- •Предисловие
- •Глава 1. Понятие жилищного права § 1. Предмет регулирования жилищного права
- •§ 2. Конституция Российской Федерации о праве граждан на жилище
- •§ 3. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления гражданам в осуществлении права на жилище
- •§ 4. Основные принципы жилищного права
- •§ 5. Место жилищного права в системе права
- •Глава 2. Жилищное законодательство § 1. Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного права
- •§ 2. Федеральные жилищные законы как источники жилищного права
- •§ 3. Жилищное законодательство субъектов Российской Федерации как источник жилищного права
- •§ 4. Иные источники жилищного права
- •§ 5. Жилищное и гражданское законодательство
- •§ 6. Действие жилищного законодательства
- •§ 2. Понятие жилищного фонда. Недвижимость в жилищной сфере
- •§ 3. Виды жилищного фонда
- •§ 4. Частный жилищный фонд
- •§ 5. Государственный жилищный фонд
- •§ 6. Муниципальный жилищный фонд
- •§ 7. Общественный жилищный фонд
- •§ 8. Жилищный фонд в коллективной собственности
- •§ 9. Изменения в составе жилищного фонда
- •§ 10. Управление жилищным фондом Органы управления жилищным фондом
- •Государственная регистрация жилых помещений и учет жилищного фонда
- •Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда
- •Жилищно-эксплуатационные организации
- •Участие граждан в управлении жилищным фондом
- •Глава 4. Обеспечение граждан жилыми помещениями и пользование ими § 1. Основные начала обеспечения граждан жилыми помещениями и пользования ими
- •§ 2. Виды использования гражданами жилых помещений
- •Глава 5. Договор найма жилого помещения социального использования
- •§ 1. Предоставление жилых помещений социального назначения
- •Право граждан на получение жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов
- •Основания признания граждан нуждающимися в бесплатном получении жилых помещений
- •Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий
- •Порядок предоставления гражданам жилых помещений социального использования
- •Предоставление жилых помещений в первоочередном порядке
- •Случаи и основания предоставления жилых помещений вне очереди
- •Органы, предоставляющие жилые помещения
- •Требования, предъявляемые к жилым помещениям социального использования, предоставляемым гражданам
- •Норма жилой площади
- •Заселение освободившихся в квартире жилых помещений
- •Ордер на жилое помещение
- •Права и обязанности членов семьи нанимателя
- •Право нанимателя на вселение других граждан
- •Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами
- •Бронирование жилого помещения
- •Право нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого
- •Право на жилое помещение при переоборудовании и перепланировке квартир и капитальном ремонте жилого дома
- •§ 3. Изменение и прекращение договора социального найма жилого помещения Изменение договора социального найма
- •Расторжение договора социального найма. Выселение из жилых помещений
- •Глава 6. Договор коммерческого найма жилых помещений § 1. Понятие договора коммерческого найма жилых помещений
- •Форма договора коммерческого найма жилого помещения. Срок в договоре коммерческого найма
- •Права и обязанности сторон договору коммерческого найма жилого помещения
- •§ 2. Изменение договора коммерческого найма
- •§ 3. Расторжение договора коммерческого найма жилого помещения
- •Глава 7. Оплата жилых помещений и коммунальных услуг по договору найма жилых помещений § 1. Отношения по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
- •§ 2. Плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору социального найма
- •§ 3. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг
- •§ 4. Плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору коммерческого найма
- •Глава 8. Договор поднайма жилого помещения. Вселение временных жильцов
- •Пользование общежитиями
- •Пользование другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами)
- •§ 3. Предоставление военнослужащим жилых помещений и пользование ими
- •§ 4. Обеспечение жилыми помещениями граждан, направленных на работу за границу
- •§ 5. Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев
- •§ 2. Приватизация гражданами занимаемых ими жилых помещений
- •§ 3. Договор передачи приватизируемого жилья гражданам
- •§ 4. Строительство гражданами жилых домов (индивидуальное жилищное строительство)
- •§ 5. Пользование жилым домом (квартирой), принадлежащим гражданину на праве собственности
- •§ 6. Обеспечение жилыми помещениями граждан, дома которых подлежат сносу в связи с изъятием земельных участков
- •Управление кондоминиумом
- •§ 2. Товарищество собственников жилья Порядок организации товарищества
- •Органы управления товариществом собственников жилья.
