3.4. Структура государственной политики

В более узком смысле под государственным управлением понимают совокупность политических субпроцессов, связанных с выработкой государственной стратегии и ведением повседневной публичной политики.

Государственная политика – это взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального механизма, направленное на выработку стратегического курса общества, основных путей развития государства и поиск оптимальных способов осуществления его целей и задач.

В структуре государственной политики выделяют следующие элементы:

1. Формирование легитимных субъектов и институциональной иерархии.

Существует четыре подхода к процессу формирования субъектов государственной политики:

• Элитарный. Субъектом государственной политики является элита, состоящая из избранных или назначаемых профессионалов, хорошо подготовленных, информированных, компетентных. Именно она способна выражать коллективную волю нации. Расширение социального представительства и границ политического участия может привести к снижению эффективности всей системы государственного управления и даже к кризису.

• Корпоратистский. Государственная политика формируется путем согласования противоречивых интересов с помощью различных процедур – парламентских механизмов, «трехсторонних комиссий», состоящих из работодателей, профсоюзов и правительственных органов в качестве арбитра и т.п.

• Плюралистический. Государственные органы, разрабатывающие стратегию государства и его политику, официально формируются и выражают многообразие интересов на основе свободного, равного и пропорционального представительства.

• Партиципаторный. Государственная политика должна создаваться посредством воздействия на нее различных общественных групп. Также необходима децентрализация властных полномочий общегосударственных субъектов в пользу локального уровня принятия решений и самоуправления местных сообществ граждан.

На выборах происходит образование легитимных субъектов государственной политики, носителей общественной воли, способов представительства и участия в определении субъектов управления. При смене высших должностных лиц или правящих партий также может произойти смена политического курса, государственной стратегии.

В условиях демократии выборы – это легитимный способ формирования всеобщей воли, выражения социальных интересов. Все избиратели страны во время референдумов и плебисцитов становятся «коллективным субъектом» государственной политики.

2. Разработка стратегического курса и принятие решений.

Она связана с законодательным процессом (парламент) и оперативным управлением административными органами (исполнительные органы власти). Властные полномочия между законодательными и исполнительными органами власти могут распределяться по-разному:

• законодательные институты формулируют принципы и конституционные нормы, вырабатывают стратегию общегосударственной политики, а исполнительные органы призваны осуществлять стратегические решения и оперативное управление;

• законодательные институты лишь фиксируют самые общие ориентиры и правила политической игры, а исполнительные органы принимают важные оперативно-стратегические решения.

3. Административные средства реализации управленческих решений.

Данный блок в механизме государственной политики включает в себя технологии и методы государственного управления, которые позволяют достигать намеченных целей и реализовывать принятые решения. Под методами государственного управления понимают совокупность технологий, приемов и процедур, с помощью которых государство регулирует соотношение и распределение общественных ресурсов и упорядочивает публичную жизнь.

Выбор тех или иных методов зависит от политического режима, который создает не только определенные способы взаимодействия государственных органов с рядовыми гражданами, но и сами методы политико-правового управления страной (соотношение принуждения и убеждения, насилия и свободы и т.д.).

4. Государственный контроль и арбитраж.

Происходит обеспечение контроля над управленческим процессом, самокоррекция политического режима и обратная связь с объектами государственного руководства. Этот блок отвечает за разрешение конфликтов, работу надзора и арбитража, связь с гражданами.

Центральным блоком в общем механизме государственной политики считается процесс принятия стратегических и оперативно-тактических решений.