
- •Предисловие
- •Глава 1. Понятие жилищного права § 1. Предмет регулирования жилищного права
- •§ 2. Конституция Российской Федерации о праве граждан на жилище
- •§ 3. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления гражданам в осуществлении права на жилище
- •§ 4. Основные принципы жилищного права
- •§ 5. Место жилищного права в системе права
- •Глава 2. Жилищное законодательство § 1. Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного права
- •§ 2. Федеральные жилищные законы как источники жилищного права
- •§ 3. Жилищное законодательство субъектов Российской Федерации как источник жилищного права
- •§ 4. Иные источники жилищного права
- •§ 5. Жилищное и гражданское законодательство
- •§ 6. Действие жилищного законодательства
- •§ 2. Понятие жилищного фонда. Недвижимость в жилищной сфере
- •§ 3. Виды жилищного фонда
- •§ 4. Частный жилищный фонд
- •§ 5. Государственный жилищный фонд
- •§ 6. Муниципальный жилищный фонд
- •§ 7. Общественный жилищный фонд
- •§ 8. Жилищный фонд в коллективной собственности
- •§ 9. Изменения в составе жилищного фонда
- •§ 10. Управление жилищным фондом Органы управления жилищным фондом
- •Государственная регистрация жилых помещений и учет жилищного фонда
- •Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда
- •Жилищно-эксплуатационные организации
- •Участие граждан в управлении жилищным фондом
- •Глава 4. Обеспечение граждан жилыми помещениями и пользование ими § 1. Основные начала обеспечения граждан жилыми помещениями и пользования ими
- •§ 2. Виды использования гражданами жилых помещений
- •Глава 5. Договор найма жилого помещения социального использования
- •§ 1. Предоставление жилых помещений социального назначения
- •Право граждан на получение жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов
- •Основания признания граждан нуждающимися в бесплатном получении жилых помещений
- •Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий
- •Порядок предоставления гражданам жилых помещений социального использования
- •Предоставление жилых помещений в первоочередном порядке
- •Случаи и основания предоставления жилых помещений вне очереди
- •Органы, предоставляющие жилые помещения
- •Требования, предъявляемые к жилым помещениям социального использования, предоставляемым гражданам
- •Норма жилой площади
- •Заселение освободившихся в квартире жилых помещений
- •Ордер на жилое помещение
- •Права и обязанности членов семьи нанимателя
- •Право нанимателя на вселение других граждан
- •Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами
- •Бронирование жилого помещения
- •Право нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого
- •Право на жилое помещение при переоборудовании и перепланировке квартир и капитальном ремонте жилого дома
- •§ 3. Изменение и прекращение договора социального найма жилого помещения Изменение договора социального найма
- •Расторжение договора социального найма. Выселение из жилых помещений
- •Глава 6. Договор коммерческого найма жилых помещений § 1. Понятие договора коммерческого найма жилых помещений
- •Форма договора коммерческого найма жилого помещения. Срок в договоре коммерческого найма
- •Права и обязанности сторон договору коммерческого найма жилого помещения
- •§ 2. Изменение договора коммерческого найма
- •§ 3. Расторжение договора коммерческого найма жилого помещения
- •Глава 7. Оплата жилых помещений и коммунальных услуг по договору найма жилых помещений § 1. Отношения по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
- •§ 2. Плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору социального найма
- •§ 3. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг
- •§ 4. Плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору коммерческого найма
- •Глава 8. Договор поднайма жилого помещения. Вселение временных жильцов
- •Пользование общежитиями
- •Пользование другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами)
- •§ 3. Предоставление военнослужащим жилых помещений и пользование ими
- •§ 4. Обеспечение жилыми помещениями граждан, направленных на работу за границу
- •§ 5. Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев
- •§ 2. Приватизация гражданами занимаемых ими жилых помещений
- •§ 3. Договор передачи приватизируемого жилья гражданам
- •§ 4. Строительство гражданами жилых домов (индивидуальное жилищное строительство)
- •§ 5. Пользование жилым домом (квартирой), принадлежащим гражданину на праве собственности
- •§ 6. Обеспечение жилыми помещениями граждан, дома которых подлежат сносу в связи с изъятием земельных участков
- •Управление кондоминиумом
- •§ 2. Товарищество собственников жилья Порядок организации товарищества
- •Органы управления товариществом собственников жилья.
