Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Учет граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в районной,

городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации. В случае и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по желанию — также и по месту жительства (ст. 30 ЖК РСФСР).

В случаях, когда предприятие (учреждение или организация) не имеет своего жилищного фонда и не ведет жилищного строительства, рабочие и служащие этих предприятий (учреждений, организаций), а также пенсионеры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в местной администрации на общих условиях.

Таким образом, жилищные законы допускают возможность учета нанимателя и членов семьи одновременно как по месту жительства, так и по месту работы. Это правило, несомненно, направлено на защиту интересов граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, особенно тогда, когда они переходят на другую работу. Такой порядок учета граждан, нуждающихся в жилье, предусматривается и в проекте нового Жилищного кодекса (ст. 20)¹.

ЖК РСФСР (ст. 30) устанавливает, что наравне с рабочими и служащими принимаются на учет также граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях и организациях в связи с уходом на пенсию. Для применения этого правила не имеет значения вид пенсии (по старости, инвалидности и др.). Важно лишь, что гражданин оставил работу именно в связи с уходом на пенсию. Причем это право гражданина, оставившего работу в связи с уходом на пенсию, в законе не ограничено каким-либо сроком. На наш взгляд, он может реализовать свое право и после ухода на пенсию, в том числе при поступлении временно на работу в другую организацию. В этом — одно из проявлений гуманистического характера российского жилищного законодательства.

Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные Советом Министров РСФСР, устанавливают, что наравне с гражданами, работающими на предприятиях (в учреждениях, организациях), имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, принимаются на учет работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других организаций, непосредственно обслуживающих трудовые коллективы данных предприятий (учреждений, организаций). Однако проект ЖК РФ не предусматривает такой нормы, что нельзя признать обоснованным, так как общеизвестно значение деятельности указанных организаций в обеспечении нормальной работы трудовых коллективов предприятий (учреждений, организаций). Представляется, что в новый Кодекс должна быть включена соответствующая норма, предусматривающая возможность предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда работникам, непосредственно обслуживающим трудовой коллектив данного предприятия. Речь идет о работниках таких организаций, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив, которые расположены на территории обслуживаемого предприятия (например, буфет в цехе, медпункт на заводе и т. п.), а также те, которые расположены вне территории обслуживаемого предприятия, но осуществляют непосредственно обслуживание данного трудового коллектива (например, больница, столовая вблизи завода и т. п.).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, производится по месту жительства решением органа местной администрации или местного самоуправления, а по месту работы — органом, уполномоченным на то государственной или муниципальной организацией (предприятием, учреждением).

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете также и по месту работы¹. Заявления о принятии на учет рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления. О принятом решении сообщается гражданину, подавшему заявление, в письменном виде органом, который принял решение.

Заявление гражданина о постановке на учет тщательно проверяется и рассматривается предварительно общественной комиссией по жилищным вопросам при органе местной администрации (или местного самоуправления),' а на предприятиях (в учреждениях и организациях) — жилищно-бытовыми комиссиями. Комиссия после рассмотрения заявления вносит предложение о принятии гражданина на учет или'об отказе в постановке на учет соответствующей местной администрации, органу местного самоуправления или администрации (и профсоюзному комитету, если он имеется) предприятия, (учреждения, организации).

На крупных предприятиях, в организациях учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может быть организован по цехам и другим подразделениям. В таких случаях члены семьи, работающие на одном предприятии (в организации), по их желанию принимаются на учет каждый в своем цехе, подразделении (п. 10 Примерных правил).

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Копии списков граждан, принятых на учет на предприятиях (в учреждениях, организациях), передаются местной администрации (органу местного самоуправления) (п. 15 Примерных правил). Местная администрация (орган местного самоуправления) вправе возвратить указанные списки для повторного рассмотрения администрацией предприятия (учреждения, организации), если граждане в них включены с нарушением Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и, предоставления жилых помещений (п. 15 Примерных правил). Принятые на учет граждане включаются в особую Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется местной администрацией на предприятии (в учреждении, организации) как документ строгой отчетности; на каждого принятого на учет гражданина заводится учетное дело, в котором должны содержаться необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 16—17 Примерных правил).

Действующим законодательством предусмотрена ежегодная (с 1 января по 1 апреля) перерегистрация граждан, состоящих на учете, в ходе которой при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами, как правило, до получения жилого помещения, в том числе и в случаях временного отсутствия, при переходе на выборную должность, при переходе на пенсию по возрасту или инвалидности и в других случаях, указанных в законодательстве.

Так, гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилищных условий (улучшение жилищных условий)¹.

Немаловажное значение для охраны жилищных прав граждан имеет четкое закрепление в ЖК оснований снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Эти случаи указаны в ст. 32 ЖК РСФСР. Граждане снимаются с учета в случаях:

— улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

— выезда на другое постоянное место жительства;

— выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

— прекращения трудовых отношений с предприятием (учреждением, организацией), если граждане состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. При этом в ст. 32 ЖК РСФСР указывается, что не могут быть сняты с учета нуждающиеся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О принятом решении о снятии с учета сообщается гражданину в письменной форме.

Законодательством субъектов РФ предусматривается в качестве оснований снятия с учета также дополнительные обстоятельства, в частности, получение в установленном порядке субсидий, кредитов или иных видов государственной помощи на строительство или приобретение жилого помещения, бесплатное получение в установленном порядке земельного участка для строительства жилого помещения (ст. 24). Эти основания связаны с развитием рыночных отношений в жилищной сфере.