2. Государственная политика в области повышения эффективности использования энергии

Основные принципы энергосберегающей политики Российского государства сводятся к следующим положениям:

• государственный надзор и приоритет эффективного использования и учета энергоресурсов;

• обязательность учета юридическими лицами производимых и расходуемых ими энергоресурсов, а для физических лиц учет получаемых ресурсов;

• включение в государственные стандарты на оборудование, материалы, конструкции и транспортные средства показателей их энергоэффективности;

• сертификация топливопотребляющего, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов;

• сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергоресурсов, заинтересованность в их эффективном использовании.

Основным координатором работ в области энергосбережения являются органы государственного энергетического надзора Министерства топлива и энергетики России (Минтопэнерго). Указом Президента и Постановлением Правительства РФ на Минтопэнерго возложены следующие функции:

• разработка и реализация совместно с федеральными органами исполнительной власти политики в области энергосбережения;

• разработка и координация реализации основных направлений политики энергосбережения, подготовка предложений по их финансированию;

• надзор за эффективным использованием энергоресурсов.

Органы Госэнергонадзора Минтопэнерго разрабатывают и издают нормативно-техническую документацию, ведут информационную деятельность, организуют и проводят работы по сертификации установок и приборов, координируют работы по программе «Энергоэффективная экономика». Кроме того, в субъектах РФ разрабатываются и воплощаются свои региональные (территориальные) и отраслевые программы энергосбережения, сведения об исполнении которых поступают в Минтопэнерго.

В Минтопэнерго управление вопросами энергосбережения, кроме Департамента государственного энергетического надзора и энергосбережения также занимаются:

• Межведомственный Координационный совет по вопросам энергоэффективности и реализации ФЦП «Энергоэффективная экономика»,

• ФГУ «Российское агентство энергоэффективности»,

• ГП «Правление российского внебюджетного межотраслевого фонда энергосбережения»,

• ГУП «Государственный межрегиональный центр энергосбережения».

Существуют также ряд неправительственных организаций федерального уровня, принимающих участие в управлении энергосбережением:

• ЦЭНЭФ – Центр по эффективному использованию энергии,

• Российский союз энергоэффективности,

• НП «АВОК» – Российская ассоциация инженеров по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике (www.abok.ru),

• РОСДЕМ – Ассоциация «Российские демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности»,

• АСЭМ – Ассоциация энергоменеджеров России и др.

2. Энергетические обследования и энергетическая паспортизация

Нормативно-правовая база энергосбережения предусматривает различные виды обследований энергопотребляющих установок и предприятия в целом. Имеется два близких, но отличающихся по смыслу понятия: энергетическое обследование и энергоаудит.

• Энергетическое обследование – это обязательная процедура для предприятий, потребляющих более 6000 т у.т. или 1000 т у.т. моторного топлива в год и это обследование проводится органами Госэнергонадзора с выдачей соответствующего предписания. В утвержденных Минтопэнерго «Правилах проведения энергетических обследований», ориентированных в первую очередь на безопасную эксплуатацию энергоустановок, предусмотрено шесть видов обследований:

• предпусковое и предэксплуатационное;

• первичное;

• периодическое (повторное);

• внеочередное;

• локальное;

• экспресс-обследование.

• Энергоаудит – это энергетическое обследование предприятия на основе его добровольной заявки на предмет анализа использования энергоресурсов с составлением энергетического паспорта предприятия и выдачей соответствующих рекомендаций по энергосбережению.

Рассмотрим виды энергоаудита и их содержание. Практика проведения энергетических обследований предприятий и организаций показывает, что их следует разделить на три вида:

• Предварительный аудит (предаудит).

• Энергоаудит первого уровня.

• Энергоаудит второго уровня, т.е. углубленное обследование энерготехнологических систем и предприятия в целом.

Основной целью предаудита является определение необходимости проведения аудита первого или второго уровня. Для этого оценивается доля финансовых затрат на энергоресурсы (топливо, электроэнергия, вода, теплота и т.д.) в суммарных затратах предприятия и динамика изменения этой доли за последние 2…3 года.

Энергоаудит первого уровня имеет следующие цели:

• определить структуру энергозатрат и энергоиспользования;

• определить и показать руководству потенциал энергосбережения;

• определить приоритетность работ по энергосбережению;

• выявить участки нерационального использования энергоресурсов;

• оценить целесообразность углубленного обследования.

