аппарата

7)милитаризация гос. аппарата.

Может устанавливаться при монархической или республиканских формах правления (!но не парламентских и не в президентской республике).

Именно для литературы 30-х – 40-х годов прошлого века в связи с поверхностным анализом особенно характерно смешивание, а иногда даже и отождествление данных понятий. Любое тоталитарное государство авторитарно, но не каждое авторитарное государство – тоталитарно. Авторитарное государство распространяет свой принцип только на сферу государственного аппарата (чиновники, армия, полиция), т.к. оно не располагает системой массовых организаций, как тоталитарное государство, которое с их помощью держит в своих руках гражданское общество и личность.

Виды:

1. Тоталитарный государственный режим.

Доктор философских наук, профессор Ю. Г. Сумбатян раскрывает понятие «тоталитаризм» как «…определенный общественно-политический строй, который характеризуется насильственным политическим, экономическим и идеологическим господством бюрократического партийно-государственного аппарата во главе с вождем над обществом и личностью, подчинением всей общественной системы господствующей идеологии и культуре».

Признаки:

1. Концентрация власти

2. Однопартийная политическая система

3. Государственная пропаганда, манипуляция массовым сознанием населения

4. Тотальное подчинение общества и граждан

5. Террор, основанный на насилии

6. Экономическое господство

2. Военно – диктаторский режим.

Порой между тоталитаризмом и военной диктатурой ставят знак равенства, но все же стоит различать эти два режима.

Военная диктатура выступает за беспартийную систему, единственная так называемая «партия», на которую опирается военная диктатура, – это армия. Военная диктатура опирается исключительно на тотальный террор, не будучи в состоянии создать собственную социально-политическую базу. Используя в качестве поддержки лишь террор и армию, военная диктатура может рухнуть, как только эта опора износится.

Пр.: страны Африки (Нигер, Мали, Либерия)

-отмена или приостановление действий конституции и конституционных гарантий

-запрещается деятельность политических партий

- цензура

3. Монократический режим.

-наличие конституции декоративного характера

-превалирование исполнительной власти над законодательной

-неограниченная власть политического лидера(партийный и гос. руководитель +идеолог)

Пр.: Гвинея, Габон, Камерун, Малави

4.Клерикальный режим.

-обеспечивает фактическое господство религиозной части населения

Пр.: президент - факих в Иране + Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн

5.Конституционно – авторитарный

-пр.: дуалистические монархии (Иордания, Марокко)

6.Авторитарный режим личной власти (Ливия)

- утверждается в результате безграничного расширения полномочий главы государства

30. Чрезвычайный режим и его конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах

Чрезвычайное положение – особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, вводимый в стране или отдельных её районах для защиты от внешней или внутренней угрозы, поддержания общественного порядка; особое правовое положение в стране, вводимое на определённый период в силу исключительных обстоятельств и допускающее применение особых мер для поддержания порядка.

В условиях локальных военных действий, при массовых общественных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение их обязанностей и усиление ответственности. С ним обычно связаны учреждение специальных органов, наделённых особыми полномочиями, введение чрезвычайных мер охраны, расширение компетенции органов административных власти и управления, вплоть до права отменять действующие законодательные акты. Это делается обычно актом главы государства или правительства, принятым на основе закона о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах – на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парламентом (страны англосаксонского права).

В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действия, названа территория, на которую он распространяется, перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт доводится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе­ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).

В капиталистических странах чрезвычайное положение в виде военного или осадного положения, как правило, вводится в связи с резким обострением классовой борьбы, подъёмом революционного и национально-освободительного движения, а также в случае войны или стихийных бедствий. В Чили, например, военно-фашистская хунта Пиночета, вопреки конституции, объявила состояние «внутренней войны», а затем «осадное положение», чтобы оправдать режим произвола и беззакония, расправу без следствия и суда над чилийскими патриотами.

При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены свобода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запрещены демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепередач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к нарушению закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан. Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повинность, распределение предметов питания и первой необходимости среди населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.

В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соответствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, собираться группами более 3—4 человек (например, в некоторых городах Албании в феврале — марте 1997 г.) и т.д.

Поводом для введения чрезвычайного положения являются войны, забастовки, внутренние беспорядки и т.д. Вот перечень обстоятельств, при которых американские президенты прибегали к использованию чрезвычайных полномочий: Г.Кливленд во время паники 1892 года и забастовки чикагских железнодорожников в 1894 году; Т. Рузвельт во время забастовки угольщиков в 1902 год у; В. Вильсон во время первой мировой войны; Г. Гувер и Т. Рузвельт во время Великой депрессии 30-х годов; Ф. Рузвельт во время второй мировой войны; Г. Трумэн и Д. Эйзенхауэр во время "холодной войны". Условия применения правительством чрезвычайных полномочий подробно регламентируются. Например, по Конституции Индии Президент Индийской Республики может ввести чрезвычайное положение в следующих случаях: если безопасности Индии или части ее территории угрожает война, внешняя агрессия или внутренние беспорядки; если президент получил от властей штата сообщение о том, что управление этим штатом не может осуществляться в соответствии с конституцией. Правительство Индии неоднократно прибегало к использованию чрезвычайных полномочий в локальных масштабах. В общенациональных масштабах чрезвычайное положение было введено после возникновения индокитайского пограничного конфликта, во время военных действий на индопакистанской границе в 1965 году, а также в 1971-1972 гг. Чрезвычайными полномочиями наделяет президента Франции ст. 16 Конституции 1958 года. Во многих странах (Великобритания, ФРГ, США) действует специальное законодательство о чрезвычайном положении.

Чрезвычайное положение вводилось на части территории Индии в связи с действиями террористов, в Пакистане во время этнических столкновений, в Малайзии, на Коморах в связи с попытками военного переворота, в отдельных штатах Мексики в связи с партизанским движением повстанцев.

04.11.1950: Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод

Статья 15

1. Во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, любая Высокая Договаривающаяся Сторона может принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящей Конвенции только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с ее другими обязательствами по международному праву.

2. Это положение не может служить основанием для отступления от статьи 2 за исключением смерти в результате правомерных актов войны, или от статей 3, 4 (пункт 1) и 7.

3. Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, использующая это право отступления, информирует в полном объеме Генерального секретаря Совета Европы о введенных ею мерах и о причинах их принятия. Она также информирует Генерального секретаря Совета Европы о прекращении действия таких мер и возобновлении полного осуществления положения Конвенции.

31. Понятие избирательного права и избирательной системы. Принципы избирательного права в зарубежных странах

Избирательное право – упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти.

1. Объективный смысл: система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выбором в органы власти и мсу.

2. Субъективный смысл: гарантированная гражданам возможность участвовать в выборах в органы госвласти и мсу (активное - участие в выборах; пассивное - право быть избранным)

В основном регулируется конституционным правом, но может регулироваться корпоративными нормами (устав политической партии), уголовными нормами (наказания за преступления, связанные с выборами) и к административному праву (некоторые вопросы материального и технического обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за проступки, связанные с выборами).

Избирательная система - совокупность методов установления результатов голосования, подсчета поданных и признанных действительными, а также недействительными голосов избирателей и выявления победителей на выборах.

Принципы избирательного права:

-это общеобязательные требования и условия, без соблюдения которых не могут быть произведены выборы.

1. Всеобщее - признается за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Ограничительные цензы:

1. Возрастной – признание за гражданами права при достижении им определенного возраста. Сейчас наблюдается понижение ценза. Обычно совпадает с совершеннолетием (18 лет, 16 лет - Куба, Иран, Бразилия, Австрия, 20 лет - Япония). Для пассивного: США (палата представителей 25, Сенат 30, президент 35); Италия (Президент 50); Германия (федеральный президент 40). В скандинавских странах (Швеция, Финляндия, Дания) совпадает активное и пассивное право - 18 лет.

2. Оседлости – приобретается право после того, как прожил на территории государства закрепленное в законодательстве определенное количество времени (Новая Зеландия).

3. Гражданство – к выборам допускаются только те лица, которые имеют гражданство, установленное в конституции или другом законе.

4. Моральный (Мексика - лишаются избирательных прав те, кто злоупотребляет наркотой, Судан (парламент) не должен быть осужден за преступления морального характера).

5. Имущественный – избирателю или кандидату принадлежит определенное имущество или установлен определенный размер избирательного налога (Аргентина (сенат) – должен иметь ежегодный доход в размере 200 песо).

6. Грамотности – Кувейт (представительный орган): грамотные граждане мужского рода; Бразилия: неграждане не могут пользоваться пассивным правом. Во многих странах признается антиконституционным.

7. Религиозный – Иран, Ливан (президент): только представитель от христианской общины; Тунис (президент): только мусульманин. Во многих странах признается антиконституционным.

2. Свободное участие – сам выбираешь участвовать или нет, и в какой форме, никто не может заставить.

Абсентеизм (не участие в выборах): политичный (уехал в отпуск, заболел), политический (показывает отношение к выборам: знак протеста). Но существует голосование по почте и по доверенности.

Обязательное – должен зарегистрироваться в списке, исполнять избирательные функции, явиться в день голосования и проголосовать, неучастие приведет к последствиям: штрафные санкции, лишение права занимать какую-либо высшую должность определенное время, лишение свободы (Турция: штраф, лишение свободы на 6 месяцев).

3. Равное – 1 избиратель=1 голос. НО кумулятивный вотум – в зависимости от обстоятельств избирателю может принадлежать больше голосов, чем другим (Австралия, Новая Зеландия – на местных муниципальных выборах предоставляется голос по месту жительства и по недвижимости). Куриальные выборы – деление на курии в зависимости от квоты (Гамбия).

4. Прямое – право избирать или избираться непосредственно в орган без формирования коллегии выборщиков. Косвенное – избиратель избирает представителей (выборщиков), создается коллегия, которая и избирает (США 538 человек в коллегии)

5. Тайное голосование – исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателей, давления. Существуют экзитполы – опрос людей, которые уже проголосовали.

32. Избирательный процесс в зарубежных странах: понятие, конституционно-правовое регулирование, стадии.

Избирательный процесс – урегулированная деятельность граждан, органов, организаций по подготовке и проведению выборов. Регулируется: конституции и специальные законы: о выборах, избирательные кодексы, акт о народном представительстве в Великобритании.

Стадии:

1. Назначение выборов

США: выборы президента проводятся в 1-й вторник после 1-ого понедельника ноября каждого високосного года.

