1.3. Американская система местного управления

Местное управление в США характеризуется следующими чертами:

• децентрализацией власти, независимостью муниципалитетов не только от центрального правительства, но и от штатов;

• отсутствием прямого подчинения органов местного самоуправления государственной власти.

Вопросы, связанные с организацией местного управления, решают штаты. В то же время федеральные власти устанавливают с муниципалитетами прямые и непосредственные контакты.

В крупных городах и графствах местными жителями избирается совет и мэр. В прочих городах действует система, в соответствии с которой местное население избирает комиссию, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, либо управление местными делами осуществляет наемный управляющий.

В США сложились три основные формы организации городского управления:

1) Система «совет-мэр». Совет является выборным органом. Мэр может избираться непосредственно местными жителями, либо муниципальным советом. Возможен и иной способ избрания мэра – им может стать муниципальный советник, набравший наибольшее число голосов на выборах в совет. Срок полномочий мэра – 2 года, 4-5 лет. Мэр имеет право налагать вето на решения совета. Совет редко претендует на проведение самостоятельной политики.

Эта система действует более чем в половине самоуправляющихся городов.

Внутри этой модели существуют такие модификации:

• «Совет-слабый мэр». Она преобладала до начала ХХ в. У муниципального совета были полномочия не только в сфере регулирования, общего руководства и контроля за деятельностью исполнительной власти, но и в области оперативного управления, в вопросах назначения на различные должности, хозяйственных и финансовых делах. Мэр избирается советом и имеет в основном представительские и оперативно-исполнительные функции.

В настоящее время такая система существует в небольших поселениях с населением от 5 до 10 тыс. человек.

• «Совет-сильный мэр». Стала популярной с 80-х гг. XIX в. Мэр возглавляет исполнительную власть муниципалитета. Он имеет право назначать и увольнять руководителей отраслевых и функциональных подразделений муниципального административного аппарата без одобрения совета. Мэр обычно формирует «команду» помощников – профессионалов, которые разрабатывают и осуществляют планы мэра. Он также отвечает за составление и исполнение местного бюджета. Совет выступает в роли своеобразного критика.

Данная система преобладает в больших городах.

2) Система «совет-менеджер» (или «городской управляющий»). Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника-менеджера (городского управляющего), который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием. Муниципальный совет и мэр являются политическими органами, определяющими общую политическую линию. Совет может уволить менеджера, если его работа будет неудовлетворительной.

Основными обязанностями менеджера являются:

• координация и контроль всех отделов и управлений, назначение их руководителей;

• подготовка и представление на утверждение совета годового бюджета;

• контроль исполнения решений совета;

• представление совету рекомендаций, требующих его решения.

Система действует почти в 40 % городов. Ее критикуют за то, что лицо, занимающее такой ответственный пост и во многом определяющее местную политику, не избирается населением.

3) «Комиссионная система». Впервые была внедрена в начале ХХ в. Городское управление осуществляется комиссией, состоящей обычно из пяти членов, избираемых всеобщим голосованием. Члены комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата в системе исполнительной власти муниципалитета. Пост мэра обычно не предусмотрен, а если он есть, то его функции – чисто представительские.

Этот тип встречается редко, в небольших городах, и считается устаревшим. Комиссионную систему многие считают недемократичной, поскольку она не позволяет провести принцип «разделения властей».

Органы местного самоуправления наибольший объем полномочий имеют в сфере социального обслуживания (особенно по проблемам школьного образования и здравоохранения) и коммунального хозяйства. Важное место в их работе занимают административно-управленческие вопросы. Меньше всего компетенций у них в области управления хозяйством.

На местные органы возложены жилищное строительство (значительная часть жилищного фонда строится частным сектором), определение арендной платы, реконструкция городов, строительство и эксплуатация дорог, гаваней, аэропортов, забота об использовании территории и охрана окружающей среды. Необходимо отметить – предприятия общественного пользования в США всегда были в частной собственности. Поэтому объем муниципального имущества там незначителен.

Административное управление касается поддержания порядка (прежде всего руководство полицией), обеспечения противопожарной охраны, руководства юстицией, взимания налогов, организации проведения выборов, регистрации актов гражданского состояния, контроля за качеством товаров и руководства государственной службой.

Много нареканий со стороны местных жителей поступает за качество предоставляемых местными властями услуг. Связано это с тем, что местные бюджеты постоянно сокращаются. Местные финансы формируются в основном за счет налоговых поступлений, которые не могут обеспечить необходимой финансовой базы. Местные органы находятся в значительной зависимости от субсидий со стороны федеральной власти, которая имеет тенденцию к росту.