- •Имущество товарищества
- •Реорганизация и ликвидация товарищества
- •Устав кооператива
- •Контроль за деятельностью кооперативов. Помощь государства кооперативам
- •Прекращение деятельности кооперативов
- •§ 2. Членство в жилищном и жилищно- строительном кооперативе. Право граждан на получение жилых помещений в кооперативе
- •Наем жилых помещений .В домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов
- •Исключение из жилищного (жилищно-строительного) кооператива
- •Глава 13. Распоряжение жилыми помещениями § 1. Право распоряжения жилыми помещениями
- •§ 2. Договор купли-продажи жилого помещения (жилого дома). Продажа квартир на аукционах
- •§ 3. Договоры мены и обмена жилыми помещениями (жилыми домами)
- •§ 4. Договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением
- •§ 5. Договор дарения жилого помещения (жилого дома)
- •§ 6. Договор аренды жилого помещения
- •§ 7. Договор об ипотеке квартиры (жилого дома)
- •§ 2. Обязанности граждан по обеспечению сохран- ности жилых домов и жилых помещений
- •Глава 15. Финансовое и налоговое регулирование в жилищной сфере § 1. Финансирование содержания жилищного фонда
- •§ 2. Правовое регулирование налогообложения в жилищной сфере
- •Налоги на недвижимость в жилищной сфере с граждан
- •Налоги на недвижимость в жилищной сфере с юридических лиц.
- •Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •Глава 17. Разрешение жилищных споров
- •Приложение I
- •Тема 1. Понятие жилищного права
- •Тема 2. Источники жилищного права
- •Тема 3. Жилые помещения. Жилищные фонды
- •Тема 4. Правовые основания пользования жилыми помещениями
- •Тема 5. Договор найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования (договор социального найма)
- •Тема 6. Заключение договора социального найма
- •Тема 7. Расторжение договора социального найма
- •Тема 9. Пользование служебными жилыми помещениями, общежитиями и другими специализированными помещениями
- •Тема 10. Пользование жилыми помещениями на основе членства в жилищном и жилищностроительном кооперативе
- •Тема 11. Правовой режим пользования жилым помещением (жилым домом), построенным или приобретенным гражданином в собственность
- •Тема 12. Право собственности граждан — собственников квартир в многоквартирном доме
- •Тема 13. Сделки с жилыми помещениями
- •Тема 14. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Финансовое и налоговое регулирование в жилищной сфере
- •Тема 15. Ответственность за нарушение жилищного законодательства. Разрешение жилищных споров
- •Приложение II
- •Приложение III
- •Рекомендуемая литература по курсу «Жилищное право»
- •§ 2. Заключение договора социального найма. 120
- •Жилищное право
- •101990, Москва, Колпачный пер., 9а.
- •127214, Москва, Дмитровское ш., 107 Опт, розница, книга-почтой, доставка:
- •Мелкооптовая продажа и розница:
Ордер на жилое помещение
Основанием для заселения жилого помещения по договору социального найма является ордер на жилое помещение,
для заселения жилого помещения при коммерческом найме — договор аренды (коммерческого найма), для собственника — документ, удостоверяющий право собственности (ст. 21 Закона об основах жилищной политики). Рассмотрим вопрос об ордере как основании для занятия жилого помещения. Ордер на жилое помещение выдается в качестве правового основания для вселения в жилое помещение по договору найма (ст. 13 Закона об основах жилищной политики).
Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
Таким образом, применительно к жилищным отношениям в сфере социального найма ордер на жилое помещение и договор социального найма жилого помещения находятся в тесном, неразрывном единстве и взаимодействии. Порядок выдачи ордера определяется в ЖК РСФСР (ст. 47). На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда соответствующий орган местной администрации выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Распоряжением Президента РФ "О порядке предоставления жилой площади, находящейся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации" № 108 от 14 февраля 1997 г. разрешено Управлению делами Президента РФ выдавать свои ордера на заселение подведомственных этому управлению жилых помещений1.
По своей юридической природе ордер на жилое помещение представляет собой особый административно-правовой документ, в котором содержится распоряжение, приказ жилищно-эксплуатационной организации предоставить гражданину, на имя которого выдан ордер, и членам его семьи в пользование для проживания жилое помещение, указанное в ордере. Признание за ордером значения основания для вселения в предоставленное жилое помещение было связано с тем, что раньше нередко встречались случаи предоставления жилых помещений на основании других документов разного рода (обязательств по трудовому соглашению, решений профсоюзных комитетов, резолюции руководителя предприятия (учреждения и организации и т. п.), что зачастую приводило к случаям незаконного распоряжения жильем, к многочисленным спорам по поводу правильности распределения и предоставления жилых помещений.
Ордер является основанием для вселения в жилое помещение. Пользование же данным помещением осуществляется в соответствии с договором найма и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).
Вместе с тем в свете положений ст. 672 ГК РФ о том, что теперь не только пользование, но и предоставление жилых помещений гражданам должно производиться по договору социального найма, соответственно должны быть внесены коррективы в порядок предоставления жилья и заключения договора найма, который должен заключаться до вселения гражданина в жилое помещение. Сейчас договор найма жилого помещения обычно заключается значительно позже того, как гражданин вселился в жилое помещение, а часто вообще не заключается.
Из текста статьи 672 ГК РФ вытекает, что предоставление жилых помещений должно производиться на основе договора найма жилого помещения. В этом направлении развивается и законодательство субъектов российский Федерации. Так, в принятом Московской городской Думой в 1998 г. Законе "Основы жилищной политики в Москве" отсутствует указание на ордер как на документ, предоставляющий право на вселение в жилое помещение. В ст. 13 Закона записано: "Основанием для вселения граждан в жилое помещение является договор социального найма", а вместо ордера в качестве такого документа выдается выписка из решения органа местной администрации, на основании которой заключается договор социального или коммерческого найма2.