Франция: выборы президента назначаются не менее, чем за 20 и не более, чем за 35 дней до даты истечения полномочий действующего президента.

Швеция: срок не закреплен, только периодичность – каждый 4-й год.

2. Установление изб округов и участков.

Избирательные округа – это территориальные единицы, объединяющие граждан для выборов в органы госвласти и мсу. Организуются специально или территориально (субъект, административная единица). Округа: многомандатные (полиноминальные) – в орган избирается несколько кандидатов; одномандатный (униноминальные) – один кандидат.

Наиболее распространено правило математического равенства избирательных округов (США).

Великобритания – пересмотр каждые 10 лет, как правило, совместно с переписью.

Япония – каждые 5 лет.

3. Регистрация избирателей – включение в список, на основании которого они могут быть допущены к голосованию.

Два вида регистрации:

1. Публичная: назначается чиновник или орган, который несет ответственность за составление и обнародование списков, собирает сведения (Великобритания, Индия).

2. Личная: избиратель должен сам зарегистрироваться в списке, представить документы (Франция, США).

4. Выдвижение кандидатов. Кандидаты – определенный круг лиц, из числа которых будут избираться.

1. Самовыдвижение (Великобритания);

2. Группой избирателей (Италия, Испания);

3. Полит партиями: конгресс США (оч часто);

4. Выдвижение на основе первичных выборов – в США; часто эти способы сочетаются.

Вносится избирательный залога при выдвижении кандидата – если не набрал определенный %, не возвращается: Великобритания, Франция.

5. Агитационная кампания. Не имеет правового регулирования во многих странах.

Италия: специальная парламентская комиссия устанавливает время и форму проведения

Япония: запрет агитации на дому, запрет агитации против другого кандидата, выступление на телевидении не более 5 минут.

Франция: регулируется избирательным кодексом, законом, запрещается агитационная кампания за день и в день голосования (день тишины).

США, Великобритания: в день выборов и за день до выборов агитация разрешается.

6. Голосование - волеизъявление избирателя. К голосованию допускаются только те, кто внесен в список + предъявление документа (паспорт). В некоторых странах существует система избирательных карточек, которые выдаются при внесении в список (США, Швеция). Граждане, которые находятся за границей, сохраняют право голосования и голосуют в дипломатических представительствах. Но есть и оговорки: Германия – если гражданин Германии переехал в другую страну, то за ним сохраняется право в течение 25 лет после переезда; Великобритания – граждане, проживающие на территории другого государства сохраняют право в течение 5 лет с момента переезда; Франция – в зависимости от того, за кого голосуют: парламентские выборы (люди за границей голосуют по доверенности); Северная Европа – «личный характер», избиратель сам заполняет бюллетень, отправляет почтой.

7. Подсчет голосов – Великобритания: нет центрального органа, за организацией следят местные органы; США – организация выборов отдана в компетенцию штатов (избирательные комиссии на местах); Швеция (центральное избирательное ведомство)

8. Возможно второй тур или новое голосование

9. Окончательный подсчет голосов

10. Опубликование результатов

49. Особенности взаимоотношений правительства с представительным (законодательным) органом. Институт парламентской ответственности правительства.

Парламентская ответственность предполагает солидарную ответственность правительства за проводимый им политических курс и осуществляемую управленческую деятельность. Отказ в доверии должен быть выражен в строгой юридической форме и в большинстве случаев путем применения специальной парламентской процедуры.

Ответственность правительства и его членов зависит от того, совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде стран они отвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых странах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по постановлению парламента, и судит его особый суд.

Ответственность при исполнении служебных обязанностей возможна за нарушение закона при исполнении служебных обязанностей, за уголовные преступления (государственную измену и др.), за нарушение служебных обязанностей. Она может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность возможна перед парламентом, президентом (главой государства) и премьер-министром. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия (резолюции порицания) правительству или отдельному министру, в отказе в доверии правительству (этот вопрос ставится по инициативе самого правительства) и как следствие - в увольнении правительства или министра в отставку. Политическая ответственность - это ответственность перед нижней палатой или однопа­латным парламентом. Перед верхней палатой правительство несет ответственность в редчайших случаях (Италия).

В настоящее время наблюдается тенденция усложнения процедур выражения недоверия правительству и министрам. Это связано с увеличением числа полупрезидентских республик, с необходимостью обеспечения стабильности правительства. Во многих странах вотум недоверия может быть предложен лишь 1/10 (Колумбия), 1/4 (Чехия), а иногда 1/З общего состава однопалатного парламента или нижней палаты (Белоруссия). В отдельных парламентарных республиках и монархиях (Германия, Венгрия, Папуа-Новая Гвинея) предусмотрен так называемый конструктивный вотум недоверия: в резолюции с выражением недоверия главе правительства должен быть одновременно предложен его преемник. Выражение недоверия и смещение одного премьера происходит одновременно с назначением другого, что обеспечивает преемственность и стабильность правительственной власти. В некоторых странах запре­щено вносить резолюцию о вотуме недоверия тем же депутатам на данной сессии, если их предыдущая резолюция о недоверии была отвергнута. Есть и другие ограничительные правила.

С другой стороны, наряду с усложнением процедур выражения недоверия сама по себе эта процедура получает широкое распространение, хотя и с рядом условий. Но она может применяться теперь в президентских республиках Латинской Америки (Венесуэле, Коста-Рике, Уругвая и др.), но только по отношению к отдельным министрам (правительство в этих странах является кабинетом президента).

Политическая ответственность перед главой государства выражается в смещении министра (увольнении в отставку) президентом. Это возможно как в президентских, так и в полупрезидентских республиках, неоднократно происходило в отдельных постсоциалистических государствах: президент увольнял министров за «неправильную политическую линию».

Политическая ответственность перед премьер-министром также выражается в требовании премьера к министру подать в отставку, в частности в случае разногласий по принципиальным вопросам. Эта ответственность имеет различные формы. В парламентарных республиках, монархиях, где министры подбираются премьером и зависят от него, руководитель правительства всегда может потребовать от министра заявление об отставке. Подобное часто наблюдалось в Великобритании, Индии, Италии, Японии. В полупрезидентских республиках, чтобы уволить министра, премьер должен действовать через президента, так как министры назначаются им, хотя большинство из них подбираются премьер-министром (например, на Украине).

Политическая ответственность министров перед парламентом может быть солидарной и индивидуальной. При солидарной - все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено одному из его членов (Франция, Испания, Куба), при индивидуальной - уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие. В некоторых странах возможен и тот, и другой вид ответственности. Вопрос о том, какая форма ответственности будет применена, если недоверие выражено только одному министру (нескольким министрам), но не правительству в целом, решает в одних государствах кабинет (Великобритания), в других - парламент (Италия).

Политическая ответственность правительства и министров имеет важную особенность: она возможна не только за правонарушения, но и без таковых, что чаще всего и бывает. Поэтому она и называется политической. Парламент выражает недоверие правительству и министрам за недостатки в работе, упущения, считая политическую линию правительства или министра неверной, нередко в связи с грубым нарушением этических норм. По этим же основаниям применяет форму политической ответственности президент или премьер-министр.

Увольнение министров возможно путем импичмента. В США он осуществляется подобно импичменту президенту. В Дании импичмент министру может быть возбужден не только парламентом, но и монархом, решение в этом случае принимает Высокий суд королевства.

Формы уголовной ответственности министров за преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей, неодинаковы. В одних странах возможен импичмент, аналогичный импичменту в отношении президента, в других парламент не осуществляет импичмент, а только предъявляет обвинение (Польша, Франция). В этом случае министр подлежит судебной ответственности, но судит его особый суд (во Фран­ции - Высокий суд правосудия, в Польше - Государственный трибунал). По решению парламента судить министров может конституционный суд (Италия), но часто в этом случае речь идет лишь о последующем предании обычному уголовному суду. Словом, действует общий принцип: если министры имеют иммунитет (а во многих странах они его имеют), то первоначальное обвинение должно предъявляться парламентом. Однако и из этого общего правила есть исключения.

В последние десятилетия несколько членов правительства в Италии, Японии (включая премьер-министров), вице-президент США, президент Бразилии, бывшие президенты Южной Кореи, отдельные министры были осуждены за взяточничество или за неуплату налогов. В развивающихся странах тоже прошли судебные процессы в отношении членов правительства, президентов, даже императора Бокассы и др., но, как и в Южной Корее, после их смещения с должности, как правило, в результате военных переворотов.

Гражданская ответственность выражается в исках по отношению к правительству и министрам за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении служебных обязанностей. Такие иски встречаются часто.

Дисциплинарная ответственность индивидуальна. Она выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущения по службе.

33. Мажоритарная избирательная система и ее разновидности.

Избирательная система – методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных недействительными голосов избирателей и выявление победителей на выборах. Различают мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система – система, предусматривающая распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты данного округа.

Разновидности мажоритарной избирательной системы:

1. относительного

2. абсолютного

3. квалифицированного большинства.

I. Относительного большинства:

- избранным считается тот, кто получил хотя бы на один голос больше относительно другого.

- обычно не устанавливается минимум числа избирателей, пришедших на выборы.

- считается несправедливой и примитивной, может искажать истинные настроения избирателей.

Примеры действия:

- в Великобритании – при выборах в нижнюю палату Парламента – “First past the post;

- в США – кроме Луизианы и Вашингтона;

- в Китае - при избрании глав районов, мэров.

Минусы данной разновидности:

- «Тактическое» голосование – несколько кандидатов могут объединить голоса (Н., А – 70 тыс., В – 20, С – 60 – В и С в совокупности получают больше, нежели лидер А);

- Влияние на политические партии – «закон Дювергера» - данная разновидность голосования ведет к двухпартийной системе;

- «Потерянные» голоса – голоса за невыигравших участников нигде не учитываются;

- Победитель не пользуется поддержкой большинства.

II. Абсолютного большинства:

- победитель на выборах должен получить больше половины (50% + 1) всех признанных действительными голосов в данном округе.

Примеры действия:

- во Франции на выборах Президента в 1 туре; выборы в Национальное Собрание;

- на выборах президента в ряде латиноамериканских стран.

Минусы данной разновидности:

- малоэффективна и часто нерезультативна, так как партии или кандидату требуется обладать очень большим влиянием в округе или в целом по стране;

- часто проводится второй тур голосования (2 типа – переходят только некоторые кандидаты, набравшие необходимый минимум голосов, либо назначаются повторные выборы – участвуют все кандидаты);

- пропадают голоса, поданные против кандидата.

