существуют также партии Европарламента, объединения политических партий стран ЕС, имеющих схожие цели.

19. Институциализация политических партий в зарубежных странах.

Политическая партия – это добровольная, постоянно действующая политическая организация, объединяющая граждан на основе общих политических взглядов и убеждений и преследующая цели решения масштабных политических задач путём открытой борьбы за власть в конституционных рамках.

Институционализация политических партий - процесс, с помощью которого эти политические организации приобретают ценность и стабильность. Институционализация политических партий совершается на основе принятия и вступления в действие различных правовых актов (конституций, законов и др.), которые определяют статус, права и обязанности, источники финансирования, их участие во властных структурах и др.

Процесс институционализации осуществляется за счет внутреннего и внешнего регулирования

Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений.

(1) В ряде конституций, принятых после второй мировой войны, содержатся положения, касающиеся политических партий. Степень детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма.

В ст. 49 конституции Италии 1947 года сказано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики». В конституции Японии 1947 года о политических партиях в ст. 21 сказано менее определенно: "Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Согласно ст. 21 основного закона ФРГ, партии «содействуют формированию политической воли народа».

В целом конституции большинства демократических государств:

• закрепляет место и роль партий в общественно – политической жизни: участие в подготовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей, «основной элемент политической деятельности» (Испания), «должны служить функционированию демократического режима» (Греция)

• закрепляет принцип свободного образования и деятельности партий как важнейшего критерия демократии

• фиксирует пределы права партий на свободную деятельность (обязанность соблюдать законодательство, в особенности избирательное)

(2) Специальные законы регулирующие различные аспекты организации партий

1)дают трактовку политической партии, определяют ее функции, задачи и общую роль в политической и государственной жизни

-могут быть созданы только гражданами данного государства

-членами партии могут быть граждане >18 лет, обладающие политическими правами

*иногда закон запрещает быть членом более чем 1 партии

-закрепляется перечень лиц, которые не могут входить в политические партии (гос служащие, работники ОВД и т.д.)

А в странах тоталитарного социализма, наоборот – государственные служащие должны быть членами правящей партии.

-в партию принимают по заявлению вступающему

-для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (не менее 10 в Венгрии, не менее 50 в Польше). Иногда создают учредительную комиссию, которая проводит подготовку к съезду, создающему партию. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол, принимается устав партии

2)регулируют условия и порядок регистрации

• Госрегистрация осуществляется:

Министерством Юстиции, МВД (Франция, Австрия, Испания)

Городским судом столицы (Болгария, Венгрия, Польша)

Верховным народным судом (Ангола, Португалия)

Избирательной комиссией (Мексика, Индия, Германия, Великобритания)

• Для регистрации требуется:

Подписанное руководителем партии заявление с названием и целью партии

Учредительный протокол

Список руководителей с должностями и адресами

Несколько копий устава

Квитанция об уплате госпошлины за регистрации

3)устанавливает требования к организационному строению и порядку деятельности партий

4)регулирует вопросы предвыборной деятельности

(3)К числу актов внешнего регулирования организации и деятельности политических партий относятся решения судов, обладающих правами конституционного надзора, что особенно типично для США и ФРГ.

Внутренний метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Все партии вне зависимости от степени их организационной оформленности обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т. д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Издаваемые в этом порядке партийные нормы не носят правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно. Необходимой гарантией соблюдения внутрипартийных норм являются различные средства собственно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания, отказ в выдвижении в кандидаты и пр.). Даже такие классические организационно неоформленные партии, как республиканская и демократическая в США приняли меры к укреплению своих партийных организаций. С этой целью в 1974 году был принят устав демократической партии, а в 1976 году национальный конвент республиканской партии одобрил специальные правила. Все это было сделано для укрепления организационной структуры и партийного единства.

20. Финансирование политических партий в зарубежных странах

Политическая партия – это добровольная, постоянно действующая политическая организация, объединяющая граждан на основе общих политических взглядов и убеждений и преследующая цели решения масштабных политических задач путём открытой борьбы за власть в конституционных рамках.

