Донецький університет економіки та права

Кафедра фінансів

О.А. Ігнатова, кандидат економічних наук

Місцеві фінанси

Посібник для самостійного

вивчення дисципліни

Донецьк ДонУЕП 2008

Ігнатова О.А. Місцеві фінанси: Посібник для самостійного вивчення дисципліни. – Донецьк: ДонУЕП, 2008. - с.

Викладено теоретичні питання організації та функціонування місцевих фінансів України. Розкрито основи формування і використання місцевих бюджетів; їх місця і ролі у фінансовій та бюджетній системі; фінансового вирівнювання та бюджетного регулювання; фінансової діяльності комунальних підприємств. Курс лекцій призначений для студентів заочної форми навчання за спеціальністю „Фінанси”.

Изложены теоретические вопросы организации и функционирования местных финансов Украины. Раскрыты основы формирования и использования местных бюджетов; их места и роли в финансовой и бюджетной системе; финансового выравнивания и бюджетного регулирования; финансовой деятельности коммунальных предприятий. Курс лекций предназначен для студентов заочной формы обучения по специальности «Финансы».

Рекомендовано Науково-методичною радою

Донецького університету економіки та права

© Ігнатова О.А.

© ДонУЕП, 2008

ЗМІСТ

ВСТУП .............................................................................................................	5
ЗМІСТ КУРСУ ...............................................................................................	6
КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ ....................................................................................	9
Змістовий модуль 1 ......................................................................................	9
Тема 1 Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів …….	9
Питання для самоконтролю ...........................................................	11
Питання для самостійного вивчення .............................................	11
Тема 2 Фінансова політика місцевих органів влади ……………………	11
Питання для самоконтролю ...........................................................	14
Питання для самостійного вивчення ............................................	14
Тема 3 Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади ……………………………………………………………………….	14
Питання для самоконтролю ..........................................................	16
Питання для самостійного вивчення ...........................................	16
Змістовий модуль 2 .....................................................................................	17
Тема 4 Формування дохідної бази місцевих бюджетів ………………..	17
Питання для самоконтролю ..........................................................	19
Питання для самостійного вивчення ...........................................	19
Тема 5 Система видатків місцевих бюджетів …………………………..	20
Питання для самоконтролю ...........................................................	22
Питання для самостійного вивчення ............................................	22
Тема 6 Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання …………..	23
Питання для самоконтролю ..........................................................	25
Питання для самостійного вивчення ...........................................	25
Тема 7 Бюджетний процес на місцевому рівні ………………………..	26
Питання для самоконтролю ..........................................................	28
Питання для самостійного вивчення ............................................	28

Змістовий модуль 3 .....................................................................................	29
Тема 8 Організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства ……………………………………………………………….	29
Питання для самоконтролю ...........................................................	31
Питання для самостійного вивчення ............................................	31
Тема 9. Фінанси підприємств комунального господарства …………….	32
Питання для самоконтролю ..........................................................	34
Питання для самостійного вивчення ...........................................	34
Тема 10 Фінансова діяльність житлово-експлуатаційного комплексу …	35
Питання для самоконтролю ...........................................................	37
Питання для самостійного вивчення .............................................	37
Змістовий модуль 4 ......................................................................................	38
Тема 11 Управління місцевими фінансами в Україні ……………………	38
Питання для самоконтролю ...........................................................	40
Питання для самостійного вивчення .............................................	40
Тема 12 Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах ………………………………………………………...	41
Питання для самоконтролю ...........................................................	43
Питання для самостійного вивчення .............................................	43
ІНДИВІДУАЛЬНА РОБОТА СТУДЕНТІВ ...............................................	44
ПИТАННЯ ДО ЕКЗАМЕНУ .......................................................................	57
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ ..............................................................................	60

ВСТУП

Розвиток інституту місцевого самоврядування в Україні пов’язаний з розширенням фінансової бази органів місцевої влади. З переходом багатьох регулюючих функцій від держави до місцевого рівня, в останні роки посилюється роль місцевих фінансів та розширюється сфера їх застосування. Як інструмент проведення регіональної соціально-економічної політики, місцеві фінанси покликані сприяти розвитку виробництва, зростанню рівня зайнятості населення, заохоченню інвестицій у приоритетні галузі. В умовах наближення до європейських стандартів діяльності місцевого самоврядування Україні необхідно комплексно вирішувати проблеми розвитку місцевих фінансів, адже вони є обов’язковим атрибутом демократичної держави.