III. Квалифицированного большинства:

- предполагает, что избранным считается тот кандидат, который выбран квалифицированным большинством (например, 2/3, 3/5 избирателей);

- встречается крайне редко;

Пример действия:

- выборы в нижнюю палату Парламента Чили.

34. Пропорциональная избирательная система. Методы распределения мандатов.1

Избирательная система – методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных недействительными голосов избирателей и выявление победителей на выборах. Различают мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы.

Пропорциональная избирательная система – система, предусматривающая распределение мест в парламенте или органах МСУ между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей.

Для пропорциональной системы распределения мандатов характерны методы:

1. избирательной квоты;

2. делителя.

I. Избирательная квота – определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ.

Существует несколько способов подсчета;

- способ Томаса Хэра – число голосов избирателей делится на количество мандатов (= квота); голоса за каждый партийный список делятся на квоту: ^x/_y, где x – число голосов, y – число мандатов.

- способ Гогенбаха – Бимофа - к числу распределяемых мандатов прибавляется 1: ^x/_(y+1) — при использовании этого способа удаётся сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании способа Хэра.

Правило наибольшего остатка требует передать нераспределённые мандаты партиям, у которых остаток голосов самый большой – благоприятствует мелким партиям. Большим партиям благоприятствует правило наибольшей средней, которое предусматривает передачу нераспределённых мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов +1.

II. Делитель – последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определённую серию делителей, позволяет сразу распределить все мандаты в округе или целиком по стране.

Выделяют несколько способов подсчета:

1. метод Д’Онта:

- число голосов, полученных списком, делится последовательно на ряд целых чисел до тех пор, пока все места не будут распределены;

- является одним из наиболее распространенных методов;

- применяется в ФРГ, Италии, Португалии, Финляндии.

2.) метод Империалли: в качестве первого делителя берется число 2.

3.) метод Сент-Лагюе: 1,3,5,7,9 – берутся нечетные числа. Частные распределяются в порядке убывания, и квотой является число, соответствующее количеству мандатов в данном округе. Этот метод дает усилить пропорциональную основу при распределении мест между партиями. Применяется данный метод в Норвегии, Швеции, Дании.

4.) метод «уравнивающих» мандатов: при распределении мест по пропорциональной избирательной системе часть голосов, полученных партиями, не учитывается, а у мелких партий часто пропадают все поданные за них голоса, что в целом по стране составляет значительное число неучтенных голосов. Поэтому «уравнивающие» мандаты даются после суммирования неучтенных голосов в масштабах всей страны.

III. Голосование по преференциям – внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4), то есть кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания

количества голосов.

IV. Панаширование – одновременное голосование за кандидатов из различных списков; считается несовершенным, поскольку избиратель делает выбор не между партиями, а между личными качествами кандидатов. Применяется в Швейцарии и Бельгии.

V. Система «единого передаваемого голоса» - голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им голоса, но оказавшиеся излишними, передаются следующему, и так далее по цепочке. Данный метод используется в Ирландии, Австралии, ряде индийских штатов.

В целях укрупнения фракций в ряде стран устанавливается «заградительный пункт» или оговорка, то есть к распределению мест допускаются только те, кто преодолели установленный законом страны процент голосов.

5% - в парламент Германии, Венгрии;

4% - в парламент Швеции, Италии, Болгарии;

3% - в Испании;

1,5% - в Израиле.

Блокирование – партии блока выступают на выборах общим списком кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой.

Очень важен вопрос партийных списков. Они различаются по видам:

1. связанные списки (жесткие, закрытые) – не могут вноситься изменения;

2. свободные (открытые, гибкие) – чаще всего применяются в связи с преференциальным голосованием.

35. Референдум в зарубежных странах.

Референдум – одна из форм прямого волеизъявления народа; это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение.

Особенности:

1. выражает отношение избирателей к какому – либо вопросу;

2. юридическая сила решения нередко выше юридической силы закона, принимаемого парламентом.

Существует различие между референдумом и:

- плебисцитом – последним принимаются решения судьбоносного характера для страны или региона;

- всенародным опросом – не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан.

В различных странах называется по-разному: Швеция – консультативный референдум, Бразилия – референдум.

3.) может использоваться как противовес представительной демократии.

Н., во Франции Президент республики может по представлению Правительства во время сессий парламента или по совместному предложению палат парламента передать на референдум любой проект закона, касающийся публичной власти или значимой сферы общественной жизни.

Виды референдума:

I. По предмету:

- конституционные – для решения вопросов, связанных с принятием новой или изменением текущей конституции;

- законодательные;

- международно-правовые;

- административно – правовые (по финансовым вопросам (н., Швейцария) или об изменении территориальной единицы (н., Франция)).

II. По обязательности:

- обязательный (абсолютно обязательный, относительно обязательный) – когда иным образом решение принято быть не может. Н., в Испании по поводу выработки и утверждения устава автономии. В Швейцарии – целый ряд вопросов.

- факультативный – может как проводиться, так и не проводиться.

Зависит от: - установки органа, компетентного назначить референдум; - установленной законом или конституционно инициативы.

Предметом может быть любой вопрос, кроме прямо запрещенных конституцией или законом.

Н., в Швейцарии по требованию 50 тысяч избирателей или 8 кантонов.

III. По месту проведения:

- национальные;

- региональные;

- местные.

IV. По времени проведения:

- дозаконодательные;

- послезаконодательные.

V. По правовым последствиям:

- консультативный (не является обязательным к исполнению, но оказывает моральное воздействие на принимающих законопроект по какому-либо общественно важному вопросу). Н., в Швейцарии в 1955 году отказались от принятия правостороннего движения ввиду волеизъявления граждан.

- постановляющий.

Право на участие в референдуме:

1. как правило, лица, обладающие активным избирательным правом;

2. голосование равное, за исключением Испании: создаются автономные сообщества, поскольку число избирателей в провинциях различно.

3. свободное или обязательное участие;

4. избиратель непосредственно голосует «за» или «против»;

5. тайное голосование.

Предмет референдума – вопрос, который подлежит решению путем народного голосования. Возможно ограничение в отношении предмета референдума. Например, в Италии, Дании (законы о налогах и бюджете, амнистии и помиловании, о ратификации международных договоров).

Возможные предметы для вынесения на народное голосование:

1. Отменительный референдум или народное вето

2. Вопрос о роспуске или созыве парламента (Лихтенштейн)

3. По международным вопросам (Дания)

4. Изменение территориального устройства или финансовые вопросы (обычно местные референдумы)

* иногда народное голосование проводится по нескольким вопросам

* иногда конституционно запрещено в пределах установленного срока повторное голосование по одному и тому же вопросу.

Инициатор проведения референдума:

1. глава государства или парламент, либо одновременно оба органа.

2. петиция – инициативной группой граждан (широко распространено в США и Швейцарии)

Последовательность действия при проведении референдума:

+ создание списка избирателей

+ определение участков и округов для голосования

+ создание комиссий и иных органов по проведению референдума

+ процедура инициативы

+ агитационная и разъяснительная кампания

+ подсчет голосов и определение итогов.

Формулы референдума:

1. обращение к голосующим с вопросом «да» или «нет»

2. народный выбор (несколько вариантов ответа): жесткий – голосование только за один вариант, мягкий – возможно два и более положительных ответа.

36. Институт отзыва в зарубежных странах.

Институт отзыва – досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирал в определенный орган или на соответствующую должность. От отзыва следует отличать как отставку выборного лица, так и досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (например, палатой парламента). Отставка отличается от отзыва тем, что выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле. Во втором случае отличие заключается в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели или другие лица, управомоченные на избрание.

Данный институт является наиболее характерным для социалистических стран, где устанавливается на основании формального принципа ответственность выборных лиц перед избирателями.

Например, так регулируется отзыв депутатов Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей Китайской Народной Республики 1982 года. Согласно этому закону отзыв депутатов, непосредственно избранных населением, производится большинством голосов избирателей соответствующего избирательного округа. Отзыв депутатов, избранных собраниями народных представителей различных ступеней, производится в период между сессиями собраний большинством голосов членов их постоянных. Отзываемый депутат может присутствовать на соответствующем заседании или выразить свое мнение в письменной форме. Решение об отзыве доводится до сведения постоянного комитета собрания народных представителей вышестоящей ступени. Любой гражданин или любая избирательная единица могут выдвинуть требования об отзыве депутата, нарушившего закон или дисциплину либо грубо пренебрегающего своими обязанностями. Требование выдвигается перед постоянным комитетом собрания народных представителей, который своевременно организует проверку и заслушивает соответствующего депутата. После проверки достоверности выдвинутых против депутата обвинений вопрос передается в избирательный округ или избирательную единицу, от которых он избран, для его отзыва.²

Впрочем, данные положения не дают ответы на вопросы о процедуре, из чего можно сделать вывод о том, что такие нормы чаще всего не применяются в реальной практике.

В демократических государствах чаще всего отсутствует, однако существуют исключения (чаще всего на местном уровне).

В США отзыв выборных должностных лиц впервые был применен в Лос-Анджелесе в 1903 году, а штат Орегон оказался первым, включившим этот институт в свою Конституцию 1887 года в 1906 году. В настоящее время отзыв выборных должностных лиц предусмотрен в законодательстве более трети штатов, а также федерального округа Колумбия и некоторых островных территорий (всего в 21 единице). Применяется отзыв в США нечасто из-за процедурных трудностей (подписи необходимо собрать в короткий срок в нотариально удостоверенной форме), а также из-за того, что в случае отклонения избирателями предложения об отзыве на инициаторов голосования возлагается возмещение расходов по его проведению.

В Австрийской Республике Федеральный конституционный закон 1920 года в редакции 1929 года предусмотрел возможность отзыва Федерального президента. Согласно ч. 6 ст. 60 этого закона до истечения срока своих полномочий Федеральный президент может быть смещен с должности на основании народного голосования. Народное голосование должно быть проведено, если этого потребует Федеральное собрание.

37. Глава государства, его место и роль в системе государственных органов, полномочия.

Глава государства – официальное лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами.

Согласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную (США). Пример первого случая дает ч. 1 ст. 55 Основного закона для ФРГ 1949 года, согласно которой «Федеральный президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земли». Второй случай - Конституция Индии 1949 года, где ч. 1 ст. 53 устанавливает, что «исполнительная власть Союза вверяется Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему согласно настоящей Конституции».