Институционализация деятельности политических партий охватывает вопросы финансирования их работы. К ним относятся, в частности, регулирование порядка финансирования политических партий, их расходов на выборах, контроля за финансовой деятельностью.

Как правило, во многих государствах существуют три группы финансовых источников: собственные средства политических партий, частное финансирование и государственное финансирование.

1)Собственное средства партии создаются за счет вступительных и членских взносов, отчислений в партийную кассу от жалования членов партии, занимающих посты во властных структурах (депутаты парламента, члены правительства), доходов от партийных мероприятий (проведение выставок, лекций, фестивалей), доходов от имущества и предпринимательской деятельности. Собственные средства политических партий, особенно членские взносы, составляют в большинстве случаев незначительную часть их ресурсов. Например, в Италии членские взносы большинства партий не превышают в среднем 20 % всех их доходов.

2) Преобладающим в большинстве стран остается частное финансирование. Под этим понимаются добровольные пожертвование физических и юридических лиц (денежные взносы, дары, отказы по завещаниям). В большинстве стран запрещается финансирование политических партий из-за рубежа (от международных организаций, иностранных государств, организаций, граждан и их объединений). Такое финансирование рассматривается как вмешательство во внутренние дела государства. Пожертвования частных юридических лиц в партийные кассы особенно возрастают в период проведения избирательных кампаний. Они используются как средство подчинения политических партий интересам определенных социальных групп финансового и промышленного капитала, являются одной из причин распространенной политической коррупции.

3) Третьим источником финансирования деятельности политических партий является государство. Государственное финансирование реализуется в следующих формах: общее, специальное и косвенное.

• Общее (нецелевое) финансирование направляется на поддержку организационной деятельности партий. Средства расходуются на содержание партийного аппарата, проведение съездов, конференций, аренду помещений, приобретение оборудования.

• Специальное финансирование означает субсидирование определенных видов деятельности. К ним относятся проведение избирательных кампаний, деятельность парламентских фракций.

• Косвенное государственное финансирование включает, как правило, предоставление партиям бесплатного эфирного времени и места для публикации заявлений в государственных средствах массовой информации, транспортных услуг и услуг почтово-телеграфной связи, различного рода налоговых льгот. Государственное финансирование стало определенным средством поддержки политических партий.

Финансовые средства распределяются между партиями в соответствии с числом собранных голосов и полученных мандатов (в Германии партии получают гос. субсидии пропорционально собранным на выборам голосам, в Финляндии – по местам в Этускунте (парламенте), но к примеру в США государство финансирует только президентские выборы. Кроме этого субсидируется партийная пресса, образовательные и исследовательские институты, создаваемые партией, молодежные организации, примыкающие к партии.

Общее и специальное финансирование политических партий производится из государственного бюджета, в котором оно выделяется отдельной строкой.

21. Понятие и виды партийных систем в зарубежных странах

Партийная система – важнейший компонент механизма власти. Как правило, партийная система является результатом динамики политического процесса и не регулируется законодательством (разве что в однопартийных диктатурах и наоборот, некоторых развитых странах (США)). Важно не только число принимающих участие в политической жизни партий, но и их реальное участие, и различие их программ друг от друга. Различают три основные разновидности партийных систем: однопартийные, двухпартийные, многопартийные.

При однопартийной системе только одна партия получает статус легальной, а значит и право формировать правительство при юридическом запрещении (но необязательно фактическом отсутствии) других партий. Естественно, это влечёт за собой реорганизацию политической системы в целом:

• деградация института выборов (отсутствие альтернативы);

• сращивание партийного и государственного аппаратов из-за отсутствия политической конкуренции;

• потеря различия между партийным и государственным бюджетами;

Двухпартийная система отличается устойчивым преобладанием на политической арене двух партий, которые периодически сменяются в правительстве – когда одна формирует правительство, другая является оппозицией.

