§ 3. Виды жилищного фонда

Жилые помещения по нескольким основаниям (принадлежности, правовому режиму, формам использования и т. д.) могут быть подразделены на различные жилищные фонды.

Так, Жилищный кодекс РСФСР (ст. 5) включает в состав жилищного фонда: 1) государственный жилищный фонд; 2) общественный жилищный фонд; 3) фонд жилищно-строительных кооперативов; 4) индивидуальный жилищный фонд. Кроме того, в жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. Данная классификация устарела и уже не применяется.

Несколько иначе определяет состав жилищного фонда Закон об основах федеральной жилищной политики. В ст. 7 Закона называются следующие виды жилищных фондов: частный, государственный, муниципальный, общественный, коллективный.

Представляется важным, что в классификации, данной в этом Законе, на первое место поставлен частный жилищный фонд, что, несомненно, свидетельствует о возрастающей роли этого фонда в развитии жилищной сферы.

Надо, однако, отметить, что приведенные выше нормы о составе жилищного фонда не бесспорны и нуждаются в существенной корректировке, данная ими классификация видов жилищных фондов была произведена до введения в действие новой Конституции и нового Гражданского кодекса. Так, вряд ли является последовательным и юридически безупречным выделение наряду с частным жилищным фондом общественного жилищного фонда, который представляет собой разновидность частного фонда, поскольку находится в частной собственности отдельных организаций. Вряд ли правильным является выделение в качестве самостоятельного вида жилищного фонда в коллективной собственности, т. е. находящегося в общей совместной или долевой собственности, поскольку общая собственность не является особой формой собственности. Классификация жилищных фондов, несколько отличная от вышеприведенной, дается в Основных направлениях нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", где выделяются: частный фонд (особо указаны индивидуальный фонд и фонд ЖСК и ЖК); государственный (ведомственный); муниципальный; общественный; коллективный. Данная классификация также вызвала критические замечания¹.

Таким образом, жилищные законы содержат укрупненную классификацию жилищных фондов. Вместе с тем почти каждый из названных выше фондов в свою очередь подразделяется на отдельные составные части (жилищные фонды) с особыми правовыми режимами. Так, в составе частного жилищного фонда выделяются фонд, находящийся в собственности граждан, и фонд, находящийся в собственности юридических лиц. В составе государственного жилищного фонда выделяются жилищный фонд, находящийся в ведении местной администрации, и ведомственный жилищный фонд.

Кроме того, в Законе об основах федеральной жилищной политики государственный жилищный фонд подразделяется на две следующие группы: 1) ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации; 2) фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В настоящее время все большее значение приобретает деление жилищного фонда в зависимости от назначения жилых помещений, а именно различаются: 1) жилищный фонд социального использования — это жилые помещения, предоставляемые гражданам для проживания на режиме социального пользования; 2) жилищный фонд, используемый на коммерческих началах, т. е. для использования по договору найма жилого помещения с целью извлечения прибыли.

Закон не запрещает перевода жилых помещений из одного жилищного фонда в другой; при этом, однако, такой переход не должен ограничивать, нарушать права граждан. В этой связи очень важно, что ст. 9 Закона об основах федеральной жилищной политики содержит гарантии сохранения всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья

При передаче ведомственного жилищного фонда в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников государственных или муниципальных предприятий, учреждений, переходящих в иную форму собственности либо при их ликвидации, либо в ведение иных юридических лиц.