Целями энергоаудита второго уровня можно назвать:

• выявление конкретных возможностей энергосбережения;

• нахождение возможностей внедрения энергосберегающих проектов с экспертной оценкой их эффективности;

• объединение в одну систему рекомендаций и технических решений по рациональному энергоиспользованию и энергосбережению;

• подготовка основы для долговременного комплексного плана энергосбережения на предприятии;

• составление энергетического паспорта предприятия.

Кроме технического обследования при проведении энергоаудита на предприятии одновременно рекомендуется проводиться и финансовый аудит, так как результатом обследования должны быть не только рекомендации технического, но и финансово-экономического характера.

Инструментальное обследование (ИА) применяется для восполнения отсутствующей информации, которая не может быть получена из документов или вызывает сомнение в достоверности. Задачами ИА являются:

• определение количества и качества потребляемых энергоресурсов как в статике, так и в динамике;

• диагностика и мониторинг параметров состояния оборудования промышленного предприятия;

• определение количества и качества вырабатываемых продуктов, в т.ч. тех, которые могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов;

• оценка количества и степени (качества) утилизации отходов.

При проведении предаудита или сравнивают значения удельного энергопотребления, т.е. на единицу производимой продукции со среднестатистическим значением, полученным по разным предприятиям со сходными технологиями, или оценивают долю финансовых затрат на энергоресурсы в себестоимости продукции. Исходя из современного состояния экономики России, можно дать следующие рекомендации: если доля энергозатрат 5…10 %, то энергоаудит можно пока не проводить, если 11…15 % то энергоаудит становится целесообразным, увеличение доли до 16…20 % и более требует проведения срочного энергоаудита. Однако, более правильно проведение сравнений значений удельных энергопотреблений (среднестатистических, нормируемых и фактических) на производство единицы продукции. На стадии предаудита определяются основные характеристики предприятия:

• ассортимент выпускаемой продукции;

• состав потребляемых энергоресурсов;

• производственная структура и численность работников;

• состав основного оборудования и зданий, режим их работы;

• структура управления;

• составляющая энергозатрат в себестоимости продукции и т.д.

Предаудит заканчивается написанием краткого отчета, содержащего анализ структуры и эффективности энергопотребления, а также проект программы проведения более углубленного энергоаудита.

Энергоаудит первого уровня устанавливает фактический и расчетный топливно-энергетический баланс предприятия. Источниками первичной информации могут быть:

• интервью и анкетирование руководства и технического персонала;

• схемы энергоснабжения и учета энергоресурсов;

• отчетная документация по коммерческому и техническому учету энергоресурсов, счета от поставщиков энергоресурсов;

• суточные, недельные и месячные графики нагрузок;

• данные по объему произведенной продукции, ценам и тарифам;

• техническая документация на технологическое и вспомогательное оборудование;

• отчетная документация по ремонтным, наладочным, испытательным и энергосберегающим предприятиям;

• перспективные программы, ТЭО, проектная документация на любые усовершенствования, утвержденные планом развития предприятия.

Энергоаудит второго уровня (углубленный) начинается со сбора следующих сведений:

• о выпуске основной и дополнительной продукции предприятия;

• о наличии энергетического паспорта и организационно-технических мероприятий по экономии энергоресурсов;

• об энергопотреблении, тарифах и финансовых затратах на энергоресурсы (электро- и тепловая энергия, топливо, вода, сжатый воздух, азот, холод);

• об учете потребления энергоресурсов:

• об источниках энергоснабжения и параметрах энергоносителей;

• о коммуникациях предприятия;

• об установленной мощности электроустановок по направлениям использования;

• о технологическом теплопотребляющем оборудовании;

• о технологическом топливопотребляющем оборудовании;

• об источниках ВЭР;

• о системе сбора и возврата конденсата;

• о холодильном оборудовании;

• о компрессорном оборудовании (сжатый воздух, азот);

• о подогревателях отопления, ГВС;

• о приточно-вытяжной вентиляции;

• о системах отопления зданий и сооружений;

• о системах горячего и холодного водоснабжения;

• о системе освещения и электроприемниках зданий и сооружений;

• об удельных расходах ТЭР на выпускаемую продукцию;

• о техническом состоянии энергетического оборудования, уровне его автоматизации, наличии технических паспортов, проведении балансовых испытаний и контрольных замеров.

По выявленным данным составляются таблицы, и дается количественная и качественная оценка фактического энергоиспользования всех видов энергоресурсов. Затем с помощью расчетов определяется расчетно-нормативное потребление энергоресурсов и разница между фактическим и расчетно-нормативным потреблением энергии составляет основу резерва экономии энергоресурсов. Использование вторичных энергоресурсов также увеличивает резерв экономии. Анализ фактических общих и частных (по отдельным видам энергоресурсов), а также научно-обоснованных ТЭБ предприятий обычно выявляет значительные резервы экономии энергии и топлива. Критический анализ документальной, проектной, статистической, инструментальной и расчетной информации позволяет выявить направления и мероприятия по энергосбережению.

