Предоставление жилых помещений в первоочередном порядке

Гражданам, имеющим право на первоочередное получение жилых помещений, жилье предоставляется в первую очередь. В

первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий:

1) инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установленном порядке лицам;

2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;

3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством порядке;

4) лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период Гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизан Гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите Родины;

5) инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих;

6) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина по спасению человеческой жизни, по охране собственности и правопорядка, либо погибших на производстве в результате несчастного случая;

7) рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства;

8) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям;

9) семьям при рождении близнецов;

10) учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений;

11) спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Остановимся кратко на характеристике отдельных из этих пунктов закона. В ст. 36 ЖК РСФСР указывается, что в первую очередь жилые помещения предоставляются не только семьям погибших, но и семьям пропавших без вести воинов (партизан) и приравненным к ним в установленном порядке лицам.

В соответствии с законодательством к членам семьи погибшего или пропавшего без вести воина (партизана) относятся: его иждивенцы, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родители, супруг, не вступивший во второй брак, независимо от получения им пенсии; дети, не имеющие своей семьи или имеющие, но ставшие инвалидами до достижения совершеннолетия; дети, оба родителя которых погибли или пропали без вести.

В первоочередном порядке предоставляются жилые помещения нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном порядке. Список заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилой площади, а также Инструкция о порядке выдачи медицинского заключения таким лицам утверждены приказом министра здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г.¹ Согласно Инструкции такое заключение выдается врачебно-консультационными комиссиями лечебно-профилактических учреждений по месту жительства или по месту работы больного. В проекте ЖК РФ указывается, что список заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилого помещения, утверждается Правительством РФ.

В соответствии с этим право на первоочередное получение жилого помещения имеют граждане, страдающие следующими заболеваниями:

— активные формы туберкулеза всех органов и систем с выделением туберкулезной палочки;

— психические заболевания с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилептическая болезнь и др);

—органические поражения центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функций конечностей, функции тазовых органов;

— проказа;

— каловые, мочевые и влагалищные свищи, стома мочевого пузыря, противоестественный анус;

— тяжелые формы бронхиальной астмы с частыми приступами, осложненной дыхательной недостаточностью II—III степени;

— гемофилия и болезнь Виллебранда;

— тяжелые формы наследственных прогрессирующих нервно-мышечных дистрофий;

— муковисцидос.

Согласно закону правом на первоочередное получение жилых помещений пользуются рабочие и служащие, длительное время добросовестно проработавшие в сфере производства. Это прежде всего касается работников шахт, заводов, фабрик, строек, транспортных организаций и других категорий работников, занятых в различных сферах производства. В ЖК РСФСР установлены общие критерии для отнесения лиц к этой категории. К работникам, занятым в сфере производства, относятся работники не только сферы материального производства, но и других производственных сфер.

В первую очередь жилые помещения предоставляются также нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам труда I и II групп. Согласно сложившейся практике инвалидами труда считаются рабочие, служащие и другие граждане, утратившие трудоспособность в период трудовой деятельности (или после ее прекращения), которым в связи с этим установлена группа инвалидности.

Первоочередниками также являются нуждающиеся в улучшении жилищных условий матери, имеющие звание "Мать-героиня", многодетные семьи (имеющие трех и более детей), а также одинокие матери. По сложившейся практике к ним относятся матери, имеющие право на получение государственного пособия на содержание и воспитание ребенка¹. Одинокими матерями считаются: 1) родившие и воспитывающие детей вне брака; 2) женщины, ранее пребывавшие в браке, если они имеют детей, родившихся от другого лица до или после расторжения брака или смерти мужа, при условии, что в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце либо эта запись сделана в установленном порядке по указанию матери. Не признаются одинокими, а следовательно, не пользуются указанной льготой женщины, воспитывающие детей в неполной семье, т. е. после расторжения брака с отцом ребенка, а равно не состоящие в браке и воспитывающие ребенка, у которого отцовство установлено в судебном порядке или признано добровольно.

Жилые помещения предоставляются в первую очередь также семьям при рождении близнецов, если эти семьи нуждаются в улучшении жилищных условий.

Перечень категорий граждан, содержащийся в ст. 36 ЖК РСФСР, не является исчерпывающим. Законодательством РФ право первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан². Так, согласно действующему законодательству РФ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Законом РФ "О милиции" от 18 апреля 1991, г.³ (ст. 30) предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции — не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г.⁴ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность, а также нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в первоочередном порядке, но не позднее шести месяцев, независимо от срока их проживания в данном населенном пункте.

В Законе не предусматриваются преимущества какой-либо из перечисленных выше категорий первоочередников. Все они имеют одинаковое право на первоочередное получение жилья, если иное не предусмотрено законом или нормативным правовым актом.

Если иное не установлено законодательством РФ или субъекта РФ, граждане, имеющие право на первоочередное получение жилых помещений, могут реализовать это право и повторно, при условии, что сохранилось основание для такой жилищной льготы и если лицо не ухудшило преднамеренно свои жилищные условия¹.

Право на первоочередное получение жилья имеет сугубо личный характер; оно не может быть передано другому лицу, например родственнику, не наделенному таким правом. Споры о признании за лицом права на первоочередное получение жилого помещения подведомственны судам.