3.2. Система органов государственной власти в рф
Государственная власть в России делится на законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательной, исполнительной судебной власти самостоятельны и независимы друг от друга.
Государственная власть осуществляется Президентом РФ, Федеральным собранием, Правительством РФ, судами РФ. Система государственной власти в РФ также включает в себя органы законодательной и исполнительной власти на уровне субъектов Федерации. Более подробно система органов государственной власти представлена на рис. 3.1.
Рис. 3.1. Осуществление государственной власти в России
Структуру государственной власти в горизонтальном и вертикальном разрезах можно увидеть в табл. 3.2.
Таблица 3.2. Структура государственной власти в РФ в горизонтальном и вертикальном разрезах
Уровни |
Ветви |
||
Законодательная |
Исполнительная |
Судебная |
|
Федеральный |
Федеральное собрание |
Правительство |
Конституционный суд, Верховный суд, Выс-ший арбитражный суд |
Региональный |
Парламент республики, Законодательное соб-рание субъекта РФ |
Президент республики, губернатор, глава правительства |
Верховный республи-канский суд, област-ной суд, краевой суд |
Система государственной власти в РФ имеет некоторые особенности, отличающие ее от других государств. Президент РФ является главой государства, выступая гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В то же время он не входит ни в одну из ветвей власти, а только играет роль координатора деятельности властных структур государства. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.
К основным функциям Президента РФ относятся следующие:
назначение с согласия Государственной Думы Председателя правительства (премьер-министра);
право председательства на заседаниях Правительства РФ;
принятие решения об отставке Правительства РФ;
представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, а также постановка вопроса об освобождении от должности;
назначение на должность и освобождение от должности по предложению председателя Правительства РФ заместителей председателя, федеральных министров;
представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов;
формирование и руководство Советом Федерации РФ;
утверждение военной доктрины РФ;
формирование Администрации Президента РФ;
назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;
назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ;
назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Кроме того, Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, может ее распустить, принимает решение о проведении референдума, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному собранию с ежегодным посланием о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ. Президент решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждения государственными наградами и присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий.
При Президенте существует система органов, с помощью которых он реализует внутреннюю и внешнюю государственную политику (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Структура Администрации Президента РФ
Законодательная власть в РФ представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: верхней – Совета Федерации (178 членов), и нижней – Государственной Думы (450 депутатов).
Совет Федерации включает в себя по два представителя от субъекта Федерации, делегируемых от исполнительной (назначается высшим должностным лицом субъекта федерации) и законодательной (избирается законодательным органом власти субъекта федерации) власти. Они работают на постоянной основе.
К ведению Совета Федерации относятся:
утверждение изменения границ между субъектами РФ;
утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;
назначение выборов Президента РФ;
отрешение Президента РФ;
назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда;
назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов.
Государственная Дума формируется в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем12.
К ведению Государственной Думы относятся:
выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты и половины ее аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Президент РФ может распустить Государственную Думу, если она трижды отклонила кандидатуру Председателя Правительства или в течение трех месяцев повторно выразила недоверие Правительству. Однако Президент не может распустить Думу в течение года после ее избрания, во время процедуры импичмента, в период военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют:
1) комитеты – постоянные структурные подразделения, созданные по соответствующим направлениям законодательной деятельности;
2) комиссии – постоянные или временные структурные подразделения, имеющие узкую специализацию и курирующие отдельные области государственной деятельности.
Перечень, порядок создания, численность комитетов и комиссий закрепляется соответствующим регламентом каждой из палат Федерального Собрания.
Собрания всех членов парламента – пленарные заседания – проводятся в установленном законом порядке. Комитеты и комиссии также проводят свои заседания, на которых не требуется предварительной записи на выступления, как на пленарных заседаниях.
По актуальным вопросам комитеты и комиссии могут организовывать слушания, что позволяет им определять позицию и оппозицию, влиять на формирование общественного мнения.
Парламентские решения принимаются путем голосования при наличии кворума13. Голосование может быть открытым (электронное голосование), тайным (как правило, при выборах используются бюллетени) и поименным (в наиболее ответственных случаях).
Государственная Дума принимает законы, которые затем в течение пяти дней должны быть отправлены на рассмотрение в Совет Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации в следующих случаях:
за него проголосовало более половины от общего числа членов;
в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен данной палатой.