Проведенный энергоаудит завершается итоговым документом – отчетом, в котором содержится:

• Во вводной части:

• общие сведения о предприятии;

• суммарный расход условного топлива, тепла и электроэнергии по различным видам продукции и по предприятию;

• виды энергоносителей, их количество и распределение по укрупненным группам технологических процессов;

• фактические отчетные данные по энергоиспользованию и выпуску продукции в текущем и базовом году (по месяцам);

• перечень, технические и энергетические характеристики основного энерготехнологического оборудования;

• плановые и фактические удельные расходы топлива, тепла и электроэнергии на производство основных видов продукции;

• энергетический баланс промпредприятия.

• В расчетно-аналитической части отчета содержатся сведения о фактическом состоянии энергопотребления и критические заметки, возникающие из анализа исходной и расчетной информации, а именно:

• структура потребления энергоресурсов в стоимостном и натуральном выражении;

• тенденции изменения в энергопотреблении;

• энергоэффективность по видам продукции с тенденциями изменения в стоимостном и натуральном выражении;

• результаты сравнительного анализа фактической энергоэффективности оборудования с проектной.

• В заключительной части отчета даются разработанные рекомендации по энергосбережению и следующие данные:

• техническая суть усовершенствований и принцип получения экономии;

• потенциальная годовая экономия в физическом и стоимостном выражении;

• требуемый состав оборудования, его примерную стоимость, стоимость доставки, установки и ввода в эксплуатацию;

• рассмотреть все возможности снижения затрат, например, за счет использования возможностей самого предприятия;

• определить все возможные побочные эффекты от внедрения рекомендаций, влияющие на их экономическую эффективность;

• определить общий экономический эффект рекомендаций с учетом всех предыдущих пунктов.

После оценки экономической эффективности все рекомендации классифицируются по трем категориям:

1. беззатратные и низкозатратные – осуществляются в порядке текущей деятельности предприятия;

2. среднезатратные – осуществляются, как правило, за счет собственных средств предприятия;

3. высокозатратные – требуют дополнительных инвестиций и, как правило, привлечения заемных средств.

Для установления фактического состояния и динамики использования ТЭР, выявления сверхнормативных потерь энергии, оценки показателей энергоэффективности и формирования мероприятия по энергосбережению введен энергетический паспорт предприятия – потребителя ТЭР. Энергетический паспорт – это нормативный документ, который разрабатывается на основе энергоаудита, проводимого уполномоченными органами Госэнергонадзора энергоаудиторскими фирмами, он должен храниться на предприятии, в территориальном органе госэнергонадзора и в организации, проводившей аудит.

Энергетический паспорт состоит из расчетно-пояснительной записки и типовых табличных форм. Согласно ГОСТ Р 51379-99 в расчетно-пояс-нительную записку включают общие сведения и разделы об объемах потреблении ТЭР, об эффективности их использования, о мероприятиях по энергосбережению.

Типовые формы энергетического паспорта потребителя ТЭР включают:

• Титульный лист энергетического паспорта.

• Общие сведения о потребителе ТЭР: наименование, реквизиты, объемы производства основной и вспомогательной продукции, численность персонала, организационная структура и т.д.,

• Сведения об общем потреблении энергоносителей, в том числе о годовом потреблении и коммерческом учете потребления всех используемых энергоносителей.

• Сведения об общем потреблении электроэнергии по направлениям использования с краткой энергетической характеристикой энергоемкого оборудования, информация о собственном производстве электрической и тепловой энергии, а также годовой баланс электроэнергии.

• Сведения о потреблении и производстве тепловой энергии, содержащие информацию о составе и работе котельных, сведения о технологическом теплоиспользующем оборудовании, расчетно-нормативном потреблении тепловой энергии, а также годовой баланс потребления тепловой энергии. Сведения о потреблении котельно-печного и моторного топлива, об использовании вторичных энергоресурсов, альтернативных топлив, возобновляемых источников энергии, информация о характеристиках топливоиспользующих агрегатов, а также балансы потребления котельно-печного и моторного топлива.

• Сведения о показателях эффективности использования ТЭР, содержащие информацию об удельных расходах ТЭР.

• Сведения об энергосберегающих мероприятиях, содержащие информацию об энергоэффективных мероприятиях по каждому виду ТЭР.