6. Бюджетное устройство и его типы.

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, которая включает три важных характеристики:

1) структуру бюджетной системы;

2) организационные принципы построения бюджетной системы;

3) взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе (бюджетный федерализм).

Первая характеристика, а значит, и тип бюджетного устройства определяется типом государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным бюджетом и местными бюджетами. При этом местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: федеральный бюджет (бюджет центрального правительства); бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т.п.); местные бюджеты. В условиях федерации местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.

Если в начале XX столетия основная сумма средств была сосредоточена в местных бюджетах, второе место занимали бюджеты членов федерации и лишь потом — федеральный бюджет, то в настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Сегодня большая часть средств сосредоточена в федеральных бюджетах, что обусловлено все возрастающей ролью государства, расширением его экономических функций и необходимостью концентрации ресурсов в руках государства с тем, чтобы более эффективно использовать их по приоритетным направлениям.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

До 1 января 2006 г. бюджетная система РФ состояла из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты. С принятием новой редакции Федерального закона ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫ от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 и вступлением его в действие с 1 января 2006 г. в России фактически произошел переход на четырехуровневую бюджетную систему.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

-бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В свою очередь, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ в сумме составляют консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом власти. Он в большей степени используется как счетная единица для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы. На основании данных консолидированного бюджета можно судить о том, какими ресурсами располагает государство на всех уровнях государственной власти; какие территориальные образования в большей степени нуждаются в финансовой помощи, а какие выступают донорами. Данные консолидированного бюджета используются для составления проекта федерального бюджета.

Вторая характеристика связана с рассмотрением принципов построения бюджетной системы. Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1) единства бюджетной системы РФ;

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

3) самостоятельности бюджетов;

4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

6) сбалансированности бюджета;

7) эффективности и экономности использования бюджетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) гласности;

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из лекции еще:

До 2006 г. – 3х уровневая система

С 2006 г. – 4х уровневая система:

-федеральный бюджет

-бюджеты субъектов РФ

-бюджеты муниц. Районов

-бюджеты поселений.

Почему 2006 г? ФЗ№131 вступил в силу. До этого не была отработана схема распределения финансов.(и сейчас не завершена)

Зачем такая система? В РФ разные типы МСУ – долго они не выделялись. В 95м году был принят закон «Об общих принципах организации МСУ». До 1000 человек – поселение, больше – район.

Как распределены средства между бюджетами разных уровней? Раньше (до 50-х гг. XX в.):

-10% -федеральный бюджет

-20%- бюджеты субъектов РФ

-70% - местные бюджеты.

С середины XX в. Противоположная картина: -70%, -20%, -10%.

2009 г.: ФБ – 61%, БСРФ – 25%, БМР – 9%, БП – 5%. Т.е. немного уменьшилась концентрация средств в ФБ, но не намного.

Великая депрессия положила начало масштабному вмешательству гос-ва в экономику. Но фед.уровню сложно видеть местные проблемы.

Консолидир.бюджеты:

БМР+БП = консолид.бюджет мун.образований (КБ МО)

КБМО + БСРФ = консолид.бюджет субъектов РФ

КБСРФ + ФБ = консолид.бюджет РФ

Можем определить ту часть ВВП, которая распределяется через налоги. В РФ КБРФ = 33%. В федер.бюджете концентрируется 9 трлн.руб. (2010) из 14 трлн.руб. ВВП >40 трлн.руб.

1. На основе этого показателя рассчитывается коэф-т налоговой нагрузки.

Насколько высока активность гос-ва? В скандинав.странах – 60%, Прибалтика – 20%)