Тема 30. Средства массовой

информации и выборы........................................................................................……........ 554

Литература................................................................................................................……….... 567

Нормативные материалы..........................................................................…………..... 568

Контрольные вопросы..................................................................................…………......569

Темы рефератов .............................................................................................………...........569

Законодательство о выборах и референдумах.

Основные понятия и термины ......................................................……..........…....... 570

Примерная программа

учебно-практического курса

"Избирательное право и избирательный процесс

в Российской Федерации".............................................................................…….........635

Декларация о критериях

свободных и справедливых выборов .............................................…..........656

Руководство по наблюдению

за выборами ОБСЕ/БДИПЧ .......................................................................….......662

Список авторов

учебно-практического курса

"Избирательное право и избирательный процесс

в Российской Федерации" ........................................................................…...........689

Введение Предмет учебно-практического курса

1. Постановка проблемы. Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" представляет собой первый опыт систематического изложения базовых теоретических и практических представлений в области избирательных отношений. Необходимость создания полноценного учебного пособия, включающего в свой состав основные юридико-технологические элементы организации и проведения выборов и референдумов, очевидна.

В Российской Федерации проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы, обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. Поэтому первостепенное значение в процессе трансформации институтов публичной власти приобретают как исследование действующего избирательного права и законодательства, так и подготовка профессиональных кадров, способных решать вопросы организации и проведения выборов и референдумов в полном соответствии с требованиями действующего в этой области законодательства.

Превращение народовластия из формального атрибута государства в реальный политико-правовой институт и механизм, обеспечивающий социальную легитимность, непрерывность и преемственность осуществления власти, создает перспективы ее развития и дальнейшего реформирования. Конституционно-правовое определение свободных выборов и референдумов в качестве высшего непосредственного выражения власти народа самым непосредственным образом сказалось на содержании и структуре политического права в той его части, которая связана с правовым регулированием выборов и референдумов. Конституционное право избирать и быть избранными, право на участие в референдуме, право на надлежащую правовую процедуру и гарантии реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан заняли центральное место в системе публичного права Российской Федерации.

Свободные, периодические, обязательные выборы, став конститутивным элементом современной российской государственности, объективно способствовали качественному изменению роли и значения избирательного права, регламентирующего их организацию и проведение. Избирательное право сегодня образует юридическую структуру формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии. Избирательное право и законодательство в силу логики демократического развития постепенно оформляются в самостоятельную отрасль публичного политического права и законодательства Российской Федерации.

Изменения в системе публичного права, связанные с радикальным преобразованием взаимоотношений между обществом и государством, гражданином и властью, обусловили широкий общественный интерес к проблематике избирательного права и процесса и качественно новые подходы и требования к ее изучению и преподаванию.

Избирательные права граждан — одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, то есть к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоопределение. Они упорядочивают и координируют поведение различных политических сил. Посредством избирательного процесса граждане дают политическую оценку дееспособности государственных институтов. Избирательные права определяют содержание политической правосубъектности граждан, условия и границы взаимоотношений между политическим обществом и государством, публично-правовую ответственность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления за результаты своей деятельности перед избирателями.

Обеспечение избирательных прав граждан правовыми гарантиями и правовыми процедурами, адекватными процессуальными способами защиты и восстановления нарушенных прав — одно из основных направлений конституционно-правовой реформы, проводимой в нашей стране. Избирательное право относится к категории публичного политического права. Общим объектом его регулирования (совместно с другими институтами и отраслями действующего права) является власть, осуществляемая в государственно-правовых формах и формах местного самоуправления. Категория власти, наряду с категориями собственности и управления, составляет онтологические основания жизнедеятельности любого общества. В своей исторической эволюции они облекались в самые разнообразные политические и правовые формы. Постепенная юридизация отношений власти, собственности и управления, то есть представление их в форме юридических прав, обязанностей и ответственности, нашла свое предметное выражение в системах конституционного, гражданского и административного права.

Избирательное право составляет органичную часть современной правовой системы Российской Федерации, связанную с организацией народовластия. Совмещение политических, административных и финансовых элементов в механизме осуществления народовластия нашло свое непосредственное отражение прежде всего в системе, предмете и методах правового регулирования избирательного права.

Избирательное право относится к категории юридических явлений, прямо связанных с политической деятельностью граждан и их общественно-политических объединений. Избирательное право предметно регулирует вопросы приобретения и передачи власти, а избирательный процесс как разновидность политического процесса является важнейшим элементом организации и осуществления публичной власти современного общества. Избирательное право и процесс по своему содержанию и политико-правовому смыслу представляют собой юридическую форму и способ осуществления политической свободы, понимаемой как юридически гарантированная всем дееспособным гражданам возможность в рамках установленных правовых процедур, гарантий, ограничений и временных сроков участвовать в формировании выборных государственных институтов и институтов местного самоуправления. Подобная трактовка избирательного права и процесса соответствует функциональной роли предписаний норм избирательного законодательства в механизме юридической регламентации процесса политического воспроизводства и политического контроля институтов публичной власти через организацию и проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Идеи выборной демократии, политических прав и свобод граждан воплотились в конкретные правовые институты и процедуры, юридические гарантии и механизмы гражданского политического контроля за деятельностью властных структур.