У зв’язку із цим в сфері місцевого управління існує потреба у фахівцях, що досконало володіють теоретичними знаннями з організації місцевих фінансів та навичками практичної реалізації фінансової політики на місцевому рівні, надання яких є метою нормативної дисципліни “Місцеві фінанси”. Виходячи із необхідності здійснення основної мети, в процесі вивчення дисципліни вирішуються такі завдання:

• оволодіння понятійним апаратом, що застосовується для характеристики фінансів територіальних громад;

• ідентифікація елементів системи місцевих фінансів та встановлення порядку функціонування фінансового механізму;

• визначення функцій місцевих фінансів та їх ролі в економічній системі держави;

• отримання теоретичних і практичних знань щодо методів, принципів і джерел формування доходів місцевих органів влади та напрямів і форм фінансування видатків;

• розкриття сутності місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин;

• вивчення порядку формування регіональних цільових фондів;

• оволодіння методикою фінансового забезпечення підприємств комунальної власності;

• ознайомлення з механізмом управління фінансами та фінансового контролю на регіональному рівні;

• вивчення основ організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах.

Предметом дисципліни “Місцеві фінанси” є відносини, що виникають на різних рівнях адміністративно-територіальних утворень в процесі формування та використання фінансових ресурсів. Її вивчення ґрунтується на засвоєнні блоку економічних дисциплін та профілюючих дисциплін базової фінансової освіти: „Фінанси”, „Бюджетна система”, „Податкова система”, „Фінанси підприємств”.

Зміст курсу

Тема 1 Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів

Формування науки про місцеві фінанси. Об’єктивні передумови виникнення місцевих фінансів. Проблеми становлення та етапи розвитку місцевих фінансів в Україні. Поняття і склад місцевих фінансів. Фінанси місцевих органів влади як система. Структурні елементи місцевих фінансів: видатки, доходи, способи формування доходів, місцеві фінансові інститути, суб’єкти та об’єкти місцевих фінансів, фінансові взаємовідносини. Особливості функціонування фінансового механізму на рівні місцевого самоврядування.

Тема 2 Фінансова політика місцевих органів влади

Роль і правовий статус територіальної громади. Поняття та сутність місцевого самоврядування.. Сучасна система місцевого самоврядування в Україні. Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Поняття, принцип, методи і напрями фінансової політики органів місцевого самоврядування, її зв'язок з політикою центральної влади. Централізоване регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування. Роль місцевих фінансових органів у системі виконавчої влади та в управлінні місцевими фінансами.

Тема 3 Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади

Місцеві бюджети у складі бюджетної системи України. Структура місцевих бюджетів згідно із бюджетним та адміністративно-територіальним устроєм держави. Принципи формування місцевих бюджетів України. Роль місцевих бюджетів у соціальному та економічному розвитку регіонів. Права та обов’язки місцевих органів влади щодо формування та використання бюджетних ресурсів. Побудова місцевого бюджету. Загальний і спеціальний фонди місцевого бюджету. Поточний бюджет і бюджет розвитку.

Тема 4 Формування дохідної бази місцевих бюджетів

Склад доходів місцевих фінансів. Централізовані та децентралізовані фонди коштів. Особливості формування доходів місцевих бюджетів. Класифікація доходів місцевих бюджетів. Власні, закріплені та регульовані доходи. Доходи загального і спеціального фондів місцевих бюджетів. Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягів між бюджетних трансфертів. Формування доходів місцевих бюджетів за рахунок податкових і неподаткових джерел. Офіційні трансферти в складі доходів місцевих бюджетів. Доходи місцевих бюджетів від операцій з капіталом.

Тема 5 Система видатків місцевих бюджетів

Склад та структура видатків місцевих бюджетів. Критерії розмежування видів видатків між місцевими бюджетами. Фінансування власних та делегованих державою повноважень органів місцевого самоврядування. Порядок фінансування з поточного бюджету та бюджету розвитку. Характеристика видатків місцевих бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів. Видатки, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів. Застосування нормативних підходів у бюджетному плануванні видатків.

Тема 6 Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання

Суб’єктивні та об’єктивні причини незбалансованості місцевих бюджетів. Поняття міжбюджетних відносин та їхнього регулювання. Мета й організація регулювання міжбюджетних відносин. Особливості бюджетного регулювання в умовах бюджетного унітаризму та федералізму. Сутність фінансового та бюджетного вирівнювання територіального розвитку. Бюджетне вирівнювання як засіб подолання репресивності розвитку.