Конституционно – правовая доктрина многих стран рассматривает институт главы государства в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей. Правовой статус главы государства и его фактическая роль в процессе осуществления власти зависят от формы правления и характера политического режима.

Лицо, выступающее главой государства:

1. выборный президент

2. наследственный монарх (Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия, Испания).

3. монарх, занимающий свой пост на основе выборов (Малайзия и ОАЭ)

4. коллегиальный глава государства – почти сейчас не встречается (~ Федеральный совет в Швейцарии).

В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть:

- реальными;

- номинальными.

Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях. Например, ст. 5 Конституции Французской Республики 1958 года.

Основные различия в положении главы государства возникают при разделении на главу-президента и главу- монарха.

Статус монарха:

- суверен, верховный правитель, а в ряде стран и верховный носитель государственной власти;

- занимает свой пост в порядке престолонаследия

- обладает неприкосновенностью

- обладает правом на титул

- от его имени издаются законы;

- его именем выносятся судебные постановления;

- важнейшие государственные дела составляют его прерогативу;

- в странах Востока в руках монарха сосредоточена исполнительная власть, большие полномочия в законодательной и судебной областях;

- в абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью;

- иногда монарх сочетает в своем лице функции светского и религиозного главы подданных;

Статус президента:

- является выборным должностным лицом

- в президентской республике президент обладает большими полномочиями, чем в парламентской, где он выполняет, в основном, представительские функции;

- в освободившихся странах с однопартийной системой президент часто обладает на практике более широкими полномочиями, чем по конституции;

- в президентских республиках президент совмещает пост главы государства и правительства.

- место главы государства в системе органов власти определяется, прежде всего, формой правления.

Полномочия главы государства:

1. Представительские функции

- председательствует на торжественных церемониях, выступает с официальными обращениями к парламенту (США, Франция);

- исключительное большое значение в сфере внешних сношений – всегда выступает от имени своего государства и не нуждается в специальном на то уполномочии.

2.) В области государственного управления

- в парламентарных республиках и монархиях глава государства связан с результатами выборов и вынужден либо прямо проводить политику парламентского большинства, либо маневрировать, если ни одна партия не получила большинства мест в парламенте (Великобритания).

- в президентских республиках глава государства является единоличным носителем правительственной власти. Президент как глава государства играет решающую роль в определении программы правительственной деятельности, ему принадлежит право принятия окончательных решений (страны Латинской Америки).

3.) В сфере законодательной деятельности

- в парламентарных монархиях и республиках главе государства формально принадлежит право досрочного роспуска парламента. Однако на практике соответствующие решения принимаются правительством (ст. 7 Конституции Японии).

- в странах со смешанной формой правления глава государства пользуется широким спектром полномочий: роспуск парламента, созыв чрезвычайных сессий, возвращение законопроекта для повторного обсуждения и законодательная инициатива.

- в президентских республиках глава государства не обладает правом роспуска парламента. Одно из средств воздействия на парламент – вето

а.) абсолютное вето (Япония, Норвегия);

б.) отлагательное вето (Франция, Аргентина, Мексика).

- во многих странах пользуется правом издания собственных нормативных актов.

4.) Внешнеполитические полномочия

- верховное представительство страны в международных отношениях (ст. 59 Основного Закона ФРГ);

- назначение руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей за рубежом;

- участие в переговорах, подписание договоров, объявление войны и заключение мира.

5.) В сфере судебной власти

- назначение на высшие судебные должности;

- председательствование в высших консультативных учреждениях, которые ведают дисциплинарными и отчасти административными вопросами, относящимися к судебному корпусу;

- право помилования.

6.) Чрезвычайные полномочия (спящие)

- объявление чрезвычайного положения, право на использование вооружённых сил.

38. Глава государства - монарх и его роль в зарубежных странах.

Главное отличие монарха от любых других государственных должностных лиц – это то, что его должность главы государства принадлежит ему по праву рождения. Он ее наследует и занимает, как правило, пожизненно.

Три основные системы престолонаследия:

− салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);

− кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);

− австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.

Монарх рассматривается правовой доктриной как суверен, верховный представитель, верховный носитель государственной власти.

- по его уполномочию формально действует правительство;

- от его имени издаются законы;

- его именем выносятся судебные постановления;

- занимает центральное положение в системе органов;

- назначает и смещает правительство (даже если это только формально);

- контролирует формирование и деятельность парламента;

- является верховным главнокомандующим.

В дуалистической и абсолютной монархии реально осуществляет полномочия по управлению страной, однако они могут быть ограничены конституционно (дуализм).

В парламентарных монархиях положение его заметно отличается. В большинстве случаев полномочия номинальные, реальная власть сосредотачивается в руках главы правительства (Великобритания).

Обязанности монарха:

- (по некоторым конституциям) должен быть приверженцем определённой религии;

- (по некоторым конституциям) не может покидать страну без разрешения парламента или правительства;

- (в некоторых странах) глава государственной церкви.

Особенности:

- монарх не несет личной ответственности за свою деятельность (кроме Бутана) – презумпция действия по совету своих министров.

- монарх обладает льготами, правами и привилегиями – право на титул, регалии, неподсудность, свобода от налогообложения

- нередко монарх обладает огромным личным состоянием, составляющим государственную тайну.

В современном обществе институт монархии выглядит архаизмом, однако в тех странах, где существует, пользуется в силу традиции или заслуг конкретного монарха авторитетом и благодаря этому даже без властных полномочий способствует государственной преемственности и стабильности. Опросы общественного мнения, например в Великобритании, Японии, свидетельствуют, что подавляющее большинство населения поддерживает сохранение монархии. Но из этого не следует, что установление монархии целесообразно повсеместно: в странах с устойчивыми республиканскими традициями (например, в Швейцарии, во Франции) подобные идеи положительного отклика наверняка бы не получили.

39. Формы ответственности главы государства. Импичмент и практика его применения в зарубежных странах.

Согласно «классическим» государственно-правовым доктринам, глава государства не несет парламентской (политической) ответственности. В парламентарной республике ответственность за действия главы несет правительство, а в президентской – не несет ответственность перед парламентом. Однако президент несет судебную ответственность, основания которой устанавливаются конституцией или специальными актами.

Слово «импичмент» произошло от англосаксонской правовой системы и означает особую процедуру привлечения к ответственности главы государства.

Наиболее распространенные основания:

- нарушение Конституции (ФРГ, Италия, Румыния; в отношении президента ФРГ это основание расширено – ему может быть предъявлено обвинение в “умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона”);

- совершение тяжких государственных преступлений (Мексика, США - п.4 ст.2 президент и высшие гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности по импичменту за … другие важные преступления и правонарушения.);

- измена, взяточничество (Конституция США, ст. 2, раздел 4);

- государственная измена и посягательство на Конституцию (Италия, США, Мексика; для многих стран это является и единственным основанием - Чехия, Франция, Словакия);

- умышленное нарушение закона (ФРГ).

Существует несколько вариантов процедуры привлечения глав государства к ответственности:

1) вопрос о привлечении к ответственности возбуждается парламентом, а решается судом (Болгария, Италия, Франция) В ФРГ на основании возбужденного обвинения Конституционный суд может вынести специальное временное распоряжение об освобождении Федерального президента от исполнения им своих служебных обязанностей, а также может провести предварительное расследование. Рассматривает дело и принимает решение Конституционный суд в порядке, предусмотренном Законом о Федеральном конституционном суде.

В некоторых странах (Финляндия, Португалия и др.) возбужденный парламентом вопрос о привлечении к ответственности главы государства рассматривается по существу Верховным судом.

2) парламент полностью сам решает вопрос об ответственности (США - исключительным правом возбуждения импичмента наделена нижняя палата Конгресса – Палата представителей. При рассмотрении импичмента президента председательствует на заседании сената Главный судья - председатель Верховного суда. Для осуждения президента требуется получение по каждому пункту обвинения 2/3 голосов присутствующих сенаторов);

3) вопрос возбуждает парламент, решается путем референдума (Румыния, Австрия).

4.) полупарламентская процедура привлечения к ответственности главы государства. Парламент, выступая в роли обвинителя, решает лишь вопрос о привлечении президента к ответственности, а вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, создаваемый парламентом. (Франция).

В США импичмент против президента пытались применить неоднократно, но дело до процедуры в парламенте дошло лишь дважды оба раза без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушёл в отставку, не дожидаясь импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г.

В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, кроме импичмента. В Словакии президент может быть смещён с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в ³/₅ голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое решение принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное решение.

Сравнительно часто используется в странах Латинской Америки, однако судебные процессы, возбуждаемые после смещения главы государства, скорее похожи на судебную расправу.

2 вариант (Насти), они оба разные

Основания и порядок привлечения президента к ответственности предусмотрены конституциями и действующим законодательством конкретной страны и отличаются своеобразием, однако, несмотря на имеющиеся различия, в них выдержан единый концептуальный подход - президент, в силу особого должностного положения, не может привлекаться к ответственности на общих с иными гражданами основаниях. В связи с этим, подразделение ответственности президента на политическую и юридическую.

Политическая - ответственность за проводимую им политику, не сопряженную с совершением каких-либо правонарушений, или юридическая - ответственность за совершение конкретных правонарушений.

Прежде всего, следует иметь в виду, что круг правонарушений, за совершение которых возможно привлечь президента к ответственности, крайне узок и ограничивается, как правило, особо тяжкими преступлениями:

1) Одно из наиболее распространенных оснований привлечения президента к ответственности – государственная измена (Италия, США, Мексика). Для многих стран это является и единственным основанием (Чехия, Франция, Словакия и др.). Так, конституция Франции, провозглашая принцип политической неответственности президента, устанавливает единственное исключение: “Президент Республики не несет ответственности за акты, совершенные при исполнении его обязанностей, кроме случая государственной измены” (ст.68).

В США признаки состава такого преступления, как государственная измена, являющегося одним из оснований привлечения президента к импичменту, даются непосредственно в тексте Конституции (единственное преступление, признаки состава которого сформулированы на конституционном уровне). Однако перечень деяний, составляющих государственную измену, очень узок и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии с р.3 ст.3 Конституции, “государственной изменой Соединенным Штатам считается только ведение войны против них или присоединение к их врагам, оказание врагам помощи и поддержки” (шпионаж в пользу иностранного государства является самостоятельным преступлением и не образует состава государственной измены).

