2.3.3. Местное самоуправление в рф в 90-х гг.

С началом перестройки (1985 г.) возрос интерес к местному самоуправлению. Развитие рыночных отношений, расширение местной инициативы в сфере экономики требовали соответствующих преобразований в системе местной власти.

Новые принципы организации местной власти были заложены Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (9 апреля 1990 г.) и Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (6 июля 1991 г.). Началось возрождение местного самоуправления на основе демократических, альтернативных выборов и многопартийности.

На смену исполкомам с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения пришло понятие «местная администрация». Появилась система, основанная на принципах единоначалия (система глав администраций). Местная администрация не была органом соответствующего местного Совета

Население получало право на реализацию местного самоуправления через представительные органы власти – местные Советы, соответствующие органы – местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления населения.

Полномочия советов строго регламентировались законодательством, глава администрации назначался главой вышестоящей администрации с согласия совета.

Территориальная организация местного самоуправления была определена районами, городами, районами в городах, поселками, сельсоветами, сельскими населенными пунктами.

В начале 90-х гг. в результате радикальных экономических реформ резко ухудшилось материальное благосостояние и качество жизни российских граждан. Местные Советы как органы местного самоуправления не смогли себя проявить. Для реализации местного самоуправления не было необходимой правовой, экономической, финансовой базы, что неизбежно приводило к серьезным конфликтам советов с органами исполнительной власти. После октябрьских событий 1993 г. советы были распущены.

До 1995 г. местное самоуправление переживало переходный период, в который исполнительная власть была доминирующей. Только в некоторых регионах существовало местное самоуправление с урезанными полномочиями.

В 1995 г. был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который определил основные направления развития местного самоуправления. Реализация данного закона выявила проблемные места в развитии муниципального управления:

• нечеткость в определении компетенции местного самоуправления;

• неопределенность территориальной организации местного самоуправления;

• возможность формирования структуры органов местного самоуправления, не соответствующей решаемым задачам;

• несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям;

• удаленность органов местного самоуправления от населения;

• непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и т.п.

По-прежнему серьезной и нерешенной является проблема финансово-экономической основы местного самоуправления.

В 2003 г. был принят новый ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который должен был вступить в действие в 2006 г., однако его реализация была отложена еще на три года из-за того, что многие муниципальные образования в данный момент находятся в неравном положении, испытывают сложные экономические, финансовые проблемы. Предполагается, что за это время данные проблемы будут более или менее решены, что позволит создать необходимую правовую базу для дальнейшего развития местного самоуправления.