- •Имущество товарищества
- •Реорганизация и ликвидация товарищества
- •Устав кооператива
- •Контроль за деятельностью кооперативов. Помощь государства кооперативам
- •Прекращение деятельности кооперативов
- •§ 2. Членство в жилищном и жилищно- строительном кооперативе. Право граждан на получение жилых помещений в кооперативе
- •Наем жилых помещений .В домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов
- •Исключение из жилищного (жилищно-строительного) кооператива
- •Глава 13. Распоряжение жилыми помещениями § 1. Право распоряжения жилыми помещениями
- •§ 2. Договор купли-продажи жилого помещения (жилого дома). Продажа квартир на аукционах
- •§ 3. Договоры мены и обмена жилыми помещениями (жилыми домами)
- •§ 4. Договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением
- •§ 5. Договор дарения жилого помещения (жилого дома)
- •§ 6. Договор аренды жилого помещения
- •§ 7. Договор об ипотеке квартиры (жилого дома)
- •§ 2. Обязанности граждан по обеспечению сохран- ности жилых домов и жилых помещений
- •Глава 15. Финансовое и налоговое регулирование в жилищной сфере § 1. Финансирование содержания жилищного фонда
- •§ 2. Правовое регулирование налогообложения в жилищной сфере
- •Налоги на недвижимость в жилищной сфере с граждан
- •Налоги на недвижимость в жилищной сфере с юридических лиц.
- •Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •Глава 17. Разрешение жилищных споров
- •Приложение I
- •Тема 1. Понятие жилищного права
- •Тема 2. Источники жилищного права
- •Тема 3. Жилые помещения. Жилищные фонды
- •Тема 4. Правовые основания пользования жилыми помещениями
- •Тема 5. Договор найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования (договор социального найма)
- •Тема 6. Заключение договора социального найма
- •Тема 7. Расторжение договора социального найма
- •Тема 9. Пользование служебными жилыми помещениями, общежитиями и другими специализированными помещениями
- •Тема 10. Пользование жилыми помещениями на основе членства в жилищном и жилищностроительном кооперативе
- •Тема 11. Правовой режим пользования жилым помещением (жилым домом), построенным или приобретенным гражданином в собственность
- •Тема 12. Право собственности граждан — собственников квартир в многоквартирном доме
- •Тема 13. Сделки с жилыми помещениями
- •Тема 14. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Финансовое и налоговое регулирование в жилищной сфере
- •Тема 15. Ответственность за нарушение жилищного законодательства. Разрешение жилищных споров
- •Приложение II
- •Приложение III
- •Рекомендуемая литература по курсу «Жилищное право»
- •§ 2. Заключение договора социального найма. 120
- •Жилищное право
- •101990, Москва, Колпачный пер., 9а.
- •127214, Москва, Дмитровское ш., 107 Опт, розница, книга-почтой, доставка:
- •Мелкооптовая продажа и розница:
§ 4. Обеспечение жилыми помещениями граждан, направленных на работу за границу
В соответствии с действующим законодательством (ст. 157 ЖК) граждане, направляемые на работу за границу, обеспечиваются жилыми помещениями в месте пребывания в порядке и на условиях, определяемых нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Российская Федерация, осуществляя широкое международное сотрудничество, направляет в соответствии с двусторонними и многосторонними международными договорами за границу своих дипломатических представителей, ученых, специалистов, других работников.
