137. Понятие и источники международного атомного права

Международное атомное право – это совокупность юридических норм и принципов, регламентирующих межгосударственные отношения в области использования энергии атома. Является отраслью международного права и регулирует как вопросы ограничения ядерных вооружений, так и проблемы международного сотрудничества в мирном использовании атомной энергии. С середины 50-х гг. государства активно сотрудничают в области мирного использования атомной энергии. Возникновение новой сферы человеческой деятельности обусловило необходимость в ко¬ординации усилий государств по использованию атомной энергии в мирных целях. Было заключено большое число международных со¬глашений, регулирующих различные аспекты мирной атомной дея¬тельности, сформировалась новая отрасль международного права — международное атомное право.

Источники международного атомного права – это совокупность документов или иных материальных объектов, содержащих нормы международного атомного права.Основная роль в процессе формирования международного атомного права принадлежит международным договорам. Источниками данной отрасли явля¬ются: Среди них - Устав МАГАТЭ, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971; Парижская Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960; Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963; Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971; Конвенция о физической защите ядерного материала 1979; Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1988; Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986; Конвенция о ядерной безопасности 1994.

Международно-правовое регулирование в области мирного ис¬пользования атомной энергии развивается в следующих основных направлениях:

ядерное разоружение;

обеспечение ядерной безопасности и радиационной защиты;

регламентация ядерного экспорта и транспортировки ядерных веществ;

физическая защита ядерных материалов;

атомное судоходство;

использование ядерных источников энергии в космосе;

охрана окружающей среды от радиоактивного загрязнения;

ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб;

помощь в случае ядерной аварии.

138. Международная помощь в случае ядерной аварии

Правовой основой международного сотрудничества в ликвида¬ции последствий ядерных аварий являются десятки региональных и двусторонних международных договоров, заключенных на межгосу¬дарственном, межправительственном и межведомственном уровнях. В их числе: соглашения об обмене информацией в случае возникно¬вения аварийной ситуации; соглашения, предметом которых являет¬ся деятельность специальных механизмов взаимопомощи в случае радиационных инцидентов. Международными нормами предусмат¬ривается создание аварийной команды, учреждаемой странами-участницами при наступлении катастрофы или крупной аварии, в том числе ядерной аварии, содержатся положения о компетенции этого подразделения, условия быстрого и беспрепятственного пересечения границы двух стран спасательными командами, а также предусмат¬ривается координация действий спасательных команд. Соглашения содержат положения о распределении расходов, связанных с оказа¬нием помощи, порядок компенсации ущерба и обмена информацией по интересующим вопросам.

Особое место занимают принятые сразу после чернобыльской трагедии многосторонние конвенции (Конвенция об оперативном опо¬вещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.), а также двусторонние соглашения с Данией (1987 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1988 г.) и др.

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии при¬меняется в случае любой аварии, связанной с любыми ядерными реакторами, установками ядерного топливного цикла, установками по обращению с радиоактивными отходами; перевозкой и хранением ядерного топлива или радиоактивных отходов; изготовлением, ис¬пользованием, хранением, удалением и перевозкой радиоизотопов для сельскохозяйственных, промышленных, медицинских целей; ис¬пользованием радиоизотопов для выработки энергии в космических объектах; установками или деятельностью государства-участника или лиц, или юридических субъектов под его юрисдикцией или кон¬тролем, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая привела или может привести к международному трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной безопасности значение для другого го¬сударства.

В соответствии с Конвенцией государства-участники предостав¬ляют друг другу:

информацию о времени, месте и характере ядерной аварии;

данные о соответствующей установке или виде деятельности;

данные о предполагаемой или установленной причине и предви¬димом развитии ядерной аварии, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

общие характеристики радиоактивного выброса;

количество, состав и эффективную высоту радиоактивного вы¬броса;

сведения о существующих и прогнозируемых метеорологических и гидрологических условиях, необходимые для прогнозирования трансграничного выброса радиоактивных веществ;

результаты мониторинга окружающей среды, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

данные о принятых или планируемых защитных мерах вне пло¬щадки;

данные о предсказуемом временном развитии радиоактивного выброса.

Государства-участники ставят в известность МАГАТЭ и другие государства о компетентных органах и пункте связи, ответственных за направление и получение оповещений и информации.

Агентство ведет обновляемый список таких национальных орга¬нов и пунктов связи, а также пунктов связи соответствующих между¬народных организаций и предоставляет его государствам-участни¬кам и государствам-членам и соответствующим международным ор¬ганизациям.

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации устанавливает обязанность государств сотруд¬ничать между собой и с МАГАТЭ в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации для сведения к минимуму их пос¬ледствий и для защиты жизни, имущества и окружающей среды от воздействия радиоактивных выбросов.

Когда государству требуется помощь в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (независимо от того, возникает или не возникает на его территории, под его юрисдикцией или кон¬тролем такая авария или аварийная ситуация), оно может обратиться за такой помощью к любому государству-участнику непосредственно или через МАГАТЭ. Запрашивающее помощь государство определя¬ет объем и вид требующейся помощи и сообщает представляющей помощь стороне информацию, которая может оказаться необходи¬мой. В случае, когда невозможно точно определить объем и вид требующейся помощи, запрашивающее государство и предоставляю¬щая помощь сторона принимают решение относительно объема и вида требующейся помощи вместе.

Государства в пределах своих возможностей выделяют экспертов, оборудование и материалы, определяют условия (в том числе финан¬совые), на которых такая помощь могла бы быть предоставлена. МАГАТЭ в свою очередь предоставляет собственные средства, вы¬деленные для этой цели; безотлагательно передает просьбу другим государствам и международным организациям, которые могут распо¬лагать необходимыми средствами; и если запрашивающее государст¬во просит об этом, координирует международную помощь.

Персоналу оказывающей помощь стороны и персоналу, действу¬ющему от ее имени, предоставляются привилегии, иммунитета и льготы, необходимые для выполнения своих функций по оказанию помощи. Эти привилегии и иммунитета во многом сходны с дипло¬матическими.