2) Достаточно распространенным основанием привлечения к ответственности главы государства является умышленное нарушение им (посягательство) конституции страны (ФРГ, Италия, Румыния, и др.). В отношении президента ФРГ это основание расширено – ему может быть предъявлено обвинение в “умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона” (ст.61 Основного закона ФРГ), причем вменяться в вину может как действие, так и бездействие президента.

3) Наименее распространенным основанием предъявления президенту обвинения является совершение им иных тяжких преступлений (Мексика, США). Так, в соответствии с р.4 ст.2 Конституции США президент и высшие гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие важные преступления и правонарушения.

Привлечение президента к ответственности – это прежде всего парламентская процедура, которая сводится или к окончательному осуждению президента, или к лишению его иммунитета. Парламентская подсудность президента, таким образом, может быть полной или частичной, что зависит от степени вовлеченности парламента в процедуру импичмента – решает ли он вопрос о виновности президента или только о наличии оснований для привлечении его к ответственности, а судит президента другой орган.

1) Полная парламентская процедура привлечения к ответственности главы государства. Весь процесс привлечения президента к импичменту проходит в парламенте: одна палата выступает в качестве обвинителя, другая – в роли суда.

Подобная процедура применяется в США для привлечения к ответственности президента, вице-президента, федеральных судей и других высших гражданских должностных лиц. Исключительным правом возбуждения импичмента наделена нижняя палата Конгресса – Палата представителей. Начинается процедура с внесения каким-либо конгрессменом резолюции о привлечении к ответственности президента, которая передается в юридический комитет для рассмотрения предъявленных обвинений с точки зрения их обоснованности. Юридический комитет формулирует “статьи импичмента” (обвинительное заключение), которые обсуждаются на заседании палаты и ставятся на голосование. В случае утверждения обвинительного заключения (решение принимается простым большинством голосов), Палата представителей передает его в Сенат, который обладает исключительным правом решать дело по существу.

Поскольку по делу об импичменте сенаторы выступают в роли судей, в соответствии с конституцией они приводятся к присяге или делают торжественное заявление (обязуются говорить только правду и поступать по совести при исполнении должностных обязанностей). При рассмотрении импичмента президента председательствует на заседании сената не вице-президент (по должности он является председателем сената, но в данном деле считается лицом заинтересованным), а Главный судья (председатель Верховного суда). Процедура рассмотрения дела по импичменту напоминает обычную судебную – заслушивание свидетелей и сторон, исследование доказательств и т.п. Решение Сенатом принимается тайным голосованием. Для осуждения президента требуется получение по каждому пункту обвинения 2/3 голосов присутствующих сенаторов.

Таким образом, парламент США решает вопрос не только о привлечении к ответственности главы государства, но и о его виновности.

2) Полупарламентская процедура привлечения к ответственности главы государства. Парламент, выступая в роли обвинителя, решает лишь вопрос о привлечении президента к ответственности, а вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, создаваемый парламентом.

Во Франции обе палаты парламента, после каждого полного или частичного их обновления, избирают из своего состава (на паритетных началах) Высокий суд правосудия, который является специальным судебным органом, образуемым для рассмотрения единственной категории дел – о государственной измене президента.

Таким образом, обе палаты парламента Франции решают вопрос о привлечении президента к ответственности путем предъявления ему обвинения, а вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, избранный парламентом из состава своих депутатов.

3) Неполная парламентская процедура привлечения к ответственности главы государства. Парламент предъявляет обвинение, а судит президента орган конституционной юстиции, не являющийся органом парламента и в состав которого не могут входить депутаты парламента, или Верховный суд страны.

В ФРГ правом возбуждения обвинения против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона обладают и Бундестаг, и Бундесрат (обвинение может быть возбуждено только в течение трех месяцев с того момента, когда обстоятельства, лежащие в его основе, стали им известны). Предложение о возбуждении обвинения должно быть поддержано не менее чем 1/4 голосов членов Бундестага или 1/4 голосов членов Бундесрата. Для принятия решения о возбуждении обвинения требуется большинство в 2/3 голосов членов Бундестага или Бундесрата. Выдвинувшая обвинение палата составляет обвинительное заключение и в месячный срок направляет его Федеральному Конституционному суду.

На основании возбужденного обвинения Конституционный суд может вынести специальное временное распоряжение об освобождении Федерального президента от исполнения им своих служебных обязанностей, а также может провести предварительное расследование. Рассматривает дело и принимает решение Конституционный суд в порядке, предусмотренном Законом о Федеральном конституционном суде.

В некоторых странах (Финляндия, Португалия и др.) возбужденный парламентом вопрос о привлечении к ответственности главы государства рассматривается по существу Верховным судом.

40. Парламент: структура и внутренняя организация.

Парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

I. Палаты

Обычно двухпалатная система

Нижняя палата избирается на срок от 2 до 7 лет, причем, чем больше срок, тем чаще случается роспуск.

Верхняя палата избирается на более длительный срок, если она не назначается; обычно существует высокий имущественный ценз. Может обновляться целиком или по частям (Н., в США каждые 2 года на одну треть).

Формируется через:

1. косвенные выборы (Австрия, Франция, Нидерланды);

2. прямые выборы (США, Япония);

3. смешанная (часть наследственная, часть – выборная) – Бельгия, Ирландия.

Применяются и другие методы формирования верхней палаты. В ФРГ Верхняя палата - Бундесрат - состоит из членов правительств земель. В Швейцарии члены верхней палаты парламента выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других - кантональными парламентами.

В освободившихся странах Азии и Африки чаще всего имеют место однопалатные парламенты. В некоторых странах роль консультативного парламентского органа играет палата вождей (Замбия, Сьерра-Леоне).

В унитарных государствах, где выравнивание составов палат делает существование двухпалатной системы практически бесполезным, наблюдается процесс преобразования двухпалатных парламентов в однопалатные (Дания, Швеция).

II. Фракции

Регламентом устанавливается число депутатов, которые вправе образовывать фракцию (Н., Франция – 30 человек, Италия – 20).

По согласованию с лидерами фракции:

- подбираются кандидаты в руководящие органы парламента и его палат;

- подготавливаются списки председателей и членов органов парламента.

Лидеры партий оказывают большое влияние на формирование руководящих органов и политику своей партии.

III. Руководящие органы

Руководство парламентом осуществляется либо единолично председателем, либо коллегиальным органом:

- представляет парламент во взаимоотношениях с другими организациями;

- обладает дисциплинарной ответственностью;

- определяет повестку дня;

- координирует работу внутрипарламентских органов.

Иногда председатель одной из палат является председателем всего парламента (Н., Колумбия).

В Китае должность председателя отсутствует.

В некоторых освободившихся странах роль председателя исполняет глава государства.

В двухпалатном парламенте каждая палата формирует свой руководящий орган.

IV. Комиссии и комитеты

1. создаются на весь срок полномочий;

2. в двухпалатном парламенте в каждой палате создаются свои;

3. могут создаваться объединенные комиссии;

4. бывают постоянные и временные;

5. могут создаваться отраслевые комиссии.

V. Иные органы

1.) финансовые ревизоры;

2.) омбудсмены;

3.) коллегии депутатов

- депутатские комиссии Испании - отправление властных полномочий между сессиями;

- военная делегация риксдага (Швеция);

- ФРГ: общий комитет бундестага и бундесрата - замещение парламента в случае войны или опасности войны.

4.) Совет старейшин;

5.) бюро или управление - некоторое число депутатов, осуществляющих контроль за деятельностью различных парламентских служб (канцелярий, секретариатов);

6.) Комитеты по подготовке выборов - для организации выборов во внутренние органы парламента

52. Структура и компетенция органов местного самоуправления в зарубежных странах.

Местное или муниципальное самоуправление – право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел (Европейская хартия о МСУ 1985 г.).

Структура:

В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждений. Принято выделять англо-саксонскую муниципальную систему и континентальную.

I. Англо-саксонская (США, Великобритания)

- местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий;

- отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, на местах нет уполномоченных центрального правительства;

- наряду с представительными органами, которые непосредственно избирают населением административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые должностные лица;

- контроль над деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем - через центральные министерства и через суд;

- в большинстве случаев самоуправление осуществляется через советы, избираемые жителями соответствующих политико-административных единиц.

II. Континентальная (французская) модель местного самоуправления применяется в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

- основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления;

- существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим;

- родоначальницей этой модели выступает Франция;

- на местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за органами местного самоуправления;

- в каждом департаменте есть представитель государства (комиссар республики), осуществляющий административный контроль за законностью решений, принимаемых коммунами, которые являются основой местного самоуправления;

- каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра.

- мэр - одновременно и государственный служащий, и глава местного самоуправления.

Компетенция органов МСУ

1. обладают полномочиями решать только местные дела;

2. руководство и развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование и размещение строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы транспорта;

3. социальная сфера – помощь малоимущим, содержание домов престарелых, строительство муниципальных школ, больниц;

4. управляют муниципальной собственностью, выдают разрешения на право открытия магазинов, зрелищных предприятий;

5. охрана общественного порядка – установление правил поведения в общественных местах, дача разрешений на проведение митингов, собраний;

6. местные полицейские силы (Н., США, Канада, Франция);

7. бюджетно-финансовая сфера – принцип финансовой автономии – установление налогов на недвижимость, доходы с капитала, строительство

8. формирование бюджета – ежегодного и перспективного;

9. источники дохода бюджета:

- местные (налоги, сборы, штрафы, пошлины)

- центральные (субсидии);

10. создание отделов и организаций, аккумулирующих в себе разные сферы деятельности.

41. Полномочия парламента в бюджетной сфере, в сфере внешней политики и обороны.

Парламент - один из высших органов государства, это общее название высшего представительного и законодательного органа в государстве.

Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти.

Полномочия:

Бюджетная сфера - полномочия парламента распоряжаться доходами и расходами государства, а так же устанавливать налоги. Исторически бюджетные полномочия появились у Парламента раньше, чем законодательные полномочия (В Англии они появились уже в 13 в., когда законодательные только в 15 веке).

1) принимает государственный бюджет. Принимается ежегодно, указывается сумма всех финансовых потребностей государства и всех доходов.

Пример:

• Во Франции, Италии и других странах - имеет форму расчета на один год.

