4.3.2. Представительный орган местного самоуправления

Как указывалось, наличие представительного органа власти в муниципальном образовании обязательно.

Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.

В отдельных поселениях полномочия представительных органов власти могут осуществляться собраниями (сходами) граждан. Такая возможность должна быть предусмотрена уставом муниципального образования.

Представительными органами местного самоуправления являются думы, собрания депутатов, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. Они состоят из депутатов, срок полномочий которых не может быть меньше двух и больше пяти лет.

Представительный орган избирает председателя, который возглавляет и организует его работу. Из числа депутатов избираются постоянные комиссии, могут образовываться временные комиссии, рабочие группы, комитеты.

Важнейшими направлениями деятельности представительного органа являются:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования (какие вопросы местного значения может решать данное муниципальное образование);

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• определение местных налогов и сборов;

• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

• контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований;

• принятие решения о проведении местного референдума;

• установление льгот по уплате местных налогов и сборов;

• право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти субъекта Федерации.

Нормативно-правовые акты по вопросам установления, изменения и отмены местных налогов и сборов, осуществления расходов из средств местного бюджета вносятся на рассмотрение представительного органа исключительно по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.

Основными формами работы представительного органа власти являются заседания. Они бывают пленарными, когда в работе принимают участие все депутаты одновременно, и проводимыми по комиссиям и комитетам, на которых депутаты предварительно обсуждают вопросы, планируемые к внесению на рассмотрение представительного органа. Заседания проводятся открыто и гласно. Закрытые заседания проводятся в особых случаях. Решения принимаются в коллегиальном порядке.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) ввел следующие варианты формирования представительного органа муниципального района:

• представительный орган может состоять из глав поселений и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства (независимо от численности населения поселений);

• представительный орган может избираться на муниципальных выборах (число депутатов не должно превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района).