Если Совет Федерации отклоняет закон, может быть создана обеими палатами Федерального собрания согласительная комиссия для преодоления разногласий. Затем закон направляется на повторное рассмотрение Государственной Думой.
Дума может не согласиться с решением Совета Федерации. В этом случае закон будет принятым, если при повторном голосовании за него отдадут голоса не менее 2/3 от общего числа депутатов.
Принятый закон в течение пяти дней отправляется для подписания Президенту РФ. Закон должен быть им рассмотрен в течение четырнадцати дней. Если Президент закон отклоняет, Государственная Дума и Совет Федерации вновь его рассматривают в порядке, установленном Конституцией.
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров. В сферу его полномочий входят:
разработка и представление Государственной Думе бюджета страны, обеспечение его исполнения;
проведение в стране единой политики в области экономики, финансов, культуры, образования, науки, социального обеспечения, здравоохранения и т.д.;
управление федеральной собственностью;
принятие мер по обеспечению оборонной политики, внутренней и внешней безопасности;
обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и борьба с преступностью и т.п.
Возглавляющий правительство Председатель (премьер-министр) определяет направления его деятельности и организует его работу, Председатель правительства исполняет обязанности Президента во всех случаях, когда тот не может их выполнять.
Правительство РФ имеет право законодательной инициативы.
Деятельность правительства обеспечивается его аппаратом. В его обязанности входит:
подготовка протоколов заедания, проектов постановлений и распоряжений правительства;
доведение до исполнителей протокольных решений;
осуществление контроля за исполнением поручений, данных на заседаниях правительства и его президиума;
публикация актов правительства, имеющих нормативный характер.
Исполнительно-распорядительная власть государства представлена министерствами, государственными комитетами, федеральными службами, комиссиями, агентствами, органами надзора.
Работа правительственных ведомств строится главным образом по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока.
1. Экономический. Определяет основные направления в развитии национальной экономики, группирующиеся вокруг базовых отраслей: топливно-энергетического комплекса, строительства и жилищной политики, промышленности, финансов, транспорта и т.д.
2. Административно-политический. Обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия в развитии государства, удовлетворяя интересы граждан в безопасности, защите собственных прав и т.д.
3. Социальный. Предполагает разработку специальной политики государства в удовлетворении социальных потребностей людей (образование, здравоохранение, социальная защита, труд, культура и др.), ориентированных на сохранение стабильности в обществе на принципах справедливости и приоритета общечеловеческих ценностей.
4. Контрольный. Представляет перечень существующих в рамках правительственного аппарата контрольных органов, ответственных за адекватное проведение правительственной политики в регионах, а также за координацию между хозяйствующими субъектами на соответствующей территории. Специализированную функцию контроля в сфере исполнительной власти осуществляют специальные департаменты и отделы федеральных министерств, а также надзоры и комиссии.
Правительство может быть отправлено в отставку в следующих случаях:
правительство само подает в отставку и Президент ее принимает;
президент принимает по собственной инициативе решение об отставке правительства;
Государственная Дума выражает недоверие правительству, и президент отравляет его в отставку;
председатель правительства ставит вопрос о доверии правительству перед Государственной Думой, и она отказывает ему в доверии, а президент принимает решение об отставке правительства.
Правительство, отправленное в отставку, продолжает выполнять свои обязанности до формирования нового состава.
Система государственной власти и управления включает в себя также законодательную и исполнительную власть на уровне субъектов РФ.
Законодательная власть осуществляется представительными органами: думами, верховными советами, законодательными собраниями и т.п. К исполнительной власти относятся президенты республик, губернаторы, правительства и администрации, департаменты и различные службы.
Правосудие осуществляется судебной властью. К ней относятся следующие структуры.
Конституционный суд и не связанные с ним конституционные суды отдельных республик в составе РФ. Конституционный суд дает заключения о соответствии законов, решений, договоров высшему основному закону страны.
Верховный суд РФ и система общих судов. Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным общей юрисдикции.
Высший арбитражный суд РФ и система арбитражных судов. Высший арбитражный суд – это высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Определенную помощь арбитражным судам способны оказать третейские суды, образуемые в досудебном порядке лицами, спровоцировавшими экономический спор.
Суды общей юрисдикции.
Неотъемлемым элементом судебной системы в РФ является прокуратура, отвечающая за точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами в стране. Она также осуществляет надзор за деятельностью правоохранительных органов, учреждений и должностных лиц.