• В США, Великобритании и Японии – финансовая политика реализуется через специальный отдел парламента и финансовый год может не совпадать с годом обычным

• Турция - наряду с общим бюджетом принимается специальный бюджет, предназначенный для финансирования определенных задач

2)утверждение отчета правительства по исполнению бюджета

Чаще всего осуществляется особым органом парламента – Счетной Палатой

3)налоговая политика

Может быть так же установлена такая система, при которой нижестоящие органы публичной власти так же наделены правом устанавливать определенные налоги и сборы в предусмотренных законом рамках

4)денежная эмиссия (выпуск в обращение денежных знаков или эмиссионных ценных бумаг.)

Функция свойственна не всем парламентам. Пример: Конституция Турции 1982г.

5) внебюджетные фонды

Пример: В Индии Парламент устанавливает резервный бюджет

Внешняя политика

Законодательный орган обязан принимать участие в заключение и расторжение международных договоров, по крайней мере в тех, в которых затрагивается внутреннее право конкретного государства.

Парламент осуществляет данную функцию путем:

1) дачи согласия главе государства на ратификацию договора

2) уполномочивает главу государства на ратификацию определенных договоров

3) непосредственно ратифицирует международные договоры

Пример: Президент США имеет право ратифицировать международный договор только при поддержке 2/3 сенаторов.

Оборона – обеспечение законности в случае объявления войны или ее угрозы, а так же в случае прекращения военных действий

1) право объявления войны или заключения мирного договора (или же участие в объявление войны и заключение мирного договора)

Пример: Конституция Венгрии 1949г. параграф 19

2) Объявляет - военное положение (дополнительные полномочия военных органов)

-осадное положение (объявляется не по всей стране, а лишь в зоне боевых действий)

- общую и частичную мобилизацию

Пример: Франция – Парламент имеет право объявления войны

3) Заключение мира чаще всего происходит посредством специального договора, который подлежит обязательной ратификации со стороны парламента

4) Осуществление парламентом функций по защите внутренней безопасности государства

Пример: Конституция Швейцарии 1999 г. «Внешняя и Внутренняя безопасность»

Парламент так же решает:

-вопросы выделение бюджета на оборону

-вопросы нахождения на территории государства иностранных войск

-вопросы о вхождение государства в военные союзы и блоки

-вопросы об условиях призыва на военную службу и другие вопросы, связанные с обеспечением армии

42. Контрольные полномочия парламента.

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти.

Контрольные полномочия парламента. Данное полномочие входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, регламентах, либо быть одной из процедур парламента.

Примеры: Конституция швейцарского Союза 1874 г. возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п.11 ст.85).

Объектами парламентского контроля являются:

1) Исполнительная власть

Парламентская ответственность исполнительной власти предполагает солидарную ответственность правительства за проводимый им политических курс и осуществляемую управленческую деятельность. Отказ в доверии должен быть выражен в строгой юридической форме и в большинстве случаев путем применения специальной парламентской процедуры.

Вотум недоверия или принятие резолюции порицания правительства влечет за собой лишь политические последствия, которые сами по себе не могут служить основанием для судебного преследования:

- правительство заменяется новым;

- досрочный роспуск парламента (нижней палаты) и проведение досрочных парламентских выборов (определенные ограничения: Франция – Нац. собрание не может быть распущено в течение года; ФРГ – бундестаг не распускается, если одновременно с выражением недоверия избран новый федеральный канцлер).

Правительство несет:

- солидарную ответственность – за политику и решения правительства (в полном составе);

- индивидуальную ответственность – за дела своего департамента (каждый министр отдельно).

Во многих странах члены правительства назначаются главой государства по предложению премьера – ответственность членов правительства перед его главой – который сам может производить перестановки в кабинете: речь идет о парламентской ответственности премьера, который по законодательству ряда стран наделен исключительным правом постановки вопроса о доверии от имени правительства.

Основными методами осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти являются:

1. Постановка вопроса о доверии - применяется в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.

2. Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Интерпелляция широко используется в парламентской деятельности многих стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия). Правительство, как правило, может отказаться отвечать на запрос, но с обязательной мотивировкой отказа.

3.Доклады и отчёты правительства и министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат;

4. парламентские слушания (крайне редко используется в парламентарных республиках) – особенно эффективны в США: организуются постоянной комиссией парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости; на слушания приглашаются представители исполнительной власти, известные общественные деятели, учёные, эксперты, др. лица; обязывающих решений на слушаниях не принимается;

5. парламентские расследования: парламентом или его палатами создаются специальные комиссии, имеющие доступ ко всем (в т.ч. секретным) документам (в США в 1974 г. они привели к первой в истории США отставке президента Р. Никсона);

2) Глава государства

Импичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение, и в порядке квазисудебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от должности;

3) Судебная власть

4)Местное самоуправление

5) Вооруженные силы

6) Деятельность государственных и частных корпораций, определенных предпринимательских объединений.

Остальные объекты контроля (пункты 2-6) носят не политический, а юридический характер, т.е. устанавливается нарушение каких либо правовых норма. Это приводит либо к отставке отдельных должностных лиц, либо к возбуждению уголовного дела, которое подлежит дальнейшему рассмотрению суда.

43. Законодательные полномочия парламента. Законодательный процесс и его стадии.

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти.

Законодательные полномочия. Образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация занимает зачастую наибольшее место в их деятельности. Согласно теории разделения властей законодательная власть должна принадлежать представительному органу - парламенту. Однако в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей.

В целом, к законодательным полномочиям парламента, закрепленным, как правило, в конституциях, можно отнести следующее:

1. Право законодательной инициативы. В большинстве стран это право принадлежит правительству и парламентариям (Великобритания, Италия , Ирландия, В Швеции конституция ограничивает компетенцию Риксдага, но при этом так же упоминается, что Риксдаг может принимать законы и по вопросам, отнесенным к компетенции правительства). Однако гораздо чаще принимаемые парламентом акты разрабатываются именно правительством (США). Реализация права законодательной инициативы парламента осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев, однако предпочтение отдается все же групповым законопроектам. Законодательные полномочия парламента в ряде стран включают и полномочие принятия конституции страны и поправок к ней, конституционных законов.

2. Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.

3. Принятие законопроектов проводится либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом. В двухпалатных парламентах закон считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. На случай расхождения между палатами Конституции часто предусматривают особые согласительные процедуры.

Законодательный процесс - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа. Чаще всего он включает:

• Законодательная инициатива, её субъекты.

Законодательная инициатива – официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта (или предложения закона).

Правом внесения предложения или проекта закона обладает ограниченный круг лиц, определяемый конституцией. Примеры: В США таким правом обладают только сенаторы и депутаты (кроме права представлять проект бюджета, которое принадлежит президенту). В Германии законопроекты вносят парламент и федеральное правительство. Во Франции право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру, депутатам и сенаторам, причём первый вносит законопроекты, а члены парламента – предложения законов. В ряде других стран круг субъектов законодательной инициативы более широк и включает, кроме того, государственные органы нижестоящего уровня, внутрипарламентские образования, религиозные и др. объединения и т.д. Так же в некоторых странах признается право народно законодательной инициативы (В Швейцарии законопроект могут внести не менее 50 тыс. избирателей ,в Австрии 100 тыс.) Хотя глава государства обычно не входит в число субъектов законодательной инициативы, он иногда может реализовать это право косвенно (в США президент излагает программу законодательных мероприятий в посланиях Конгрессу).

В двухпалатных парламентах предложения поступают обычно в любую из палат (США) или только в нижнюю или верхнюю. Чаще всего проекты законов должны быть внесены на рассмотрение группой депутатов, минимальное число лиц в этой группе предусматривается конституцией или регламентом.

Иногда законопроекты, внесённые правительством, должны отвечать некоторым условиям. Пример: во Франции они должны сначала быть рассмотрены Государственным советом.

• Обсуждение законопроекта.

Рассмотрения законопроекта принято называть чтениями. Чаще всего в ЗС законопроект рассматривается в 3 чтениях (а в России бывает и до 5 хахахаха).

Процедура первого чтения: принятие к рассмотрению законопроекта и оглашение его наименования; он может быть направлен в комиссию в тех странах, которые имеют широкую систему постоянных комиссий (Италия, Испания).

Процедура второго чтения: предварительное рассмотрение содержания законопроекта, обсуждение его принципиальных положений; может быть направлен в комиссию, опять же в том случае, если это соответствует законодательной практике данной страны и на втором чтении был решен вопрос о передаче законопроекта в комиссию. Это наиболее длительная стадия, законопроекты могут быть заморожены и в них вносятся существенные изменения и дополнения. После рассмотрения в комиссии законопроект с ее заключением вновь поступает в палату. Лицо внесшее законопроект делает доклад, а затем зачитывается заключение комиссии. Далее законопроект переходит либо к третьему чтению либо отправляется на повторную доработку комиссиями (Пример: в Финляндии после рассмотрения законопроекта комиссиями и обсуждения его на планерном заседании, законопроект обязательно поступает в большую комиссию, и только после ее заключения обсуждается вновь)

Третье чтение: происходит постатейное обсуждение законопроекта на планерном заседании. Регламент и Парламентская практика чаще всего ограничивают возможности время выступления депутатов по законопроектам. Пример: В сенате США, где ранее не было формального ограничения времени выступления сенаторов, некоторые прибегали к «флибустьерству» - чтобы провалить неугодный им законопроект, они выступали с многочасовыми речами, в результате чего парламент не успевал принять законопроект, если он был поставлен на обсуждения незадолго до окончания сессии.

В некоторых государствах правительство, после заключения комиссии и при поддержки большинства депутатов обладает правом голосования без прений, т.е. непосредственному переходу к голосованию, без рассмотрения законопроекта в третьем чтении, либо правом укороченных прения - рассмотрения законопроекта только лицами непосредственно имеющими отношение к законопроекту.

• Принятие законопроекта палатой.

Для принятия законопроекта необходим кворум. В большинстве стран он составляет не менее половины членов парламента. За обычный законопроект должно быть подано простое большинство голосов присутствующих депутатов, за конституционный – как правило, квалифицированное. При равенстве голосов (во многих странах) проект считается отклоненным. В некоторых странах (Швеция, Финляндия) судьба законопроекта решается жеребьевкой (ФРГ – «бараний прыжок»- все депутаты покидают зал голосования и возвращаются через различные двери ,в зависимости от того как проголосуют- «за» или «против»).

• Преодоление разногласий между палатами.