В этих случаях обеспечение таких граждан жилыми помещениями за границей производится по соглашениям с соответствующими зарубежными органами и организациями, на основании ведомственных нормативных правовых актов, в том числе за счет жилья, находящегося в распоряжении российских организаций за рубежом (например, дипломатических или консульских представительств) и т.д.
Граждане, выезжающие за границу по личным делам (например, при выезде по туристическим путевкам, по приглашению родственников и т. д.), обеспечиваются временным жильем на период своего пребывания за границей соответствующими организациями (фирмами) либо родными и близкими.
§ 5. Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев
Среди отдельных категорий граждан законодательством выделяются особо беженцы и вынужденные переселенцы, которые обеспечиваются жильем, как правило, из специального жилищного фонда. Такой жилищный фонд создается органами государственной власти или органами местного самоуправления при непосредственном участии либо по согласованию с органами миграционной службы.
Жилые помещения из этого жилищного фонда предоставляются гражданам, которые в соответствии с законодательством признаны в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами. Таких граждан на территории нашей страны в настоящее время довольно много1.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ2 беженцем признается прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ3 вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившее место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, указанным выше. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
Соответствующие органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны предоставлять беженцу, прибывшему по направлению Федеральной миграционной службы или ее органа в место постоянного проживания, жилое помещение из специального жилищного фонда, предназначенного для беженцев; оказывать беженцу и вынужденному переселенцу помощь и содействие при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве; предоставлять в первоочередном порядке одиноким беженцам и вынужденным переселенцам — престарелым и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, места в учреждениях социальной защиты населения и т. п.
Глава 10. Приобретение гражданами
жилых помещений в собственность. Пользование жилыми помещениями, принадлежащими гражданам
§ 1. Основания приобретения гражданами жилых
помещений в собственность
Граждане могут улучшить свои жилищные условия путем приобретения в собственность жилых помещений (жилых домов). В соответствии со ст. 19 Закона об основах федеральной жилищной политики граждане имеют право на приобретение жилья в собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости путем:
1) приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде);
2) жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков;
3) участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, в товариществах собственников жилья;
4) купли-продажи жилья, в том числе через биржи, аукционы;
5) приобретения в порядке наследования и по другим законным основаниям.
Важной новеллой является указание в ст. 19 Закона о том, что "не допускается продажа иным лицам заселенных квартир и домов государственного, муниципального и общественного жилищных фондов без согласия проживающих в них совершеннолетних граждан". Эта норма направлена на усиление охраны прав нанимателей, собственников отдельных квартир, членов их семей от неправомерного ущемления их жилищных прав.
Представляется, что такой запрет должен действовать не только в случаях продажи, но и в других случаях отчуждения (или сноса) заселенных квартир и домов (например, когда жилой дом, пригодный для проживания, переоборудуется в служебное (нежилое) здание — под офисы, конторы, мастерские, для размещения аппаратов учреждений, ведомств и т. п.). В настоящее время ЖК РСФСР предусматривает выселение нанимателей из таких домов без их согласия, что зачастую связано с ущемлением жилищных интересов граждан.
Как сказано выше, законодательством Российской Федерации не установлено каких-либо ограничений по количеству, размерам и стоимости жилья, находящегося в собственности граждан. Исходя из этого гражданин может оказаться собственником одновременно нескольких жилых помещений, например, в связи с переходом к нему квартиры (или жилого дома) по праву наследования, приобретения на основании гражданско-правового договора, путем жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков, и т. п.
Наличие различных способов (оснований) возникновения права собственности граждан на жилые дома (жилые помещения) вызывает необходимость остановиться на рассмотрении хотя бы некоторых наиболее важных способов, имеющих наиболее широкое распространение на практике, характерных для жилищного права.
Собственник жилого помещения осуществляет права владения; пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ч. 1 ст. 288 ГК РФ). Эти правомочия собственники приобретенной квартиры, жилого дома осуществляют по своему усмотрению, если иное не предусмотрено законодательством.
Ниже дается характеристика некоторым наиболее важным основаниям возникновения права собственности граждан на жилые помещения.