Двухпартийная система вовсе не предполагает наличия в государстве только двух партий, как правило, в силу исторических или политических причин только две партии являются серьезной силой. В США – Republican, Democratic, Constitutional, Greens. В Великобритании - Conservative, Labour, Scotland National, и даже Islamist.

Преимущества – стабильность правительства. Кабинет свободен от неустойчивости коалиционных соглашений. В сочетании с тем, что лидер партии является главой правительства и сосредотачивает в своих руках всю полноту государственной и партийной власти, данная система гарантирует большую эффективность исполнительной власти. Двухпартийная система ставит надежный барьер от радикально настроенных левых и правых сил. Минусы– вследствие биполярности политической сферы общества переход власти от одной партии к другой порождает огромные и радикальные изменения.

Многопартийная система подразумевает не столько большое количество партий, сколько возможность участия нескольких различных политических партий в формировании парламента и правительства. Считается, что она наиболее полно раскрывает потенциал развития и саморегуляции гражданского общества и делает саму политику более открытой. С другой стороны, такая открытость всегда предполагает участие разного рода радикально настроенных партий. К тому же, чем больше партий, тем меньше максимальное число мандатов и министерских портфелей может получить одна партия, что приводит к формированию коалиций. (В Италии – левоцентристы (левые+социалисты+коммунисты) и правоцентристы (правые+фашисты).

Подвиды многопартийных систем:

• Многопартийные системы без доминирующей партии – классический вариант, в борьбе за власть участвуют более-менее равные по силе противники. Ни одна из партий не может добиться большинства в парламенте, следовательно коалиции.

Примеры: партийная система Франции Четвертой республики, Италии и т.д.

• Многопартийные системы с доминирующей партией – при формальном сохранении конкуренции выборы предсказуемы и стабильность правительства гарантирована. Франция при Де Голле, Япония до 1993г.

• «Блоковые» многопартийные системы. Сложилась в 60-70-ее гг., характеризуется резкой поляризацией политических сил в 2 противостоящих блока в периоды проведения избирательных кампаний. Пример – Франция начала 80-х гг.

22. Монархия и ее разновидности.

Форма правления – это элемент формы государства, определяющий порядок образования и организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.

Монархия – это такая форма правления, при которой власть в государстве принадлежит одному лицу – монарху (императору, королю, султану и т.п.), который обладает особым юридическим статусом: его полномочия носят первичный характер, он получает власть в порядке престолонаследия и правит пожизненно, бессрочно.

Признаки:

1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внутренней и внешней политике, как его глава

2. Монарх осуществляет единоличное правление

3. Власть монарха объявляется священной

4. Монарх формально независим в своей деятельности

5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом

6. Установлено бессрочное, пожизненное правление монарха

Виды

Абсолютная - власть монарха никем и ничем не ограничена: он издает законы, назначает и освобождает высших чиновников, собирает и расходует казну без контроля со стороны кого бы то ни было. Монарх - источник любой власти, и только он определяет ее пределы в нормативных актах, которые дарует своим подданным. Абсолютная монархия характеризуется обширными полномочиями монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Какие-либо выборные органы в, как правило, отсутствуют, что не исключает наличия различного рода совещательных учреждений (пр.: Диван в Саудии) (Франция Людовика XIV, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней).

Конституционная (ограниченная) - это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции.

1. Дуалистическая (Иордания, Кувейт, Вторая Германская империя)

полномочия монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни один закон, принятый парламентом, не мог вступить в силу без согласия на то монарха. Монарх является главой государства и обладает основными прерогативами в сфере исполнительной власти. Он назначает главу правительства, который несет ответственность только перед монархом.

разделение власти монарха с парламентом, однако власть монарха преобладает

• при дуалистической монархии существует выборный представительный орган – парламент. Наличие двухпалатной структуры парламента: нижняя формируется выборным путем, верхняя назначается монархом. Ему принадлежит право принятия законов и вотирования (одобрения) бюджета

• Правительство назначается и подчиняется монарху, который по своему разумению освобождает и назначает министров и т.д.

• Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы