§ 7. Общественный жилищный фонд

Общественный жилищный фонд включает жилые дома и жилые помещения в других строениях, находящихся в собственности отдельных общественных организаций (ст. 5 ЖК РСФСР, ст. 7 Закона об основах федеральной жилищной политики), и представляет собой разновидность частного жилищного фонда. Проект нового Жилищного кодекса не называет общественный жилищный фонд среди других видов жилищного фонда. По смыслу ст. 7 проекта ЖК РФ жилые дома и жилые помещения, находящиеся в собственности общественных организаций, входят в состав жилищного фонда, принадлежащего на праве частной собственности юридическим лицам².

Вместе с тем правовой режим общественного жилищного фонда во многом сходен с правовым режимом государственного жилищного фонда. Такое сходство объясняется главным образом тем, что в период действия административно-командных методов руководства общественным жилищным фондом практически распоряжались не сами собственники — кооперативы и другие общественные организации, а государственные и партийные органы города, района, другого административно-территориального образования. Поэтому представляется разумным, что новое жилищное законодательство России делает различие в правовом регулировании общественного и государственного жилищных фондов, наделяя собственников общественного жилищного фонда самостоятельным правом распоряжаться принадлежащими им на праве собственности жилыми домами.

Общественные организации осуществляют деятельность на основании своих уставов, при широком участии членов этих организаций в решении жилищных вопросов. Например, перевод жилых домов и жилых помещений в нежилые производится по решению общего собрания (собрания уполномоченных) членов данной общественной организации, тогда как в государственном и муниципальном фондах такой перевод осуществляется лишь по решению соответствующих органов исполнительной власти.

Отдельные общественные организации имеют значительные по объему жилищные фонды. Большая часть их жилых домов имеет довольно высокий уровень благоустройства: водопровод, центральное отопление, газ, горячее водоснабжение, канализацию. Вместе с тем уровень благоустройства жилых домов, принадлежащих общественным организациям, особенно в небольших городах и в сельской местности, серьезно отстает от уровня благоустройства жилых домов государственного и муниципального жилищных фондов.

Важнейшей особенностью общественного жилищного фонда является то, что его жилые дома и жилые помещения предназначены для обеспечения жильем прежде всего членов и служащих соответствующих общественных организаций (членов творческих союзов и т. д.).

Действующее законодательство не предусматривает возможность приватизации жилых помещений, находящихся в собственности общественных организаций. Согласно Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" допустима приватизация жилых помещений в домах общественного .жилищного фонда только с согласия собственника этого фонда.

По одному делу было установлено, что граждане заключили договоры о безвозмездной приватизации жилых помещений в домах туристической базы, принадлежащей Карельскому республиканскому Совету профсоюзов. В последующем данные договоры были признаны судом недействительными, в связи с чем граждане обратились в Конституционный Суд Республики Карелия о признании неконституционной соответствующей нормы республиканского закона, предусматривавшего возможность приватизации жилых помещений общественного жилищного фонда. Конституционный Суд Республики Карелия в постановлении от 23 июня 1993 г. указал, в частности, сле,-дующее: "Введение Законом Республики Карелия "приватизации" общественного жилищного фонда противоречило ст. 9 ч. 2 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", в которой право приватизации жилых помещений общественного жилищного фонда предоставляется гражданам лишь в случае ликвидации общественных объединений при отсутствии у них правопреемников, при передаче общественного жилищного фонда в муниципальную собственность¹.