В этой связи следует признать, что норма статьи 47 ЖК РСФСР вступила в противоречие с Конституцией РФ. Как правильно указывалось в литературе, "...при дроблении государственной собственности на федеральную и собственность субъектов РФ, а также выделении муниципальной собственности сохранение единого ордера на заселение свободных жилых помещений независимо от форм собственности на жилые помещения будет незаконным распорядительным административным актом вмешательства в право распоряжения имуществом другого собственника, нарушением неприкосновенности собственности и принципа гражданского права, устанавливающего невмешательство в дела других граждан"1. В договоре найма жилого помещения, в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения и ордером, кроме указания на участников жилищного отношения (наймодатель, наниматель и члены его семьи), предмет (объект) договора найма, устанавливаются права и обязанности сторон, другие условия договора найма.
Лицо, получившее ордер, в течение установленного срока должно сдать его в соответствующую жилищно-эксплуатационную организацию для заключения договора социального найма жилого помещения и лишь после этого вселиться в предоставленное жилое помещение.
Жилищные органы, ведающие выдачей ордеров, могут приостановить их выдачу в случаях, когда граждане сдают освобождаемую ими жилую площадь в неисправном состоянии;
когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении местной администрации о предоставлении жилого помещения; когда выявляются обстоятельства, которые ранее не были известны и могли повлиять на решение вопроса о предоставлении помещения другому лицу. О приостановлении выдачи ордера в этих случаях орган, ведающий выдачей ордеров, сообщает местной администрации.
Гражданин, на имя которого выписан ордер, при его получении должен представить согласие всех совершеннолетних членов семьи на вселение в предоставленное жилое помещение, а также письменное обязательство о сдаче наймодателю не позднее месячного срока в исправном техническом состоянии освобождаемой жилой площади при выезде всех проживающих.
Статья 48 ЖК РСФСР устанавливает основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным. Ордер может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. ЖК РСФСР (ст. 100) установил последствия признания ордера недействительным. При неправомерных действиях получивших ордер лиц они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которое они занимали, или другое жилое помещение. В случае признания ордера недействительным по иным основаниям граждане, указанные в ордере, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения или помещения, которое они ранее занимали.
Согласно закону (ч. 2 ст. 48 ЖК РСФСР) требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.
§ 2. Заключение договора социального найма.
Пользование жилыми помещениями
социального назначения
Порядок заключения договора социального найма
Согласно новому ГК РФ (ст. 672) в государственном и муниципальном жилищных фондах социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов заключается в письменной форме на основании выданного гражданину ордера на вселение в конкретное жилое помещение между наймодателем — жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии — соответствующим предприятием (учреждением, организацией) и нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями (ст. 51 ЖК РСФСР).
Вопрос о соотношении ордера на жилое помещение и договора найма жилого помещения неоднократно затрагивался в юридической литературе, по нему были высказаны разные мнения. Так, широко распространена точка зрения, согласно которой право на жилое помещение возникает из сложного юридического (фактического) состава, элементами которого являются: административные акты (решение местной администрации о предоставлении жилого помещения и ордер) и заключенный на их основе договор найма жилого помещения1. Другие считают, что "жилищное правоотношение найма жилого помещения возникает только из договора. Пока договор не заключен, у гражданина-ордеродержателя нет права пользования жилым помещением, нет обязанности вносить квартирную плату, обеспечивать сохранность помещения и т. д. Он приобретает права и обязанности нанимателя только с момента заключения договора"2. Высказано также мнение, что на основании названных выше юридических фактов (ордера, договора найма и др.) возникает не одно жилищное правоотношение и право на жилую площадь, а множество жилищных правоотношений1.
Ордер представляет собой административный акт (документ), который выдается на основании решения органа местной администрации. Ордер выдается только на вселение в жилое помещение социального использования.
Гражданин вправе отказаться от вселения по ордеру, если предоставляемое жилье его не удовлетворяет. Для жилищно-эксплуатационной организации вступление в договор социального найма является обязанностью, вытекающей из факта выдачи ордера, предписывающего жилищно-эксплуатационной организации вступить в договор, предоставить гражданину возможность занять данное жилое помещение.
Право пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования возникает из нескольких юридических фактов, одни из которых являются административными актами (решения органов местного самоуправления о принятии гражданина на учет, о предоставлении жилого помещения, ордер и др.), другие же юридические факты носят гражданско-правовой характер (договор найма жилого помещения).
Можно согласиться с профессором С. М. Корнеевым в том, что ордер является порождением жилищной нужды и что он будет использоваться лишь при предоставлении жилья отдельными категориями граждан.
Согласно ст. 52 ЖК РСФСР предметом (объектом) договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения.
Предметом договора найма не может быть помещение (строение), не являющееся жилым.