Питання для самоконтролю

1. Розкрийте значення комунальної власності як основи місцевого господарства.

2. Назвіть об’єкти права комунальної власності.

Питання для самостійного вивчення

1. Назвіть склад і функції органів регулювання комунального сектору економіки в структурі місцевого самоврядування.

2. Які особливості організації фінансів комунальних підприємств за видами економічної діяльності?

Тема 9 фінанси підприємств комунального господарства

Функціонування фінансів комунальних підприємств в Україні має такі особливості:

1. Фінанси комунальних підприємств обліковуються в складі фі­нансів державного сектора економіки.

2. Фінанси підприємств комунальної £ іасності функціонують на основі законодавства, яке регламентує діяльність господарських структур усіх форм власності в економіці України.

3. Комунальні підприємства в Україні мають самостійні фінансо­ві баланси, їхні рахунки не об'єднуються з бюджетними рахунками органів місцевого самоврядування. Частина комунальних закладів не мають самостійних банківських рахунків, а лише субрахунки, напри­клад школи, дитячі садки та ін.

4. Більшість установ і закладів, що перебувають у комунальній власності, є самостійними юридичними особами і фінансуються за рахунок місцевих бюджетів на основі кошторисів. Частина комуналь­них установ і закладів мають змішану систему фінансування - як госпрозрахункову, так і кошторисну, тобто вони є отримувачами бю­джетних коштів на виконання окремих програм.

5. Прибуток підприємств комунальної власності підлягає оподат­куванню. 100 % податку на прибуток комунальних підприємств зара­ховується до бюджету місцевої ради того рівня, якому належать ці підприємства.

6. Місцеві ради можуть надавати пільги або повністю звільняти від оподаткування підприємства комунальної форми власності в тій частині, в якій ці податки зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.

7. Чистий прибуток підприємств комунальної власності розподі­ляється в порядку, визначеному відповідними місцевими радами згі-

дно із статутами цих підприємств. Статути затверджуються місцеви­ми радами, яким належать вказані підприємства.

Більшість сучасних бюджетів вимагає певного розкриття фінан­сової діяльності комунальних підприємств при поданні проекту бю­джету на розгляд місцевої ради. Ось перелік напрямків, за якими оці-

- сума прямих бюджетних дотацій або субсидій;

- напрямок використання дотацій або субсидій;

- прибуток від капіталовкладень та прибуток, що залишається у розпорядженні комунальних підприємств;

- ефективність досягнення цілей/завдань;

- ступінь фінансового ризику.

Прагнучи розширити базу надходжень, органи місцевого само­врядування стають дедалі залежними від комунальних платежів.

Система комунальних платежів в Україні одержавлена. Виконав­чі органи сільських, селищних і міських рад отримали право на вста­новлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, транспортні та інші послуги, що надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.

Плата за послуги сприяє економічній ефективності й підвищенню якості послуг. Фінансування громадських послуг, таких як тепло-, во­допостачання та водовідведення, природний газ, за рахунок загальних надходжень допускається тільки тоді, коли споживачі сплачують від­повідно до обсягів постачання. Якщо ж вони не платять за ці послуги, органи місцевого самоврядування намагаються зорієнтуватися на зростаючий попит. З іншого боку, споживачі, з яких береться плата за саме той обсяг води, який вони використали, вживатимуть менше во­ди, ніж тоді, коли ця послуга фінансувалася із загальних податкових надходжень. Приклади того, де можна сподіватися на ріст продукти­вності завдяки введенню плати за послуги на місцевому рівні, - це вивіз сміття, комунальні послуги, інформаційні послуги, транспорт та охорона здоров'я.

На практиці широкі повноваження керівників комуналь­них підприємств за відсутності дійових інструментів і порядку управління, контролю і мотивації діяльності керівників при­зводять до переведення частини фінансових потоків комуна­льних підприємств до фірм-супутників, які створюються з ме­тою зміни спрямованості фінансових потоків, а тому ввесь прибуток, який могли б отримувати комунальні підприємства, осідає саме в цих фірмах. Укладання угод, в яких зацікавлене керівництво комунальних підприємств, призводить до штуч­ного завищення собівартості продукції, а подекуди - до роз­крадання комунального майна та інших негативних фактів некваліфікованої або протиправної діяльності керівників.

Унаслідок цього в місцевих бюджетах не виконується дохідна частина, а комунальні підприємства недоодержують кошти для свого розвитку.

Чинним законодавством для комунальних підприємств не передбачене обов'язкове проведення періодичних аудиторсь­ких перевірок. Відтак контроль за їх фінансово-правова база, яка визначає цілі й завдання створення ко­мунальних підприємств, а також умови їх функціонування, недостатня, у ній відсутні чіткі критерії необхідності створен­ня цих господарських організацій і послідовність щодо визна­чення основних засад їх функціонування. До того ж порядок взаємодії різних управлінь і відділів виконавчих органів міс­цевого самоврядування між; собою під час здійснення повно­важень власника стосовно майна комунальних підприємств відповідним чином не регламентований.

У соціально-економічній ситуації, що склалася, виникла необхідність перегляду принципів та пріоритетів у сфері управління комунальними підприємствами, посилення конт­ролю і регулювання їх діяльності з боку органів місцевого са­моврядування. Здійснення відповідних заходів не слід розумі­ти як політику нарощування кількості підприємств такої ор­ганізаційно-правової форми в економічній структурі країни. Необхідно створити чітку та економічно обґрунтовану систему критеріїв, згідно з якою визнається доцільним створення та функціонування комунальних підприємств на базі детально регламентованого механізму управління й контролю за їх дія­льністю. Як складові елементи такого механізму виступають: забезпечення обов'язкового порядку визначення способу дося­гнення цілей діяльності комунальних підприємств, щорічна розробка прогнозних показників розвитку цих господарських організацій, моніторинг результатів їх статутної і фінансово-господарської діяльності, регламентація порядку прийняття відповідних управлінських рішень органами місцевого само­врядування, порядок вибору керівників цих підприємств, ви­значення оцінки та міри їх відповідальності за результати дія­льності підприємств і мотивації їх діяльності, здійснення кон­тролю за діяльністю комунальних підприємств та їх керівни­ків тощо. Таким чином, ідеться про створення органічної, ці­лісної системи управління комунальними підприємствами, що відповідає сучасним вимогам господарювання.

Формування системи управління комунальними підприєм­ствами спрямовано на:

- захист прав власності територіальних громад щодо пе­реданого на правах повного господарського відання комуна­льним підприємствам майна;

- установлення чіткого розмежування відповідальності

- удосконалення форм і методів господарської діяльності комунальних підприємств;

- упровадження заходів щодо підвищення ефективності використання комунального майна;

- забезпечення дотримання комунальними підприємст­вами встановлених обмежень щодо розпорядження комуналь­ним майном;

- збільшення прибутку, який отримується територіаль­ними громадами від використання майном, переданим кому­нальним підприємствам у повне господарське відання;

- забезпечення контролю стосовно збереження і викорис­тання за призначенням комунального майна, закріпленого за комунальними підприємствами на правах господарського ві­дання.