Право граждан на получение жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов

Граждане Российской Федерации, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного, муниципального или общественного жилищных фондов (ст. 10 и 28 ЖК РСФСР).

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из содержания ст. 40 Конституции РФ вытекает, что определяющим при бесплатном предоставлении гражданам жилья из государственного, муниципального и иных фондов теперь является то, что они относятся к категории социально мало защищенных (либо вовсе социально незащищенных) граждан, нуждающихся в жилье. ^

Согласно ст. 9 Закона РФ о приватизации жилищного фонда сохраняется порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации право на получение жилых помещений в указанном выше порядке может быть предоставлено и другим категориям граждан. В период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями (ст. 10 Закона о приватизации жилищного фонда). В связи с этим сохраняются в действии нормы ЖК РСФСР и других нормативных правовых актов по данному вопросу.

В ст. 672 ГК РФ введено правило о том, что "в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору найма жилого помещения". Следовательно, предоставление жилого помещения в этих случаях с введением в действие Гражданского кодекса (ст. 672) должно производиться путем использования в сочетании административных и гражданско-правовых методов регулирования отношений.

Согласно Закону об основах жилищной политики порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации и субъектов Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Федерации (см. ст. 13 Закона). Согласно ч. 4 ст. 5 Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны. Исходя из этого не только республики, но и другие субъекты Российской Федерации обладают правом, закрепленным в ст. 13 Закона об основах федеральной жилищной политики.

Право на получение жилого помещения в законе связывается с требованием о постоянном проживании гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в данном населенном пункте (ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР). Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные Советом Министров РСФСР (п. 8), указывают, что "обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание (с постоянной пропиской)¹ в данном населенном пункте". На практике отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилья на том основании, что гражданин постоянно не проживает в данном населенном пункте, признается обоснованным. В различных городах, субъектах Российской Федерации срок постоянного проживания неодинаков и колеблется от одного года до десяти лет (например, в г. Москве этот срок составляет десять лет).

Следует иметь в виду, что согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Право свободы выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения, является неотчуждаемым правом; вместе с тем это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию, так как его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, а также определенному ограничению в пределах, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ (в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и т. п.).

Это конституционное право граждан нашло свое развитие в Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г.² В Законе определены основные правила регистрации граждан по месту пребывания (в гостинице, больнице и т. д.) и по месту жительства (в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированном доме и т. д.), в соответствии с которыми гражданин может осуществлять свои права и свободы и исполнять обязанности. Закон определил только общие правила регистрации: обязанность граждан зарегистрироваться по месту пребывания или месту жительства, сроки регистрации при перемене места жительства и др. Принятие этого Закона является практическим шагом в преодолении режима прописки.

Законодательством предусмотрены случаи, когда граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут приниматься на квартирный учет независимо от постоянного проживания в данном населенном пункте.

Так, принимаются на учет для улучшения жилищных условий (а если они уже состояли на учете — сохраняют это право) работники, деятельность которых связана с постоянным передвижением (члены экипажей судов, геологи, изыскатели, топографы-геодезисты, работники мостопоездов и т. п.), временно отсутствующие в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы и сохраняющие в связи с этим право на жилую площадь; при этом указанные граждане принимаются на учет по месту работы независимо от наличия у них жилой площади в месте постоянного жительства. Они учитываются также при определении нуждаемости их семьи в улучшении жилищных условий при постановке кого-либо из членов семьи на учет по месту нахождения сохраняемого жилого помещения¹.

Гражданам, приехавшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к ним, и проработавшим там до ухода на пенсию не менее 20 лет, а работникам, получившим инвалидность и профессиональные заболевания в период их работы в условиях Севера, независимо от срока их работы разрешено предоставлять безотносительно к требованию о постоянном проживании жилые помещения, построенные на средства министерств и ведомств во всех населенных пунктах страны (кроме некоторых районов)².