Необходимо всеми доступными средствами поддерживать стремление к освоению накопленных в этой области общественных отношений и изменений знаний. Деятельность по правовому образованию граждан и профессиональной подготовке участников избирательного процесса становится условием полноценной политической и избирательной практики. Новому политическому поколению предстоит выработать новые формы и технологии участия в выборах и референдумах, значение которых будет возрастать по мере становления и развития демократической политической системы взаимоотношений гражданского общества и правового государства. Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" в известном смысле призван удовлетворить общественную потребность в систематизированных знаниях в этой сфере политической деятельности.

2. Структура и содержание курса. Предметом учебно-практического курса является межотраслевая публично-правовая дисциплина: в нем представлены базисные категории и понятия конституционного и муниципального права в части определения государственно-правовых институтов и институтов местного самоуправления; административного и финансового права — в части установления организационных и финансовых условий подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов и референдумов; гражданского и административного процессуального права — в части квалификации форм юридической ответственности участников избирательного процесса.

Важную часть учебно-практического курса образуют материалы исторического и сравнительного изучения основных понятий и институтов публичной власти, в совокупности дающих достаточно полное представление о новых юридических и политических основаниях, предпосылках и условиях непосредственной и представительной демократии и их освоении на отдельных этапах развития российской государственности.

Курс состоит из семи равноценных по своему внутреннему смыслу и назначению разделов, в совокупности образующих общую и особенную части. Содержание курса отражает современное состояние общетеоретического конституционного правоведения, отличается актуальной постановкой ключевых тем и использованием накопленной практики применения действующего избирательного права. В совокупности они призваны обеспечить решение комплекса следующих основных образовательных задач:

изучение общих и конкретных понятий и определений науки избирательного права в их системе и взаимодействии;

освоение действующего в этой области публично-правовых отношений комплекса юридических норм, регулирующих отдельные элементы и стадии избирательного процесса;

овладение необходимыми знаниями и практическими навыками работы с избирательной документацией;

правовое просвещение и воспитание демократических стандартов поведения в избирательном процессе.

Задачи преподавания "Избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации" продиктованы не только современными тенденциями политической и конституционно-правовой практики, но и новой идеологией демократических реформ в системах и процессах публичной власти. В политике преобразования общественных и государственных институтов фактором, определяющим демократический вектор развития системы властных отношений в целом и таких ее составных компонентов, как государство и право, политическое общество и политические объединения граждан, политический процесс и политическая культура, являются права и свободы человека и гражданина, без юридического и институционального обеспечения которых движение к демократии, законности, правовому государству, гражданскому обществу невозможно. Содержание учебно-практического курса не ограничивается вопросами правовой регламентации процедур и условий формирования выборных органов публичной власти, в нем рассмотрено также правовое регулирование отношений, связанных с организацией и проведением референдумов и отзывов.

Исторически и юридически референдумы и выборы относятся к институтам прямой демократии. Если посредством выборов определенные категорий лиц наделяются полномочиями на осуществление законодательных и исполнительных функций в системах и процессах власти, то посредством референдумов решаются вопросы, связанные с принятием государственных (самоуправленческих) решений, оценкой деятельности выборных институтов. Хотя выборы и референдумы являются самостоятельными институтами народовластия, определенное совпадение в технологии и правовом режиме выборов и референдумов позволяет рассматривать эти формы непосредственной демократии в рамках единого учебно-практического курса. Особое место в учебно-практическом курсе занимает раздел, посвященный институту отзыва депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Институт отзыва подразумевает досрочное прекращение их полномочий согласно волеизъявлению избирателей. Вопросы отзыва непосредственно не являются предметом правового регулирования в законодательстве о выборах и референдумах и формально касаются отношений между избирателями и лицами, получившими мандат на выполнение законодательных (исполнительных) функций в установленном в законодательстве порядке.

Включение вопросов отзыва в учебно-практический курс обусловлено значением конституционного права граждан избирать и быть избранными в системе организации и функционирования выборных институтов публичной власти. Институт отзыва выполняет правообеспечительную функцию в общем политико-правовом механизме представительной демократии. Избирательные правоотношения, будучи реализованными в конкретных властных отношениях, должны быть обеспечены необходимыми материально-правовыми и процессуально-правовыми гарантиями того, что выборные лица надлежащим образом исполняют свои полномочия, которыми они наделены на основании политического волеизъявления граждан, выраженного путем голосования на периодически проводимых выборах. Институт отзыва позволяет прекращать исполнение властных функций и полномочий конкретными лицами, которые несут публично-правовую ответственность перед гражданами, делегировавшими им эти функции и полномочия.

Хотя учебно-практический курс в самом общем виде воспроизводит общепринятое деление системы избирательного права на общую и особенную части, его содержание и структура выходят за рамки традиционного представления о системе и предмете правового регулирования норм избирательного права. Разумеется, учебный курс находится в определенном соотношении с той юридической реальностью, которая охватывается понятиями "избирательное право и процесс", "референдумное право и процесс", "отзывное право и процесс". Несмотря на определенное различие в политико-правовом содержании данных институтов непосредственной демократии, в юридико-технологическом отношении между ними имеет место существенное сходство в способах организации и проведения необходимых процедур и действий, что и позволяет объединить их в рамках единого учебного курса.

На современном этапе конституирования избирательного права как науки и учебной дисциплины оно включает в себя комплекс общетеоретических знаний и прикладных технологий, в совокупности дающих достаточно полное представление о различных элементах электоральной системы Российской Федерации, истории становления публично-правовых институтов непосредственной демократии, их современном состоянии и тенденциях политического и государственно-правового развития.