Глава 3. Политическая система и процесс государственного управления

3.1. Политическая система как механизм государственной власти

Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, а также с функциями общего характера. Отсюда возникает потребность в выражении общей связи и единства общественных процессов, которая находит свое проявление в осуществлении управления. Политическая система выступает основным субъектом управления обществом.

Предназначением политической системы является организация и осуществление государственной власти и управления обществом в целом. Важнейшие функции политической системы:

• Определение целей, задач, путей общественного развития;

• Организация деятельности общества по выполнению целей и задач общественного развития;

• Распределение материальных и духовных ценностей;

• Согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей;

• Разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

• Обеспечение внутренней и внешней безопасности, стабильности политического строя;

• Формирование политического сознания, приобщение граждан к политическому участию и к политической деятельности;

• Контроль за соблюдением законов, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

Наиболее динамичной частью политической системы общества является его политическая организация, т.е. совокупность политических институтов государственной власти. Государство играет ключевую роль в управлении обществом и важнейшими сферами его жизни. Оно создает организационные рамки для всего общества. Управление и руководство являются важнейшими функциями государства. Руководство представляет собой процесс целеполагания общественного развития. В процессе управления упорядочиваются средства и отношения людей по реализации поставленных целей. Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти.

Таким образом, в условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое «вмешательство» государственной власти в социальные отношения.

Управление обеспечивает организацию конкретных социальных процессов в определенную систему, упорядоченность общественных отношений на всех уровнях, их необходимую стабильность и устойчивость. Государственное управление обеспечивает осуществление политических, экономических, социальных программ по развитию общества. В то же время процесс управления – это и использование полномочий власти для формирования целенаправленного поведения объектов властного воздействия, упорядочивания общественных дел.

Управленческая деятельность осуществляется поэтапно:

1. Аналитический этап (анализ существующих проблем, определение возможных путей решения).

2. Этап постановки задач (выявление приоритетов деятельности).

3. Этап принятия управленческого решения (установление технологии и алгоритма решения задачи, конечного и промежуточных результатов).

4. Этап исполнения решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения).

5. Этап оценки результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому управленческому циклу).

Государственное управление характеризует вид социального управления – сферу практической деятельности, связанную с решением проблем государственной организации и регулированием общественной жизни. Организующе-регулирующее воздействие государства может быть подразделено на две составляющие:

• Политическое управление. В рамках политического управления решаются вопросы «что?», «зачем?» и «почему?».

• Административное управление. На этом уровне более конкретно проявляется собственно государственное управление, решающее вопросы «как?» и «при помощи чего?».

Между политическим и государственным управлением имеются как тесная взаимосвязь, так и существенные отличия. Политика в значительной степени эмоциональна в том смысле, что чувствительна к общественному мнению, настроениям широких масс людей, их сиюминутным устремлениям, подвержена влиянию текущих событий, зависит от предпочтения тех или иных лидеров, социальных интересов и т.п. Государственное управление более рационально, т.е. функционально организовано и решает конкретные задачи.

Государство осуществляет управление обществом через систему центральных и региональных органов власти. Государственная власть воздействует на общество посредством правовых актов. Их обязательное исполнение гарантируется принудительной силой государства. Каждый государственный орган создается для выполнения определенных функций и задач. В данном аспекте органы государственной власти выступают как механизм власти в политической системе общества.

Для того чтобы функционирование этого механизма было более эффективным, органы государственной власти и управления структурированы в горизонтальном и вертикальном разрезах (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Уровни властных полномочий

Функциональная фаза Иерархи- ческий уровень	Законодательная – выработка правил игры и целей, приня-тие стратегических решений	Исполнительная –принятие и осущест-вление оперативно-тактических решений	Судебно-контрольная – проведение судеб-ного надзора, арби-тража и контроля
Федеральный	Парламент страны	Центральное правительство	Верховный, конституционный, арбитражный суды, генпрокуратура, омбудсман11
Региональный	Законодательные органы субъекта РФ	Администрация (правительство) субъекта РФ	Суды, прокуратура
Местный	Муниципальные советы	Администрация муниципалитетов	Местные суды

Горизонтальная классификация создает такой порядок, при котором власть имеет три уровня полномочий – законодательная, исполнительная, судебная ветви власти. Данное разделение учитывает задачи, функции и методы деятельности органов государственной власти.

Так, любая деятельность состоит из решения, его реализации и контроля за реализацией. На подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, выражающих государственную власть. На долю законодательных органов государственной власти приходится решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов, органы государственного управления в основном осуществляют реализацию законов, судебные органы выполняют законоохранительную функцию.

Вертикальная классификация строится по территориальному принципу: федеральные органы государственной власти; региональные органы государственной власти (власть субъектов РФ).