Тема 5 Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды

1.Понятие, функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2.Органы государственного управления в сфере экологопользования.

Решение вопросов рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, а также защиты экологических прав и законных интересов юридических и физических лиц, невозможно без обеспечения правового воздействия на соответствующих субъектов.

Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность осуществляемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Цель управления природопользованием и охраной окружающей среды - предупреждение негативного воздействия общественной деятельности на окружающую среду.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды означает выполнение целого комплекса специфических функций, связанных с экологическими отношениями. К таким функциям относятся:

создание системы органов управления;

подзаконное нормотворчество;

распоряжение природными ресурсами;

экологическое планирование, нормирование, экспертиза, контроль, лицензирование;

экологическое воспитание;

привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства.

Методы управления представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Различают следующие методы управления:

административные, т.е. прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения;

экономические, т.е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении природопользователями необходимых экологических мероприятий, решений органов управления;

морально-психологический, которые реализуются посредством как мер поощрительного характера, так и мер воздействия на нарушителей.

Государственные органы в зависимости от выполняемых ими функций традиционно делятся на органы общей и специальной компетенции.

К органам специальной компетенции относится прежде всего Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет рыбоохраны, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство лесного хозяйства, Министерство сельского хозяйства.

К органам управления общей компетенции относятся Президент, Парламент, правительство и местные советы депутатов.

Тема 6 Организационно-правовые формы экологического контроля

1.Экологический налог, экологическая экспертиза, экологический контроль, экологический мониторинг.

2.Оценка взаимодействия на окружающую среду.

3.Экологическое лицензирование.

Под экономическим механизмом природоохраны понимают совокупность предусмотренных законодательством экономических мер по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Экологический налог – взимание установленных в законодательном порядке платежей за пользование природными ресурсами.

Порядок уплаты налога за пользование природными ресурсами определяется Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами».

Нормативы платы за размещение отходов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Экологическая экспертиза – это предварительная проверка соответствия принимаемых хозяйственных решений требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Цель проведения экспертизы:

определение уровня экологической опасности;

оценка планируемой деятельности в соответствии с требованиями экологического законодательства;

определение мер по охране окружающей среды.

Виды экспертизы:

государственная;

отраслевая (проводится министерствами и ведомствами в сфере производства).

Этапы проведения экспертизы:

представление на экспертизу соответствующей документации или объектов;

исследование экспертными комиссиями (экспертами) представленной документации или объекта, их соответствия установленным экологическим и другим специальным нормам, правилам и нормативам;

оценка документации или объектов с этих позиций, выносятся заключение экспертов, которое содержит оценку уровня экологической опасности и выводы о целесообразности ее реализации.

Экологический контроль – это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Цель контроля – охрана окружающей природной среды путем предупреждений и устранения правонарушений.

Объектами экологического контроля являются:

состояние и изменения природной среды;

работа министерств и ведомств по осуществлению мер по охране окружающей среды;

деятельность предприятий и граждан по соблюдению экологического законодательства.

По формам деятельности экологический контроль делится:

информационный - сбор и обобщение необходимой экологической информации для передачи ее соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных либо карательных мер;

предупредительный - направлен на предотвращение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды;

карательный - выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям, виновным в невыполнении обязательных мероприятий по охране окружающей среды.

Экологический мониторинг – это комплексная система соблюдений за состоянием окружающей среды для своевременной оценки, прогноза и устранения негативных процессов.

Основные задачи мониторинга:

наблюдение за состоянием биосферы;

оценка и прогноз состояния природной среды;

выявление факторов и источников воздействия на окружающую среду.

Мониторинг окружающей среды Республики Беларусь осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и другими специально уполномоченными на то государственными органами.

В целом мониторинг является важным источником информации, т.к. позволяет постоянно получать данные о состоянии окружающей среды.

Оценка взаимодействия на окружающую среду ОВОС) предусмотрена законодательством Республики Беларусь. Она представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований.

Цель оценки воздействия на окружающую среду – выявление и принятие необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.

Осуществление ОВОС означает возможность соблюдения на основе предусмотренных мер нормативов качества окружающей среды, требований, касающихся правового режима особо охраняемых природных территорий.

Под экологическим лицензированием понимается деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензии на природопользование или осуществление иных видов работ, касающихся охраны окружающей среды.

Согласно действующему законодательству, лицензированию подлежит хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая или могущая оказать вредное воздействие на состояние окружающей среды.

Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды включает ряд стадий:

представление заявления и других необходимых документов;

регистрацию документов, органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности;

принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии;

решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании.

В случае нарушения условий действия лицензии органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды:

выдают субъекту хозяйствования предписание об устранении выявленных нарушений без приостановления действия лицензии с указанием сроков их ликвидации по установленной форме;

направляют в министерство сведения о выявленных нарушениях с предложением о приостановлении действия лицензии либо ее аннулировании.