Питання для самоконтролю

1. Поясніть сутність бюджетного процесу на місцевому рівні.

2. Назвіть та охарактеризуйте стадії бюджетного процесу на місцевому рівні

Питання для самостійного вивчення

1. Охарактеризуйте повноваження учасників бюджетного процесу на місцевому рівні.

2. Який порядок складання місцевих бюджетів?

Змістовий модуль 3

Тема 8 організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства

Місцеві фінанси не можна повністю оцінити без прибутку, витрат і фінансових зобов'язань широкого спектра підприємств комунальної власності.

Комунальна власність - самостійна форма власності, яка, за Конституцією України, є власністю територіальної громади. У зару­біжних країнах її аналогом є муніципальна форма власності.

Муніципальна власність - одна з форм корпоративної (колек­тивної) власності, що перебуває в користуванні, володінні й розпоря­дженні територіальних колективів та їхніх виборних органів самовря­дування.

Згідно з Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади (жителів адмі­ністративно-територіальних одиниць) володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інте­ресах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи міс­цевого самоврядування (місцеві ради, їх виконавчі комітети).

Об'єктами права комунальної власності є:

- майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і утворюваних ними органів;

- кошти місцевих бюджетів;

- державний житловий фонд;

- об'єкти житлово-комунального господарства;

- майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров'я, то­ргівлі, побутового обслуговування;

- майно комунальних підприємств;

- транспорт;

- системи зв'язку та інформації;

- інше майно, необхідне для забезпечення економічного й соціа­льного розвитку відповідної території.

Формування комунальної власності в Україні має свої особли­вості:

1. На відміну від практики більшості зарубіжних розвинутих кра­їн, в Україні майно комунальної власності сформовано шляхом його безоплатної передачі із загальнодержавної власності. У зарубіжних країнах майно муніципальної (комунальної) власності сформоване, як правило, шляхом викупу об'єктів приватної власності, а також шля­хом створення за рахунок коштів органів місцевого самоврядування;

2. У зарубіжних країнах суб'єктом права комунальної (муніципа­льної) власності є не адміністративно-територіальна одиниця, а тери­торіальний колектив як носій місцевого самоврядування, і, відповід­но, там немає різновидів комунальної власності. На відміну від Укра­їни, де було запроваджено обласну, районну, міську, районну в міс­тах, сільську та селищну різновиди комунальної власності, у зарубіж­них країнах право комунальної (муніципальної) власності реалізу­ється лише на рівні первинної (низової) адміністративно-територіальної одиниці, що утворюється на базі територіального ко­лективу як суб'єкта місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування щодо управління комуналь­ною власністю мають: а) власні повноваження:

1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад;

2) встановлення порядку та здійснення контролю за використан­ням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної влас­ності відповідних територіальних громад;

3) заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіа­льних громад;

4) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо по­рядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих

програм приватизації та переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організація виконання цих програм;

б) делеговане повноваження:

погодження в установленому порядку кандидатур для призна­чення на посаду керівників підприємств, установ та організацій, роз­ташованих на відповідній території, які перебувають у державній

Комунальний сектор в Україні включає: промисловість, сільське господарство, транспорт і зв'язок, будівництво, торгі­влю та громадське харчування, постачання і збут, житлово-комунальне господарство, побутове обслуговування населення та інші галузі. Наприклад, як комунальні зареєстровано понад 700 промислових підприємств, на яких зайнято майже 110 тис. чол. Це 8% усіх промислових підприємств України. Час­тина комунальних закладів не мають самостійних банківських рахунків, а лише субрахунки, наприклад, школи, дитячі садки та ін. Ще частина комунальних установ і закладів мають змі­шану систему фінансування - як кошторисну, так і госпроз­рахункову.

Конституційне визначення правового статусу комунальної власності в Україні зумовлює необхідність прийняття нового законодавства для регламентування правового режиму кому­нальних підприємств.

Правового врегулювання потребує фінансова діяльність і статус підприємств, заснованих на майні та капіталах, що на­лежать Автономній Республіці Крим. Згідно з Конституцією України (ст. 138) до відання Автономної Республіки Крим на­лежить управління майном, що є власністю автономії. Це означає: указані проблеми має бути розв'язано в законодавст­ві Автономної Республіки Крим.

Нині фінанси підприємств комунальної власності функці­онують на основі законодавства, яке регламентує діяльність усіх господарських структур в економіці України. Викорис­тання фінансових ресурсів підприємств комунальної власності має свої особливості, їхній прибуток розподіляється в порядку, визначеному відповідними місцевими радами згідно зі стату­тами цих підприємств. Статути затверджуються місцевими радами, яким належать указані підприємства.

Органи місцевого самоврядування можуть створювати підприємства, фірми та компанії, засновані як комунальна власність у формі унітарних комунальних підприємств, това­риств із обмеженою відповідальністю та акціонерних това­риств.

Унітарним є комунальне підприємство, не наділене пра­вом власності на закріплене за ним майно. Майно такого під­приємства є неподільним і не може бути розподілене на част­ки або паї. Не можуть мати часток, паїв у такому підприємст­ві і його працівники. Майно унітарного комунального підпри­ємства використовується на основі права господарського ві­дання або на основі права оперативного управління. Комуна­льне унітарне підприємство утворюється компетентним орга­ном місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції в межах, визначених господарським кодексом Украї­ни та іншими законодавчими актами.

Майно комунального унітарного підприємства перебуває в комунальній власності і закріплюється за таким підприємст­вом на правах господарського відання (комунальне комерцій­не підприємство) або на правах оперативного управління (ко­мунальне некомерційне підприємство). Статутний фонд кому­нального унітарного підприємства утворюється органом, до сфери управління якого воно входить, до реєстрації його як суб'єкта господарювання. Мінімальний розмір статутного фонду комунального унітарного підприємства встановлюється відповідною місцевою радою.

Комунальним акціонерним товариством є товариство, яке має статутний фонд, поділений на певну кількість акцій рівної номінальної вартості. Акціонерне товариство несе відповіда­льність за зобов'язаннями лише за майно товариства. Комунальним товариством із обмеженою відповідальністю є товариство, яке має статутний фонд, розподілений на час­тини, розмір яких визначається статутними документами. Учасники товариства несуть відповідальність за його зобов'я­заннями в межах їхніх внесків до статутного фонду.