После обсуждения в одной из палат, законопроект передается в другую, где рассматривается в том же порядке. Эта палата может принять законопроект, может внести в текст поправки, может отвергнуть. Если права нижней палаты шире, чем верхней, то возражения или поправки последней могут быть отклонены при повторном голосовании большинством членов в нижней палате. Причем в одних странах для этого требуется абсолютное большинство (Испания), в других квалифицированное (Япония). В странах, где палаты обладают равными правами в области законодательства применяются два метода:

1. Метод "челнока": последовательная передача законопроекта из одной палаты в другую до тех пор, пока либо не примут идентичный текст, либо обе отвергнут законопроект.

2. Метод "Согласительная комиссия": она вырабатывает текст законопроекта и передает его палатам, а они либо принимают текст, либо отвергают и вновь передают комиссии.

• Утверждение и опубликование.

1. Принятый парламентом законопроект направляется на утверждение главой государства (в Швеции закон окончательно принимается риксдагом и не нуждается в утверждении). Затем закон публикуется в официальном вестнике государства.

2. Если глава государства не подписывает законопроект, обладая при этом правом суспензивного или отлагательного вето, то он отправляется на повторное обсуждение, требующее обычно его принятия квалифицированным большинством (2/3, 3/4), после которого он должен быть принят главой государства; если глава государства не подписывает законопроект, обладая правом абсолютного вето, то законопроект считается непринятым.

44. Правовое положение депутатов парламента в зарубежных странах.

Парламентарий-это лицо по тому или иному основанию являющееся членом парламента.

Официально депутатские полномочия считаются действительными после их проверок специальной мандатной комиссией, судом или иным уполномоченным на это органом. С момента этого утверждения полномочий депутат наделяется особыми правами и преимуществами, содержание которых неодинаково в различных государствах.

Деятельность депутатов ограниченна в связи с их отношением с избирателями:

Императивный мандат - мандат с ограничениями; форма ответственности депутата, предполагающая безусловное выполнение им наказов избирателей, в противном случае он может быть отозван. Пример: Куба- Депутат национальной ассамблеи народной власти может быть в любое время отозван своими избирателями в порядке, установленном законом.

Свободный мандат - все члены парламента являются представителями всей нации и никто не вправе давать им обязательный мандат на деятельность. Они связаны лишь конституцией и своей совестью. Характерно для демократических государств. Примеры: Италия – каждый член парламента представляет нацию, Франция.

Один депутат не может быть одновременно членом верхней и нижней палаты парламента при двухпалатной системе. Во многих государствах существует ограничение по количеству раз избрания в парламент (Филиппины)

Права и обязанности депутатов:

- участвовать в заседаниях парламента;

- выступать в прениях, вносить законопроекты или предложения, поправки к законопроектам;

- делать запросы и осуществлять иные полномочия.

-имеет право образовывать парламентские фракции

-может быть членом постоянных и временных комиссий и других органов парламента, может с правом совместного голоса участвовать в работе тех комиссий, которые рассматривают его предложения, но членом, которых он не является.

Примеры: Испания – парламентская группа, Польша - депутатский клуб.

В различных странах предцусмотрены различные обязанности депутатов.

Примеры: Испания – Регламент конгресса обязывает депутатов испанских Генеральных кортесов (парламент) присутствовать на заседаниях конгресса и заседаниях комиссий, в которых они состоят.

Социалистические страны - законодательно определен круг депутатских обязанностей, которые не всегда представляют собой собственной политические обязанности. КНР - Депутаты СНП (совет народных представителей) обязаны соблюдать конституцию и законы, хранить государственную тайну, содействовать исполнению конституции и других законов и т.д.

Привилегии депутатов:

1. Неответственность - отсутствие ответственности депутата, за непосредственно связанные с его парламентской деятельностью действия и высказывания как в период осуществления депутатских полномочий, так и после истечения их срока. (примеры: Япония, в социалистических странах такая привелегия обычно не предусмотрена)

2. Иммунитет - запрет без согласия парламента или его руководящих органов лишать депутата свободы, за исключением задержания на месте преступления. (пример: ФЗ Германии)

3. Финансовые аспекты: право на получение специального вознаграждения, которое определяет сам парламент и которое обычно приравнивается к окладам служащих высших разрядов. Кроме того, как правило, каждому депутату выплачиваются суточные, обеспечивается льготный проезд на транспорте, льготный порядок оплаты корреспонденции и телефонных разговоров. Часть вознаграждения, признанная необходимой для осуществления депутатских обязанностей, освобождается от налогов. Особые средства выделяются на представительские расходы. В некоторых странах депутаты, пробывшие на своем посту определенный срок, приобретают право на льготное пенсионное обеспечение.

Виды прекращения депутатских полномочий:

1) истечение срока полномочий созыва или досрочный роспуск парламента;

2) лишение депутата его прав по решению парламента либо суда;

3) отставка депутата по личным причинам либо в результате несовместимости некоторых постов (министерства, дипломатическая служба) с депутатскими полномочиями. Такая несовместимость может устанавливаться конституцией или специальными законами.

В некоторых странах, в частности в ФРГ, избирательный закон предоставляет конституционному суду право лишать депутатов полномочий в том случае, когда они являются членами запрещенной, "неконституционной" партии.

45. Место и роль правительства в системе государственных органов в зарубежных странах.

Правительство- это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

В различных странах имеет различное название: Чехия, Колумбия- правительство, Япония- кабинет, Франция - совет министров.

Правительство состоит из членов правительства (министров) и возглавляется главой государства (королём, президентом) или премьер-министром (председателем правительства, канцлером, председателем совета или кабинета министров). В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительства входящих в состав федерации государственных образований.

Как высший орган исполнительной власти правительство осуществляет деятельность, направленную на исполнение законов и оперативное управление государственными делами. Важной задачей правительства является обеспечение порядка в обществе и охрана прав граждан. На него возложено осуществление экономических, социальных и других функций в сфере государственного управления. Правительство наделено необходимыми властными правами и прерогативами, располагает материальными и финансовыми ресурсами, в его распоряжении – административный и военно-полицейский аппараты.

Виды правительств:

Однопартийное - чаще всего свойственно президентским республикам. Правительство формируется президентом из представителей одной политической партии. Либо если в данной стране только одна партия получает статус легальной, а значит и право формировать правительство при юридическом запрещении других партий (Китай, Куба, Камерун, Заир).

Коалиционное - правительство, которое создается в парламентарных государствах, когда депутатские места в парламенте раздроблены между различными партиями и ни одна из них не может претендовать на создание однопартийного правительства. Такие правительства наиболее часто в последнее время создавались в Италии, Венгрии, Бельгии, Нидерландах, Румынии, где в партийной системе отсутствует безусловно доминирующая партия.

Беспартийное - правительство, основанное не на принципе представительства политических партий, а на строго профессиональной или иной непартийной основе. Оно создаются, во-первых, когда в стране нет политических партий вообще или они запрещены и находятся на нелегальном положении (абсолютные монархии - Саудовская Аравия, Оман, Кувейт и др.). Технократические беспартийные правительства существовали при военных режимах в Аргентине, Бразилии, Нигерии и ряде других стран. Во-вторых, беспартийные правительства характерны для некоторых "суперпрезидентских" республик, где парламентская поддержка правительства не имеет большого значения. В парламентарных государствах беспартийное правительство - это деловое (чиновничье, служебное) правительство, которое создается не лидерами партий, а высшими чиновниками; обычно его задача заключается в том, чтобы, преодолеть парламентский тупик при формировании правительства, организовать выборы нового состава парламента.

Временное - создается неконституционным путем при смене государственного режима или государственном перевороте.(пример –Франция в 1944-1946 гг.)

Правительство меньшинства – возникает, когда отсутствует одна доминирующая партия, а создание коалиции оказывается невозможным. Такое правительство не должно принимать принципиально важные решения. Законодательство и практика устанавливают, что такое правительство должно заниматься лишь текущими делами и продолжает свою деятельность пока не будет сформировано новое правительство.

46. Место и роль главы правительства в зарубежных странах.

Правительство- это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

К числу важнейшем черт правительственной власти относится ее централизация, которая находит свое выражение прежде всего в концентрации властных функций в руках её единоличного главы правительственной власти. Этот процесс происходит при всех формах правления.

Основные функции главы правительства.

Главе правительства принадлежит выработка основных направлений и общее руководство политикой.

1)Практически везде все основные полномочия по назначению министров полностью концентрируются в руках главы правительства. Он формирует правительство, нередко определяет компетенцию министров, руководит их деятельностью. Премьер-министр (президент) может определять структуру государственного аппарата не только на уровне кабинета.

Примеры: Одобрение премьер-министра Великобритании требуется при назначении высших чиновников министерств. Среди конституционных прерогатив Президента США – право назначать по совету и с согласия Сената всех государственных должностных лиц, о назначении которых иным путем ничего не говорится в конституции.

2) Помимо руководства деятельностью правительства премьер-министр также несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов

3)В большинстве стран глава правительства обладает правом законодательной инициативы (исключение – США);

4)большинство актов, издаваемых главой государства, требует контрассигнации премьер-министра;

5) глава правительства сосредотачивает в своих руках широкую распорядительную власть, издает и подписывает правительственные указы (исполнительные приказы Президента США, декреты во Франции), которые действуют на всей территории страны и образуют важнейшую составную часть национального права.

6) В сфере международных отношений. Глава правительства вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимаемой должности без получения официального на то разрешения или полномочия. Ратификационные грамоты, подписываемые главой государства, также скрепляются подписью премьера.

Особое положение в системе государственных органов подчеркивает усложненная процедура отставки премьер-министра при парламентарной форме правления.

Примеры: ФРГ - выразить федеральному канцлеру недоверие бундестаг может лишь, одновременно выбрав ему преемника (конструктивный вотум). В противном случае Бундестаг будет распущен.

В Великобритании сам премьер-министр может реализовать королевские прерогативы самостоятельно и распустить парламент.

Возрастанию роли премьера во многом способствует создание специального аппарата, нередко образуемого на внеконституционной основе. Это широкий и разветвленный аппарат, конкурирующий с официальным кабинетом в деле разработки и реализации политики. Он включает в себя различные органы политического руководства, штаб личных советников и сотрудников, а также различные специальные службы.

Пример: ведомство по охране Конституции в ФРГ

Перечисленный набор полномочий дает основания полагать, что даже при существовании коалиционного правительства, когда тенденция к концентрации власти менее заметна (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания), глава правительства является политическим руководителем, которому практически всегда принадлежит решающая роль в определении государственной политики.

