5.4. Информационное обеспечение муниципального управления

Любой управленческий процесс есть процесс сбора, хранения, обработки и передачи информации. Информация – связующее звено между объектом и субъектом управления. Она обеспечивает подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации, корректирует цели в соответствии с требованиями изменившейся ситуации.

Информация обладает свойством саморазвития, так как по мере накопления информационных данных получается качественно новая информация. Информация пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. От эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации в целом.

Информационное обеспечение системы управления – это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

Информация, которая поступает в органы местного самоуправления, может быть классифицирована по разным основаниям (рис. 5.3). Для органов местного самоуправления важное значение имеет деление информации на внутреннюю и внешнюю. К внутренней информации относятся:

• решения представительного органа муниципального образования;

• постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей;

• протоколы заседаний коллегии;

• ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации;

• справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т.д.

Внутренняя информация показывает фактическое положение дел в администрации, позволяет рационально распределять свои силы и рабочее время, более эффективно организовывать работу. Важнейшей задачей руководства администрации в этом направлении является организация внутренних потоков информации.

Внешнюю информацию контролировать сложнее. Она поступает из разных источников. Основными внешними источниками информации для органов местного самоуправления являются:

• Население. Местные жители выражают свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обраще­ний к органам и должностным лицам, мирных массовых акций. Особое значение имеют личные встречи руководителей муниципального образования с населением, прием избирателей депутатами представительных органов. Если на этих встречах будет создана атмосфера откровенного диалога, станет доступной такая информация, которую нельзя получить никаким другим спосо­бом. Муниципальная власть обязана учитывать мнение населения в своей работе.

• Общественные объединения граждан. Они выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, име­ющих общие интересы (письма, собрания, референдумы, митинги, пикеты и т.д.). Администрация должна иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

• Органы государственной власти РФ и субъектов РФ. В пределах своей компетен­ции они издают правовые акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методи­ческие рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти.

• Союзы и ассоциации муниципальных образований. Они вырабатывают рекоменда­ции по отдельным аспектам муниципальной деятельности. Эти рекомендации должны изучаться, а наиболее конструктивные из них – использоваться в решении местных проблем.

Рис.5.3. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления

• Немуниципальные хозяйствующие субъекты. Они выражают свое отношение к решениям органов местного самоуправления, затрагивающим их интересы, направляя в администрацию пред­ложения по различным вопросам местной жизни. Многие органы муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами.

• Финансовые и кредитные организации. Они снабжают органы местного самоуправ­ления важной информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяй­ствующих субъектов.

• Органы государственного и муниципального контроля и надзора. Они поставляют ценную информацию о ходе выполнения тех или иных решений, выявленных на­рушениях.

• Органы статистики. Статистическая информация служит одним из главных источников информационного обеспечения муниципальной деятельности. Объектами статистического изучения на территории города являются уровень жизни населения, комплекс коллективных потребностей жителей: финансы, образование, здравоохранение, охрана общественного порядка, торговые, культурные и другие муниципальные услуги – в их натуральном и стоимостном выражении.

Органы местного самоуправления должны использовать все каналы информации, иметь объективные данные об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать эти сведения и на их основе корректировать свои решения и действия.

Любая управленческая информация должна быть надежной и достоверной, своевременной, адресной и обладать возможностью многократного использования.

Уровень организации, сбора, обработки и передачи информации влияет на эффективность управления. На этот же процесс большое влияние оказывают информационные связи руководителя любого иерархического уровня управления (рис. 5.4).

Рис. 5.4. Информационные связи руководителя

Необходимо иметь в виду, что информация существенно искажается в процессе ее движения по уровням организационной структуры. Поэтому, чем больше иерархических уровней есть в организации, тем значительнее будет искажение. Более ценной и объективной будет информация, собранная и обработанная с помощью компьютерной техники.

Однако муниципальные органы власти выступают в роли не только самого мощного потребителя, но и са­мого мощного источника социально и экономичес­ки значимой информации. В этой связи деятельность муниципальной власти должна иметь открытый характер.

В повседневной жизни каждый человек периоди­чески нуждается в получении разнообразной справочной и нормативной информации о своих правах, предоставить которые могут только органы власти. В то же время в условиях самоуправления население должно иметь реальную возможность выражать свое мнение по поводу эффективности проводимой муниципальной политики. Только в этом случае будет обеспечена обратная связь населения и муниципальной власти (рис. 5.5).

Рис. 5.5. Схема взаимосвязей органов местного самоуправления с населением

Если местное сообщество оказывается недостаточно инфор­мировано о готовящихся и принимаемых решениях и действиях муниципальных властей, текущих со­бытиях и положении в социальной, экономической и общественно-политической сферах, а граждане и общественные струк­туры не могут достаточно оперативно получать достоверную, объективную и обязательно документированную информацию по интересующим их вопросам, возникают благопри­ятные условия для зарождения различных домыслов и устойчи­вых мифов, как правило, негативного свойства по отношению к власти.

В такой ситуации в отношении общества к власти будет доминировать недоверие и подозрительность, а все действия вла­сти, даже объективно направленные на удовлетворение интере­сов каждого человека и всего общества в целом, будут восприни­маться в обществе неадекватно.