47. Состав и структура правительства.

Правительство- это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

Состав правительства

1)Глава правительства

2)Государственные министры

3)Министры

Министры и гос министры руководят департаментами правительства. В одних странах ранг государственного министра выше обычного (Франция, Португалия), в других - считается более низким (Великобритания); в Японии государственными министрами именуются все члены правительства.

4)Министры без портфеля - члены правительства, не руководящие министерствами, но выполняющие отдельные поручения премьер-министра и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства

5)Статс–секретарь

Чаще всего наряду с министром для руководства департаментом назначается статс-секретарь, который либо выполняет функции заместителя министра, либо ведает определенным участком работы внутри данного ведомства. Иногда назначаются министры или статс-секретари при президенте либо при премьер-министре, особенно если последние возглавляют одновременно определенные департаменты.

6)Младшие министры

7)Парламентские секретари

Парламентские секретари включаются в состав правительства в сравнительно небольшом числе государств (Великобритания и некоторые другие). Их основное назначение - поддержание контактов и связей с парламентом и оказание давления на парламентариев.

Структура правительства

В подавляющем большинстве зарубежных стран жестко фиксированные структура и численный состав правительства отсутствуют. Они определяются всякий раз при создании нового правительства или его реорганизации.

Преобладающей тенденцией остается рост числа министерств и ведомств, связанный с усложнением функций государства.

Ведомства - это орган исполнительной власти формируемый в составе правительства обладающий определенной компетенцией. Делятся на:

-правительственные - руководитель входит в состав правительства

-неправительственные - руководители не входят в состав правительства

-независимые - не находятся в подчинение какого-либо органа и правительства.

Правительственные ведомства имеют различные наименования: министерства, департаменты, секретариаты, комитеты. Они могут включать в свой состав руководителей различных общественных организаций и формировать нижестоящие ведомства. Пример: Куба - некоторые ведомства обладают неведомственными полномочиями, другие ведомства осуществляют свои полномочия только с согласия данных ведомств.

Во многих развивающихся странах принимается во внимание также необходимость обеспечения представительства различных этнорегиональных или этнонациональных групп. Иногда распределение мест и постов в правительстве между группами фиксируется в официальном акте. Пример: в Ливане в соответствии с так называемым Национальным пактом 1946 года они были распределены между основными политико-религиозными общинами. В отдельных странах, например в США и Швейцарии, законодательство устанавливает строго лимитированное число министров — членов кабинета.

Требования:

Законодательство ряда стран устанавливает некоторые формальные требования, предъявляемые к членам правительства. Наиболее важные из них связаны с осуществлением депутатского мандата. В США, Франции, Норвегии и некоторых других странах установлено, что участие в правительстве несовместимо с осуществлением парламентского мандата. Подобное правило способствует усилению независимости правительства от парламента. В странах, где решающую роль в формировании правительства играет руководство партии, контролирующей большинство мест в парламенте, применяется обычно прямо противоположное правило. В Великобритании, например, премьер-министр и большинство ведущих министров должны быть депутатами Палаты общин.

Сравнительно редко встречаются возрастные ограничения. В Габоне, в частности, действовало правило, согласно которому членом правительства не может быть назначено лицо моложе 28 и старше 55 лет.

Срок полномочий правительства определяется на основе различных критериев. В президентских республиках оно назначается на срок полномочий самого главы исполнительной власти. В парламентарных странах правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте. В реальности срок полномочий обычно обладает большей мобильностью (В Италии после второй мировой за пару лет сменилось около полсотни правительств).

48. Полномочия правительства.

Правительство- это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

Полномочия правительства разнообразны и связаны с текущим управлением страной, которое затрагивает все сферы общественной жизни

Правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство наделено необходимыми властными правами и прерогативами, располагает материальными и финансовыми ресурсами, в его распоряжении находятся разветвленные административный и военно-полицейский аппараты.

Полномочия правительства:

1)полномочия в сфере политического руководства.

Высший орган правительственной власти во всех странах играет ведущую роль в разработке, формулировании и реализации внутренней и внешней политики государства.

Даже в тех странах, где деятельность правительства в недавнем прошлом трактовалась (Великобритания) как осуществление исполнительной функции, современная конституционно-правовая доктрина заметно изменила свой подход. Исполнительная функция, полагают нынешние английские правоведы, заключается в предложении общей политики, ее формулировании и руководстве ее проведением в жизнь.

2)полномочия в области управления.

Правительство - высший административный орган страны. Оно осуществляет функцию общего управления, то есть деятельность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им политических целей. Компетенция правительства в области управления исключительно широка и многообразна и охватывает практически все основные сферы общественной жизни.

Правительство согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. Особо важную роль в руководстве деятельностью правительства играет премьер-министр, дающий необходимые директивы и указания членам правительства. Конституции некоторых стран прямо относят обеспечение единства действий правительства к компетенции его главы (Италия).

Правительство назначает на высшие гражданские и военные должности. В президентских республиках это право осуществляет глава государства. В республиках со смешанными формами правления данная функция поделена между президентом и премьер-министром. Наиболее важные назначения решаются, однако, в совете министров, что требует согласия между главой государства и правительством.

3)полномочия в области законодательства

Помимо собственной регламентарной власти и права на издание актов делегированного законодательства правительство располагает обширными полномочиями, позволяющими оказывать серьезное, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс.

-Правительство (премьер-министр) большинства стран, за исключением президентских республик (США и др.), обладает правом законодательной инициативы.

- Важным средством давления на законодательную власть остается и принадлежащее президенту право отлагательного вето.

- В парламентарных монархиях и республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досрочного роспуска парламента(нижней палаты).

В США, где применяется система "сдержек и противовесов" и исполнительная власть не имеет прямого доступа в Конгресс, сложилась целая система внеправовых средств, используемых администрацией для оказания давления на конгрессменов. Программа законодательной деятельности предлагается президентом в его обращениях, в частности в Послании о положении страны, с которым он выступает на совместном заседании палат. Администрацией разрабатываются важнейшие законопроекты, например проект государственного бюджета. Представители администрации выступают на многочисленных слушаниях в комиссиях и комитетах Конгресса.

4)внешнеполитические полномочия

К числу юридически закрепленных полномочий правительства в сфере внешних сношений относятся определение их общих целей, путей и средств реализации, а также дача указаний и директив, проводимых в жизнь дипломатическим аппаратом. Правительство дает указание о проведении международных переговоров, в большинстве стран не спрашивая предварительного согласия парламента. (В какой-то мере исключение из этого правила есть в Конституции Испании)

-Правительство участвует в ратификационном процессе, обладая обычно исключительным правом внесения в парламент законопроекта о ратификации.

-Правительство играет решающую роль в назначении дипломатических представителей. (В США их производит президент "по совету и с согласия Сената".)

-К ведению правительства в большинстве стран отнесено участие в решении вопросов войны и мира. Согласно конституциям ряда стран, в распоряжении правительства находятся вооруженные силы. (Так, английское правительство информировало парламент об использовании вооруженных сил за пределами страны буквально за несколько часов до начала военных действий в зоне Суэцкого канала в 1956 году и уже во время начавшегося Фолклендского кризиса 1982 года.)

5)чрезвычайные полномочия

В случае внутренних волнений или внешней угрозы правительство обладает рядом чрезвычайных полномочий. Правительство объявляет чрезвычайное и военное положение (Великобритания, ФРГ).

6)иные полномочия

Конституция и законодательство отдельных стран могут наделять правительство полномочиями, которые в большинстве других государств относятся обычно к ведению иных государственных органов. Так, в Японии правительство принимает решения ои всеобщей и частичной амнистии, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

В странах с военно-диктаторским режимом ключевые посты в правительстве занимает армейская верхушка и правительство чаще всего выполняет одновременно функции, как и исполнительной, так и законодательной власти.

Сравнительно широкое распространение в ряде стран получил институт "административного" премьер-министра. Его создание, как, впрочем, и упразднение (например, в Сенегале и Камеруне), целиком зависит от главы государства. Административный премьер-министр не располагает собственными полномочиями. Они делегируются главой государства и осуществляются в соответствии с его указаниями и директивами.

50. Порядок формирования правительства в зарубежных странах.

Правительство- это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

В различных странах правительство может иметь различные наименования: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральный совет.

Можно выделить две главные наиболее распространенные модели преобладающей процедуры образования правительства. Одна - формирование правительства на парламентской основе исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате). Такая процедура характерна для парламентских монархий и республик. Другая модель - внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления. Он типичен для президентских республик, стран с монократическими режимами и дуалистических монархий.

Парламентская форма правления (парламентарные монархии и республики). Как правило, премьер назначается формально главой государства. Он формирует состав правительства и представляет его вместе с программой правительственной деятельности на утверждение парламента. Парламентское утверждение дается либо нижней палатой (Великобритания), либо обеими палатами (Италия). Только после утверждения производится окончательное назначение правительства актом главы государства.

Большое значение имеет расстановка сил в парламенте. Если ни одна партия не располагает большинством в парламенте, то глава государства проводит консультации с лидерами партий, представленных в парламенте. В некоторых странах (Бельгия, Нидерланды) в этом случае назначается не премьер, а форматор правительства. В случае, когда прийти к соглашению не удается, назначаются досрочные парламентские выборы. В ряде стран (ФРГ, Япония, Швеция) глава правительства формально избирается парламентом (нижней палатой), иногда по представлению главы государства (ФРГ).

В некоторых странах (Швейцария) правительство избирается парламентом. Нередко оппозиция создает так называемый теневой кабинет, который в случае ее победы на выборах и становится правительством.

Специфика в странах со смешанной формой правления (Франция). Правительство формируется по представлению премьера, назначенного президентом, все министры также назначаются главой государства. При этом все решения должны пользоваться обязательной поддержкой парламента. 1986 год – первый случай в практике пятой республики, когда парламент не поддержал президента. Однако президент сохранил за собой право выбора премьера и активно вмешался в подбор кандидатов на ведущие министерские должности.

Внепарламентский способ образования правительства (президентские республики, монократические режимы, дуалистические монархии). Глава государства является сам носителем правительственной власти. Он подбирает, назначает и увольняет членов кабинета. В США члены правительства назначаются президентом по совету и с согласия сената (верхней палаты).

1 При разборе данного билета настоятельно советую почитать учебник Баглая, Лейбо, Энтина, поскольку… поскольку сложно это – стр. 259 – 262.

2 Приведено практически дословно.

97